新預演算法頒布

❶ 新預演算法的修法背景

1995年以來預算制度的改革與成效
1994年，我國啟動了影響深遠的分稅制財政管理體制改革，政府間財政關系、稅收制度等財稅重大改革相繼推開。幾乎與此同步，1994年3月，八屆全國人大常委會第二次會議制定了預演算法，形成了預算制度的基本框架。預演算法的頒布實施，對規范政府預算管理、加強國家宏觀調控，促進經濟社會發展發揮了積極作用。隨著分稅制財政管理體制的逐步確立，財稅體制改革的重點在2000年前後轉向預算管理制度，預算管理機制不斷改革完善，預算在政府管理中的作用明顯強化。
一是預算管理范圍不斷拓展。過去，除了納入預算管理的預算內收支，各級政府及有關部門大量的預算外收支，主要指的是國家機關、事業單位以及其他機構為履行或代行政府職能，而收取、提取、募集和安排使用的各種未納入財政預算管理的財政性資金，包括行政事業性收費、政府性基金、國有企業和主管部門收入等。
在財政體制改革不到位的背景下，我國預算外收支規模不斷膨脹，到2007年最高時達到6820億元。但由於對預算外資金缺乏有效地監督管理，也帶來了一系列突出問題，比如一些單位擅自將財政預算資金通過各種非法手段轉為預算外資金等。同時，預算外資金的使用脫離財政管理和各級人大監督，亂支濫用現象較為突出，助長了不正之風和腐敗現象的發生，成為各方詬病的焦點問題。
1996年，國務院制定《關於加強預算外資金管理的決定》，開始逐步將各類預算外資金納入預算進行管理。2002年財政部等部門發布了《關於將部分行政事業型收費納入預算管理的通知》，逐步將有關部門收取的行政事業性收費納入預算管理。2004年，財政部發布《關於加強政府非稅收入管理的通知》，逐步將政府非稅收入納入預算管理，2006年，國務院制定了《關於規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，逐步將土地出讓收入納入地方預算管理。到2011年，我國實現了將預算外收入全部納入了預算管理的目標。
二是政府預算管理制度不斷完善。在預算編制領域，2000年啟動了以部門為預算管理和績效評價為重點的部門預算改革，實現「一個部門一本預算」。在預算執行領域，2001年啟動了財政國庫集中收付制度改革，通過國庫單一賬戶進行集中的資金收繳和支付。在支出管理上，1999年啟動了政府采購改革，將分散式的政府采購模式改為政府采購機構集中采購。
在績效評價上，2005年在試點基礎上啟動了中央部門績效評價工作，由財政部統一領導，部門負責組織實施。在預算管理科目上，2007年起啟動政府收支分類改革，建立了收入分類和支出分別按功能分類、經濟分類的收支分類科目。
隨著各類預算外資金納入預算管理，各級政府財政部門開始編制公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等「四本預算」。其中，政府性基金預算從2010年起正式報送全國人大；國有資本經營預算於2007年開始試點，從2010年起開始正式報送全國人大；社會保險基金預算從2010年起開始試編，2014年起首次編入預算草案並報全國人大。
三是人大預算審查監督不斷加強。在預演算法基礎上，1999年全國人大常委會制定了《關於加強中央預算審查監督的決定》，對加強中央預算的初步審查、預算調整等作了明確規定。2006年全國人大常委會制定的監督法對各級人大常委會審查預算執行情況和決算的審查重點等作了具體規定。

