結合預演算法實施條例

㈠ 湖北省實施《中華人民共和國預演算法》辦法

第一章總則第一條根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱《預演算法》）和《中華人民共和國預演算法實施條例》，結合本省實際，制定本辦法。第二條各級人民政府和實施預算管理的各部門、各單位，必須遵守本辦法。第三條全省設立省、市（州）、縣（市、市轄區）鄉（鎮）四級預算。第四條各級預算管理必須堅持量入為出、收支平衡的原則，不列赤字。第五條各級人民代表大會及其常務委員會、財政經濟（工作）委員會和各級人民政府及其部門按照《預演算法》的規定，履行職責，行使職權。第六條經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，任何單位和個人不得變更。第二章預算編制第二章預算編制第七條各級人民政府、各部門、各單位應當在每一預算年度之前按照規定編制預算草案。第八條預算的編制必須堅持以下原則：
（一）認真執行國家的有關法律、法規，按照本級政府的預算管理職權和預算體制規定的收支劃分范圍，編制預算。財政補貼縣應在上級政府確定的補貼基礎上，編好財政平衡預算。
（二）各級預算收入的編制，應當與國民生產總值的增長相適應，根據上級政府對編制預算的要求，結合本地區的實際情況，堅持積極可靠、穩定增長原則進行編制。
（三）預算支出的編制應當貫徹厲行節約，勤儉建國的方針，在保證工資等政府公共支出合理需要前提下，妥善安排農業、科學技術、教育等其他各類預算支出。第九條預算按下列程序編制：
（一）每年11月上旬，省財政部門按財政部的要求向全省部署下年度預算編制工作。
（二）各市、州財政部門於每年12月15日前，將經同級人民政府審核的本地區下年度總預算草案上報省財政部門審核匯總；省財政部門將省級預算草案和各地匯總的預算草案合編為全省總預算草案於12月底前提交省人民政府審核，並於次年1月10日前上報財政部。
（三）各級預算草案經同級人民代表大會審查批准後，應於10日內以市、州為單位報省財政部門備案。省人民政府在省人民代表大會審查批准省級預算後10日內將省級預算及下一級政府報送備案的預算匯總報財政部備案。第十條各級人民政府預算應按規定設置預備費，用於當年預算執行中發生的救災等難以預料的必需開支。預備費應當占本級當年預算支出總額的1％至3％，具體比例由本級人民政府確定。
民族自治地方預備費的比例可以高於一般地區，具體比例由民族自治地方的人民政府視情況確定。第十一條各級人民政府應當按規定設置預算周轉金，以調劑預算年度內時間性收支差額。其額度應逐步達到本級預算支出總額的4％。第十二條各級人民政府預算凡有結餘款項的，可補充預算周轉金和用於下年必需的預算支出。以前年度有赤字的地方，應先彌補赤字。第三章預算審查和批准第十三條縣級以上人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告。批准本級預算和本級預算執行情況的報告。鄉級人民代表大會審查和批准本級預算和本級預算執行情況的報告。第十四條省、市、州財政部門應在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會財政經濟委員會，或者根據本級人民代表大會常務委員會主任會議的決定，提交本級人民代表大會常務委員會財政經濟工作委員會進行初步審查。
縣級財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會常務委員會進行初步審查。第十五條各級人民政府在本級人民代表大會舉行會議時向大會作關於預算草案的報告。代表大會對預算草案和報告進行審議。第十六條在本級人民代表大會舉行會議時，人大各專門委員會、人大代表可依法就預算草案提出修正案。預算草案修正案經主席團會議同意並提請人民代表大會表決通過後，同級人民政府應按照決議修改預算草案。第十七條人民代表大會財政經濟委員會或人民代表大會設立的財政預算審查委員會，根據人大代表的審議意見，提出對本級預算草案的審查報告和決議草案，提請人民代表大會主席團會議審議通過；決議草案提請人民代表大會全體會議表決。第十八條各級人民政府應當將本級人民代表大會批準的預算報上一級人民政府備案。並在一個月內下達執行。
縣級以上人民政府應當將下一級人民政府上報備案的預算匯總，報本級人民代表大會常務委員會備案。
縣級以上人民政府對下一級人民政府報送備案的預算，認為有同法律、法規相抵觸的，可以提出處理意見並提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。

