預演算法執行評價

⑴ 如何評價零基礎預演算法

零基預算主要與增量預算相對應，主要特點是從零開始，每項預算單獨申報論證，相對來說工作量很大，因為什麼都從頭開始，以前的預算及其他的都沒能充分發揮其作用，就像我們看書一樣，總是從第一頁開始，其實好多東西我們都熟悉，不需要從第一頁再重復勞動。增量預算相對來說就沒有這些缺點。增量預算有時容易導致浪費先，容易導致預算固化甚至只增不減。管理者要權衡好，充分發揮二者各自的有點，發揮預算的牽頭抓總控製作用，切實提高資金的使用績效。

⑵ 政府采購六種預算方法如何有效運用

本文就幾種常用的預算編制方法及其優缺點分析如下： 一、 固定預演算法 固定預演算法也可稱為靜態預算，是指根據正常的、客觀的某一業務量水平為唯一基礎來編制預算的方法。 此法適用於在一定范圍內保持相對穩定的采購支出項目，包括：一是支出金額變化很小的，如汽車保險項目；二是支出金額變化難以估計的，一般根據財政部門核定的定額標准進行測算的支出項目，如小車燃修費、會議費等；三是在預算年度開始前，對相關計劃已經確定的采購支出項目，如購買電腦、空調等辦公設施或小汽車等交通工具之類的已核准並確定購買的貨物類計劃采購項目。其優點是簡便易行、較為直觀，缺點是機械呆板，可比性差，不利於正確地控制、考核和評價政府采購預算的執行情況。 二、 彈性預演算法 彈性預演算法也可稱為變動預算，是指以預算期間可能發生的多種業務量水平為基礎，分別確定與之相應的費用數額而編制的、能適應多種業務量水平的費用預算。正是由於這種預算可以隨著業務量的變化而反映各該業務量水平下的支出控制數，具有一定的伸縮性，因而稱為"彈性預算"。 這種方法適用於各項隨業務量變化而變化的項目支出，如學校的貨物采購項目，由於學生的招生規模變化很大，因而可以根據預算年度計劃招生人數、在校學生人數測算應添置的課桌凳、床的數量、教學樓防護維修或其他采購項目。其優點是克服了傳統預算編制方法的缺陷，擴大了預算的適用范圍，使對預算執行情況的控制、考核、評價都建立在可比的基礎上，並避免了由於業務量發生變化而對預算的頻繁修訂。 三、 增量預演算法 增量預演算法，是指在上年度預算實際執行情況的基礎上，考慮了預算期內各種因素的變動，相應增加或減少有關項目的預算數額，以確定未來一定期間收支的一種預算方法。如果在基期實際數基礎上增加一定的比率，則叫"增量預演算法"；反之，若是基期實際數基礎上減少一定的比率，則叫"減量預演算法"。 這種方法主要適用於在計劃期由於某些采購項目的實現而應相應增加的支出項目。如預算單位計劃在預算年度上采購或拍賣小汽車，從而引起的相關小車燃修費、保險費等采購項目支出預算的增減。其優點是預算編制方法簡便、容易操作。缺點是以前期預算的實際執行結果為基礎，不可避免地受到既成事實的影響，易使預算中的某些不合理因素得以長期沿襲，因而有一定的局限性。同時，也容易使基層預算單位養成資金使用上"等、靠、要"的思維習慣，滋長預算分配中的平均主義和簡單化，不利於調動各部門增收節支的積極性。 四、 零基預演算法 零基預演算法，全稱為"以零為基礎編制計劃和預算的方法"，簡稱零基預算，是指對於預算期的每一種預算項目，其數額都以零為起點，從根本上評價各項業務活動的重要程度，完全按照預算期內應該達到的經營目的，重新考慮每次預算支出的必要性及其水平，並以此決定現有各項資源的分配順序，編制新的預算。零基預算的編制大致可以按以下三個步驟進行：（一）擬定預算項目並登記預算說明書；（二）對每一預算項目進行"成本--效益"分析；（三）分配資金，落實預算。 此種方法適用於各類政府采購支出項目，其優點是對貨物、服務、工程項目按照預算年度影響因素和事項的輕重緩急程度重新測定支出需要，對項目依據、投資、技術要求、效益等有關情況做出詳細的論證和說明，根據國民經濟和事業發展中長期規劃，把關系本地經濟發展和社會進步、需要急辦的項目排列前面，確保重點支出項目的落實；有利於充分利用有限的財政經費，合理配置資源，發揮各部門管理人員的主動性和積極性，使各部門進行成本效益分析，切實提高政府采購資金的使用效益。其缺點是預算工作量大，需要對預算單位歷史資料分析、現有資金使用分析和投入產出分析，要求各單位基礎工作扎實，規章制度健全。 五、 定期預演算法 定期預演算法，是指在編制預算時以會計年度作為預算期的一種預算編制方法。 這種預算方法，主要適用於服務類的一些經常性政府采購支出項目，如會議費、小車三費、印刷費等。其優點是能夠使預算期間與會計年度相配合，便於考核和評價預算的執行結果。其缺點是由於預算一般在年度前二三個月編制，跨期長，對計劃期的情況不夠明確，只能進行籠統的估算，具有一定的盲目性和滯後性，同時，執行中容易使管理人員中只考慮本期計劃的完成，缺乏長遠打算。 六、 滾動預演算法 滾動預演算法又稱連續預算或永續預算，是指按照"近細遠粗"的原則，根據上一期的預算完成情況，調整和具體編制下一期預算，並將編制預算的時期逐期連續滾動向前推移，使預算總是保持一定的時間幅度。簡單地說，就是根據上一期的預算指標完成情況，調整和具體編制下一期預算，並將預算期連續滾動向前推移的一種預算編制方法。滾動預算的編制，可採用長計劃短安排的方式進行，即在編制預算時，可先按年度分季，並將其中第一季度按月劃分，編制各月的詳細預算。其他三個季度的預算可以粗一些，只列各季總數，到第一季度結束前，再將第二季度的預算按月細分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季總數，依此類推，使預算不斷地滾動下去。 這種方法適用於規模較大、時間較長的工程類或大型設備采購項目。其優點是能夠從動態的角度把握近期的規劃目標和遠期的戰略布局，使預算具有較高的透明度。由於在時間上不受日歷年度的限制，能夠根據前期預算的執行情況及時調整和修訂近期預算，有助於保證項目支出的連續性和完整性，能夠充分發揮預算的指導和控製作用。