❷ 我國預演算法修改,頒布有什麼意義

新預演算法的頒布和實行，是我國深化財稅體制改革、建立現代財政制度的里程碑事件，具有深遠的意義。
一、用什麼角度來看新預演算法的意義
站在全面深化改革全局角度橫向看。所謂不識廬山真面目，只緣身在此山中，如果僅僅專注於預演算法的內容和內涵，難以真正理解新預演算法的深遠意義。十八屆三中全會通過的《決定》，將深化財稅體制改革設立了單獨的一章進行了闡述，並首次將「財政」定義為國家治理的基礎和重要支柱，可見財稅體制改革工作在我國全面深化改革全局的重要性。《決定》分17、18、19三節從預算管理制度、稅收制度、事權和支出責任，指明了深化財稅體制改革的三大任務。其中，預算管理制度改革是在第一位的，樓部長在回答財稅體制改革的路線圖和時間表時也指出，「預算管理制度改革是基礎，要先行」。因此，從宏觀上看，新預演算法是深化財稅體制改革的基礎，是突破口，而財稅體制改革又是我國全面深化改革大局的先行軍。新預演算法的頒布，不僅僅是一部法律的重新修訂，更意味著吹響了財稅體制改革的沖鋒號，意味著我們已經置身於全面深化改革的進程之中。
站在歷史進程的角度縱向看。新中國成立到現在，我國財政體制主要經歷了四段時期三次變革，即：計劃經濟時期的統收統支制度，78年改革開放到94年期間的大包干制度，94年分稅制改革至當下的深化財稅體制改革，新預演算法頒布後的新時期。預算是財政的核心，財政是國家治理的基礎和重要支柱，如果說94年的分稅制保證了我國20年的高速發展，建立了與社會主義市場經濟體制相適應的現代財稅體制基礎，那麼，現在的預算管理制度改革，就是建立現代財政制度，實現國家治理能力和治理體系現代化的新階段，新預演算法的頒布和執行的意義，已經不僅僅局限於一些條款的修改，一些內容的增加，而是財政體制和財政理念的一種變革，是中國經濟新常態、全面深化改革歷史新時期的一種必然要求。若干年後回過頭來看，新預演算法的頒布必然是我國經濟社會發展中的一座里程碑。
二、怎麼理解全面規范、公開透明的預算管理制度
新預演算法的第一條指出，要建立健全「全面規范、公開透明」的預算制度。這也是十八屆三中全會決定提出的要求。新預演算法共11章101條，內容豐富，亮點很多，但「全面規范、公開透明」這8個字，實際是新預演算法最顯著特徵的集中表述，具有豐富的內涵。
「全面」體現在：一是所有的財政資金都要納入預算管理，沒有了預算外資金的提法。二是原先不屬於財政資金的地方政府性債務及或有債務，也要通過政府債券的形式，逐步納入到預算監管的范圍內，做到預算管理無死角。三是實現四本預算制度，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算都納入到全口徑預算中來；四是建立跨年度預算調整機制，更加全面的體現了預算的周期性、波動性和長期屬性。
「規范」體現在：從中央到地方各級政府，政府的支出都必須以已經批準的預算為依據，沒有依據不得支出，強化預算的硬約束，防止原先財政支出的隨意性和開口子；預算的編制、執行，都要按規定的收支分類科目進行，體現預算的嚴謹性、統一性、規范性。對違規行為，規定了相應的明確的處罰條款，追究違規單位和違規人員的責任，保證預演算法的嚴肅性和可執行性。
「公開透明」體現在：除開涉密的信息外，所有使用財政資金的各級政府以及部門，都要公開預算、預算調整、決算、預算執行報告及報表，並且老百姓關心的三公經費、民生支出、政府采購等重要事項，都要公開並進行說明，從而實現透明預算，陽光預算。
因此，新預演算法，通過「全面規范、公開透明」來概括最重要的特徵，是十分精確到位的。
三、新預演算法與專員辦工作的聯系
預算是財政的核心，專員辦的工作重心通過財預352號文件，已經轉移並嵌入到財政主體工作之中，實際就是嵌入預算管理的主體工作之中。專員辦的業務，過去側重於事後監督，而現在是全面嵌入預算編制、預算執行、預算監督全過程之中。對於專員辦監督檢查處來說，雖然是保留的唯一對口部監督檢查局的業務處室，但這並不和服務於預算管理工作相矛盾，相反，監督檢查工作應該和預算管理是一個整體，朝著同一個方向前進。預算管理的職能主要涵蓋預算編制、預算執行、預算監督，而監督是預算編制和預算執行的重要保障，監督檢查工作可以寓於預、決算編制之中，看預算編制是否科學、合規，是否復合既定程序，也可以體現在預算執行情況的過程之中，比如預算執行進度，執行的績效，執行的合規性，當然，監督檢查還可以用於發現違反預演算法、違反財經紀律的行為。總之，新預演算法和財預352號文，賦予了專員辦更大的一個舞台，而監督檢查工作，在這個大舞台上，大有可為。