㈡ 預演算法實施條例於什麼時候由國務院頒布

《中華人民共和國預演算法實施條例》1995年11月22日由國務院頒布並同日實施。

根據《預演算法》制定。1995年11月2日經國務院第三十七次常務會議通過，由國國務院於1995年11月22日發布實施，共計八章七十九條。

㈢ 財政收支和財務收支怎麼區分

財務收支是指國有的金融機構、企業事業單位以及國家規定應當接受審計監督的其他有關單位，那麼財政收支和財務收支怎麼區分呢?下面我告訴你財政收支和財務收支的區分。

財政收支和財務收支的區分
第一，要結合財政收支、財務收支的定義來理解

財政收支是從國家的角度，對其以資金形態再分配社會產品的理論概括。凡屬於國家分配范疇內的資金活動，都稱之為財政收支。財務收支是從部門、企業、單位的角度，對反映其經濟活動的資金運動所作的理論概括。凡是與財政部門無直接繳款、撥款關系的單位資金活動，習慣上人們稱之為財務收支。

第二，要結合《審計法》、《預演算法》和《預演算法實施條例》等有關規定來理解

《審計法》第二條對財政收支、財務收支作了原則規定。審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。這實際上明確了，財政收支審計的對象主要是國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門。

《審計法》第十六條、第十七條對財政收支審計又作了進一步規定。審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執行和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督。審計機關對本級預算執行情況和其他財政收支情況進行審計監督。《預演算法》和《預演算法實施條例》規定的，“本級各部門”，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體“直屬單位”，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。這里的本級人民政府是指下達審計決定的審計機關的本級人民政府。

與財政部門有直接繳、撥款關系單位的財政收支和財務收支是有聯系、有交叉的，劃分起來仍有難度。不能僅僅以是國家機關就認為是財政收支，有的企事業單位、其他組織也有的是財政收支。這是因為這些單位可能既有財政收支、又有財務收支;同樣是一筆資金，國家預算分配到預算單位的資金，從國家的角度看是財政收支，而從單位的角度看，人們習慣上把它們稱之為財務收支。由此可見，確定一個被審計單位的違規行為屬於財政收支行為，還是財務收支行為還是比較困難的。

第三，要結合《審計署關於貫徹落實修訂後審計法若干問題的意見》(審法發〔2006〕25號)文的規定來理解

審計署〔2006〕25號第七點規定，具體組織本級預算執行的部門，與本級人民政府財政部門直接發生繳款、撥款關系的國家機關、社會團體和其他組織(這里的“其他組織”包括與本級人民政府財政部門直接發生繳款、撥款關系的政黨組織和作為一級預算單位的企業、事業單位。)，以及下級人民政府，對審計機關依據審計法第十六條、第十七條實施審計作出的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。

確定財政收支和財務收支總的原則是：

一，只要他們是具體組織本級預算執行的部門，不論單位性質是國家機關、還是社會團體和其他組織，上述單位只要與財政部門存在直接的繳款、撥款關系(只有間接關系的是財務收支)，且審計機關對他們的審計，是依據審計法第十六條、第十七條規定進行的，統稱為審計法律上的財政收支。

二、經濟責任審計以財政收支為主的是財政收支，以財務收支為主的是財務收支。

三、除一、二之情況外的，統稱為財務收支。
違反財務收支行為的法律責任
違反國家規定的財務收支的行為有擠占成本，亂支費用，盈虧不實，亂列營業外支出，隱瞞銷售收入和營業外收入，挪用專項資金等。

對被審計單位違反國家規定的財務收支的行為，審計機關既可處理，也可處罰。處罰的種類有：(1)警告、通報批評;(2)罰款;(3)沒收違法所得;(4)依法採取的其他處罰。

具體做法是：由審計機關在法定職權范圍內責令改正，給予警告、通報批評，對違法取得的資產按照審計處理的五種方式作出處理。對違反財務收支行為有違法所得的，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以5萬元以下的罰款。法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為另有處理、處罰規定的，從其規定。如《國務院關於違反財政法規處罰的暫行規定》規定可以沒收違法所得，則審計機關就可以按照該規定執行。對被審計單位負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予行政處分或者紀律處分的，向有關部門、單位提出給予行政處分或者紀律處分的建議。有關部門、單位應當及時作出決定，並將結果書面通知審計機關。被審計單位的財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。這也是單位犯罪的問題，按照《刑法》的有關規定追究刑事法律責任。

財政部、審計署、監察部、最高人民檢察院於1998年1月19日聯合發出的《關於嚴肅追究擾亂 財經 秩序違法違紀人員責任的通知》(財監字1998 4號)，重申了追究違反財務收支的有關責任人員的行政責任和刑事責任的問題，要求改變對責任人員處罰不力，以補代罰、以罰代刑、對事不對人的現象。對有關人員需追究行政責任的，移交有關行政監察部門研究處理;需追究刑事責任的，及時移送司法機關依法處理。要求各級財政、審計機關等要高度重視追究違法違紀人員責任的工作，切實採取有效 措施 予以落實，並把這項工作作為考評單位和幹部實績的重要內容。要求各級行政監察和檢察機關對追究有關人員責任的建議，應依照有關法律、法規的規定認真研究處理，並及時作出答復。
財政收支的收支出入
財政收入

國家為了實現其職能的需要，依據國家權力從社會產品分配中所籌集的財政資金。它是社會產品分配中歸國家佔有和支配的部分。在不同的社會制度下，由於社會經濟制度和國家性質不同，財政收入所體現的分配關系的性質及收入的構成和內容也不同。

在資本主義制度下，國家財政的主要收入是稅收，通常占財政收入的90%以上。它一部分來自國家參與剩餘價值的 再分配取得的收入;一部分來自對勞動者的 薪金和 消費品的 課征，是國家對勞動者收入的強制性剝奪。其次是 債務收入，即國家為彌補 財政赤字而發行 公債或舉借外債取得的收入。但國債最終要依靠增稅來償還。

在社會主義制度下， 財政收入是國家有計劃地對 社會產品主要是社會 純收入的 分配。它包括 國家預算收入和預算外收入，其中國家預算收入是主導部分。 財政收入的主要形式是 稅收和 國營企業上繳的利潤，其次是事業單位上繳的事業收入、 公債和國外借款，以及 其他收入，等等。在中國， 財政收入的90%以上來自 國營企業的繳納，其次是 集體經濟的繳納。它們體現著 社會產品 分配中全局與局部之間，國家與企業、個人之間根本 利益一致的社會主義 分配關系。從價值構成上看，主要是 物質生產部門創造的歸國家支配的 純收入，此外，少量是來自 補償基金即 國營企業上繳的基本折舊基金，以及 消費基金如居民購買的 公債。從收入的 部門結構看，主要是來自 工業部門，其次是來自 農業、 建築業、交通運輸業以及 商業、 服務業。隨著社會主義工業化的發展， 財政收入中來自工業的比重不斷提高。

從發展經濟來增加 財政收入，是社會主義財政的基本方針。只有經濟繁榮，才能財源茂盛。把擴大生產經營規模同提高經濟效益結合起來，是開辟財源、增加 財政收入的基本途徑。

國家為實現其職能，根據既定的政策、制度，把集中起來的 財政資金 分配使用於不同的方面。財政支出是實現 國家職能的財力保證。在不同的社會制度下，由於 生產資料所有制的性質和國家的性質、職能不同，決定著財政支出具有不同的使用方向和內容。在 資本主義制度下，社會各種主要的 生產經營活動是資本家私人的事業，國家不具有組織經濟的職能，只是運用行政或經濟的手段干預經濟。這就決定了 資本主義國家財政支出的大部分是用於軍事支出和國家機構的開支，其次是用於國家債務的還本付息。只有少量是用於 經濟開發和 智力投資等社會經濟、 文化 方面的支出。

在社會主義制度下，國傢具有組織經濟的職能。 國家財政資金主要用於 經濟建設和社會文教衛生方面，其次是國防和國家管理方面。此外，還有償還債務、對外援助等支出。

這些支出按經濟性質可分為：

①直接生產性支出。即直接用於擴大生產規模、提高生產能力的各項支出，如 基本建設投資支出、企業挖潛改造支出、支農支出等。

財政收支

②間接生產性支出。即雖不直接用於生產，但能夠提高 勞動力的素質、改進生產手段、增加潛在的生產能力，如文教、 科學研究等支出。

③ 非生產性支出。如國防和行政管理等支出。

在社會主義建設中，需要與可能的矛盾將會長期存在。為了正確處理這個矛盾，使國家建設規模同物力財力相適應，保證 國民經濟健康穩定的發展， 財政支出管理一般遵循以下原則：