❸ 中國的《預演算法》有幾部，分別在什麼時候頒布並實行的

1、中國預演算法有一部，是1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施的。
2、2014年8月31日，十二屆全國人大常委會表決通過了關於修改預演算法的決定，修改後的預演算法要求「政府的全部收入和支出都納入預算」、賦予地方政府有限發債權、實行預算公開制度等成為亮點。法律將自2015年1月1日起施行。
3、重點修改內容：
（1）將第一條修改為：「為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。」
（2）增加一條，作為第二條：「預算、決算的編制、審查、批准、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。」
（3）將第二條改為第三條，刪去第二款。
將第五條第一款、第二款改為第三條第二款、第三款，修改為：「全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。
「地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。」
（4）將第三條改為第十二條，修改為：「各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
「各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。」
（5）增加一條，作為第四條：「預算由預算收入和預算支出組成。
「政府的全部收入和支出都應當納入預算。」
（6）增加一條，作為第五條：「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算……
http://www.kuaiji.com/news/1751900_4
4、新預演算法的修訂，給我國政府的啟示：

（1）堅持對人們負責，依法行政。
（2）健全和完善行政內部監督體系 。

❹ 新預演算法頒布的意義有哪些

1、明確了無預算不支出的概念，就是年度沒有安排預算的，一律不追加撥付資金。
2、明確了預算的公開模式、方法、制度等
3、嚴格要求各地方政府壓減結余結轉資金
4、對稅收優惠政策也有了嚴格規定
5、對國務院、省市出台相關財政體制、政策法規有了新的依據

❺ 新預演算法的五大特點

新預演算法指出「舉措債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉措的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還自己來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」此外，新預演算法開了允許地方政府發債的「正門」，同時也堵上了地方政府舉債的「偏門」——「除前款規定外，地方政府及其。所屬部門不得以任何方式舉措債務。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」。同時，新預演算法將強化總量監管和風險防控。「國務院建立地方債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。」

❻ 新預演算法的內容

法律分析：1.中央預算編制的內容主要包括：(1)本級政府收入和支出;(2)上一年度節余用於本年度安排的支出;(3)返還或補助地方的支出;2.地方各級政府預算編制的內容主要包括：(1)本級預算收人和支出;(2)上一年度節余用於本年度安排的支出;(3)上級返還或者補助的收人。

法律依據：《中華人民共和國預演算法》

第二十七條 一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業、環境保護支出，教育、科技、文化、衛生、體育支出，社會保障及就業支出和其他支出。

一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

第四十三條 中央預算由全國人民代表大會審查和批准。

地方各級預算由本級人民代表大會審查和批准。

第四十四條 國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。

第九十二條 各級政府及有關部門有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：

（一）未依照本法規定，編制、報送預算草案、預算調整方案、決算草案和部門預算、決算以及批復預算、決算的；

（二）違反本法規定，進行預算調整的；

（三）未依照本法規定對有關預算事項進行公開和說明的;

（四）違反規定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的；

（五）違反法律、法規規定使用預算預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金、超收收入的；

（六）違反本法規定開設財政專戶的。

❼ 新預演算法於哪一年正式實施

法律分析：現行預演算法是1995年正式實施的,在這之前的40多年,中國一直沒有預算的專門法律,而是國務院的行政法規。

法律依據：《中華人民共和國預演算法實施條例》

第一條 根據《中華人民共和國預演算法》(以下簡稱預演算法)，制定本條例。

第二條 縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算。