①量力而行。在 支出安排的總量上按照年度 財政收入規模安排支出。

②先維持，後發展。在 支出安排的順序上，是在保證維持上年 消費水平和生產規模的前提下，根據財力可能安排擴大再生產投資和提高人民消費的支出。

③有計劃安排各類支出的比例。在支出結構上安排好積累性支出與 消費性支出及其各自內部的比例關系。

④厲行節約。在 支出的使用上做到少花錢、多辦事、辦好事，提高資金使用效益。

在 財政分配活動中， 財政收入與支出既是各自相對獨立，又具有內在聯系。財政收支平衡、 財政結余、 財政赤字，是財政收支關系在量上的不同表現。

猜你喜歡：

1. 財政財務管理工作總結

2. 如何區別財務思維和會計思維

3. 民辦學校財務工作總結3篇

4. 有關財政畢業論文範文

5. 財務管理工作優秀總結

6. 財政專項資金績效審計體系研究論文

㈣ 中華人民共和國預演算法實施條例的介紹

根據《中華人民共和國預演算法》（簡稱預演算法）制定。1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施，共計八章七十九條。

㈤ 中華人民共和國預演算法實施條例的基本信息

根據《中華人民共和國預演算法》（簡稱預演算法）制定。

1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施，共計八章七十九條。

㈥ 中華人民共和國預演算法實施條例(2020修訂)

第一章總則第一條根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱預演算法），制定本條例。第二條縣級以上地方政府的派出機關根據本級政府授權進行預算管理活動，不作為一級預算，其收支納入本級預算。第三條社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現可持續運行，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。第四條預演算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、事業單位、社會團體和其他單位。第五條各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。

各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入。各部門預算支出為與部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出。

本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務所發生的支出，包括人員經費和公用經費；所稱項目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務和事業發展目標所發生的支出。

各部門及其所屬各單位的本級預算撥款收入和其相對應的支出，應當在部門預算中單獨反映。

部門預算編制、執行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規定。第六條一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區。專項轉移支付向社會公開應當細化到地區和項目。

政府債務、機關運行經費、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關規定向社會公開。

部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出。部門預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。

各部門所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門批復後20日內由單位向社會公開。單位預算、決算應當公開基本支出和項目支出。單位預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。第七條預演算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，並按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。

分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法，按照國務院的有關規定執行。第八條縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第九條預演算法第十六條第二款所稱一般性轉移支付，包括：

（一）均衡性轉移支付；

（二）對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；

（三）其他一般性轉移支付。第十條預演算法第十六條第三款所稱專項轉移支付，是指上級政府為了實現特定的經濟和社會發展目標給予下級政府，並由下級政府按照上級政府規定的用途安排使用的預算資金。

縣級以上各級政府財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。對評估後的專項轉移支付，按照下列情形分別予以處理：

（一）符合法律、行政法規和國務院規定，有必要繼續執行的，可以繼續執行；

（二）設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整；

（三）設立依據失效或者廢止的，應當予以取消。第十一條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應當摺合成人民幣計算。第二章預算收支范圍第十二條預演算法第二十七條第一款所稱行政事業性收費收入，是指國家機關、事業單位等依照法律法規規定，按照國務院規定的程序批准，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務過程中，按照規定標准向特定對象收取費用形成的收入。

預演算法第二十七條第一款所稱國有資源（資產）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規定屬於國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規定納入一般公共預算管理的國有資產收入等。

預演算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。

㈦ 新預演算法實施條例評析：社保預算、國庫、地方債、稅收返還 楊志勇

2015年新預演算法實施以來，預算改革加快進行，現代財政制度也在加快建立和完善之中。近日，新預演算法實施條例頒布並將於2020年10月1日起施行，這將為進一步落實預演算法，鞏固財政改革前期成果提供製度上的保障，讓財政改革在法治的軌道上進行。預演算法涉及面廣，預演算法實施條例同樣如此。本文只就新預演算法實施條例中的社會保險基金預算、國庫管理、地方債管理、稅收返還等談點看法。
財政補貼體現社會保險基金預算的公共屬性
新預演算法實施以來，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四位一體，形成了統一的預算體系。四本子預算各有特點，社會保險基金預算更是如此，具有特定的服務對象，對所服務的人員更有針對性。
但四本子預算均有公共屬性，正是在這一意義上，社會保險基金預算得到財政補貼。新實施條例第三條規定：「社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現可持續運行，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。」這一規定可見一般公共預算在預算體系中的重要地位。
對於一個人口老齡化且老年人存量較大的國家來說，社會保險基金預算的可持續性是個大問題。最近幾年，一般公共預算補助社會保險基金預算的金額越來越大。2019年全國社會保險基金收入83152.13億元，支出74740.78億元，結餘8411.35億元，而當年全國社會保險基金收入中來自財政補貼（即來自一般公共預算）的有19103.12億元，這意味著如果沒有財政補貼，社會保險基金年度可持續運行都成問題。人口老齡化意味著領取養老金人口佔比的增加，意味著醫療費用的增加。前者加大基本養老保險基金支出壓力，後者加大醫療保險基金支出壓力。醫療費用水平與醫療技術進步有關。一些疾病本來不可治療，但隨著技術進步，或可治癒，或不能治癒但可以帶病生存，相應的醫療費用增加，相應的養老金支出也會增加。醫療技術與其他許多技術進步不太一樣，在短期內醫療費用有可能不降反升。而且，醫療保險支出還與社會進步有關。一些疾病原先未納入醫保范圍，隨著社會進步納入醫保，醫保支出就會增加。當社會保險基金預算可持續性遇到困難時，或改革社會保險基金制度，或加大財政補貼，新實施條例為加大財政補貼提供了必要的制度支持。
各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門
國庫管理最為引人注目。有人費心費力要在新實施條例中找到相關爭論的解決方案，但實際上，國庫管理制度改革早在2000年國庫集中收付制度改革之初就已確定了大方向。
國庫庫款如何支配，看似爭議最大，但關於這方面的內容，新預演算法第五十九條就有明確的規定：「各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。」
而且，新預演算法第九十三條還有人員問責的規定，即各級政府及有關部門、單位違反預演算法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分。
新實施條例第九十三條對違反預演算法法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款作了明確的界定，直指六種行為：未經有關政府財政部門同意，凍結、動用國庫庫款；預算收入徵收部門和單位違反規定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；未經有關政府財政部門或者財政部門授權的機構同意，辦理資金撥付和退付；將國庫庫款挪作他用；延解、占壓國庫庫款；占壓政府財政部門撥付的預算資金。
無疑，這些規定讓國庫庫款管理更具有可操作性，從而可以更好地促進國庫管理的現代化。
建立健全地方債風險防範機制
地方政府債務問題一直備受關注。
新預演算法第三十五條規定：「經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」
新實施條例第四十三條對此作了細化，即：「地方政府債務余額實行限額管理。各省、自治區、直轄市的政府債務限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務委員會批準的總限額內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素，並考慮國家宏觀調控政策等需要，提出方案報國務院批准。 各省、自治區、直轄市的政府債務余額不得突破國務院批準的限額。」
新預演算法第三十五條還規定：「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。」地方政府違規擔保一度是地方債風險管理領域的突出問題，新預演算法的規定已經堵上這一漏洞，強化了地方政府債務風險管理。新實施條例對地方政府債務余額限額作了明確的界定，即使用的是債務限額大口徑的概念，包括一般債務限額和專項債務限額。
新實施條例第四十五條對省級政府財政部門如何管理本地區債務作出規定；「接受轉貸並向下級政府轉貸的政府應當將轉貸債務納入本級預算管理」，突出了各級政府債務的全口徑預算管理；「地方各級政府財政部門負責統一管理本地區政府債務」突出了地方債務管理的主體責任。
新實施條例第四十七條規定：「財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，並監督化解債務風險。」這是對新預演算法「國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督」規定的細化和擴展，有利於地方政府債務風險的全流程管理。
稅收返還似應明確劃歸轉移支付
新實施條例在細節上仍有一定完善空間。關於「稅收返還」的處理就是一例。先來看現實是怎麼做的。根據2019年中央對地方轉移支付決算表，中央對地方轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付中有「稅收返還及固定補助」。
根據新實施條例第九條的界定，一般性轉移支付，包括：均衡性轉移支付；對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；其他一般性轉移支付。我們可以將「稅收返還」理解為其他一般性轉移支付的一種。
但是，新實施條例中第十二條、第十三條均有將稅收返還和轉移支付並列的表述。第十二條規定：「預演算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。」
第十三條規定：「轉移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、調出資金以及按照財政部規定列入轉移性支出的給予無隸屬關系政府的無償援助。」第三十三條和第三十四條也將稅收返還和轉移支付並列。顯然，新實施條例這四條的規定未將稅收返還視為轉移支付的一種。
自1994年分稅制改革以來，稅收返還與轉移支付關系的現實處理經歷了一個過程。最初，稅收返還是中央對地方轉移支付的一種；接著，稅收返還單列，不作為轉移支付；後來又把稅收返還和轉移支付放在一起，中央對地方的稅收返還和轉移支付，在做法上二者並列；再後來，轉移支付又包括稅收返還。從最近的轉移支付分類來看，新實施條例在這一點上似未全面吸收改革的成果。
從理論上看，稅收返還既然是一級政府給另一級政府的財力轉移，那麼它就完全符合轉移支付的定義，將它歸類為轉移支付是站得住腳的，沒有必要將稅收返還和轉移支付並列。
（作者楊志勇為中國社會科學院財經戰略研究院研究員）

㈧ 中華人民共和國預演算法實施條例

第一章總則第一條根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱預演算法），制定本條例。第二條縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算。第三條預演算法第四條第一款所稱「中央各部門」，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體；所稱「直屬單位」，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。第四條預演算法第五條第三款所稱「本級各部門」，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的地方國家機關、政黨組織和社會團體；所稱「直屬單位」，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。第五條各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。本部門機關經費預算，應當納入本部門預算。第六條預演算法第八條所稱「中央和地方分稅制」，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，並按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。
分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法，按照國務院的有關規定執行。第七條縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第八條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以外國貨幣收納和支付的，按照中國人民銀行公布的當日人民幣基準匯價折算。第二章預算收支范圍第九條預演算法第十九條第二款所稱「依照規定應當上繳的國有資產收益」，是指各部門和各單位佔有、使用和依法處分境內外國有資產產生的收益，按照國家有關規定應當上繳預算的部分。
預演算法第十九條第二款所稱「專項收入」，是指根據特定需要由國務院批准或者經國務院授權由財政部批准，設置、徵集和納入預算管理、有專項用途的收入。第十條預演算法第十九條第三款所稱「經濟建設支出」，包括用於經濟建設的基本建設投資支出，支持企業的挖潛改造支出，撥付的企業流動資金支出，撥付的生產性貸款貼息支出，專項建設基金支出，支持農業生產支出以及其他經濟建設支出。
預演算法第十九條第三款所稱「事業發展支出」，是指用於教育、科學、文化、衛生、體育、工業、交通、商業、農業、林業、環境保護、水利、氣象等方面事業的支出，具體包括公益性基本建設支出、設備購置支出、人員費用支出、業務費用支出以及其他事業發展支出。第十一條預演算法第二十條第一款所稱「中央預算收入」，是指按照分稅制財政管理體制，納入中央預算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規定向中央上解的收入。
預演算法第二十條第一款所稱「地方預算收入」，是指按照分稅制財政管理體制，納入地方預算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規定返還或者補助地方的收入。
預演算法第二十條第一款所稱「中央和地方預算共享收入」，是指按照分稅制財政管理體制，中央預算和地方預算對同一稅種的收入，按照一定劃分標准或者比例分享的收入。第十二條預演算法第二十條第二款所稱「中央預算支出」，是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔並列入中央預算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出。
預演算法第二十條第二款所稱「地方預算支出」，是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔並列入地方預算的支出，包括地方本級支出和地方按照規定上解中央的支出。第十三條地方各級預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者補助的具體辦法，由上級地方政府確定，並報本級人民代表大會常務委員會備案。第十四條經國務院批准設立的專用基金應當實行預算管理；尚未納入預算管理的，應當逐步納入預算管理。第三章預算編制第三章預算編制第十五條預演算法第二十四條所稱「預算草案」，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。第十六條各級政府編制年度預算草案的依據：
（一）法律、法規；
（二）國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策；
（三）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；
（四）上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素；
（五）上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。