⑶ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

⑷ 如何提高預算執行審計質量（結合預演算法）

一、做到四個明確
（一）要明確審計的目標。部門預算執行審計不同於過去的財務收支審計。預算執行過程既是財政資金的收支過程，也是國家相關政策的貫徹落實過程。因此,部門預算執行審計既有微觀性目標，也有宏觀性目標。具體地講，部門預算執行審計應實現四個目標。一是要審計部門單位貫徹執行國家相關政策法規情況,促進部門依法行政和依法辦事。二是要促進完善預算管理制度和提高部門預算約束力。三是要促進部門單位建立和完善內控制度和糾正違法違規問題。四是要促進部門單位提高預算資金使用效益。
（二）要明確審計的范圍。部門預算執行審計的范圍應包括三個方面。一是審計的時間范圍。針對部門預算執行審計對象多,年度審計覆率低,一些單位幾年都審計不了一次的情況,為了履行好審計監督職責,部門預算執行審計應實行幾年審一次,一次審幾年的辦法。對一般單位至少三至五年要審計一次,對重點單位一年或二年要審計一次。對幾年審計一次的單位,一次至少要審計近二年或三年的預算執行情況。二是審計的對象范圍。針對部門預算執行中的違法違規問題呈現隱蔽性、轉移性的情況,部門預算執行審計的對象要由一級單位向二、三級單位和部門所屬的社團組織如學會、協會等延伸。三是審計的資金範圍。針對目前一些地方預算管理不夠規范，部門單位資金來源渠道多的情況,部門預算執行審計的資金範圍應包括基本部門預算資金、項目預算資金、轉移支付資金和其它未納入預算管理的資金。
（三）要明確審計的內容。當前,存在對部門預算審計的內容還不夠明確,甚至存在部門預算執行審計就是審計預算數和執行數的差異情況並找出原因的狹窄認識,嚴重影響了部門預算執行審計質量。筆者認為,完整的部門預算執行審計的內容應包括以下十個方面。一是要審計部門單位貫徹執行財經法規和行業法規情況,看部門單位是否做到了依法行政。二是審計預算單位基本情況,通過對預算單位基本情況的掌握和分析,發現審計線索,確定審計重點。三是要審計預算執行差異的情況,找出形成差異的原因,為加強預算和預算執行管理提出建議。四是要審計現金和銀行存款情況,通過審計找出管理上的漏洞,發現違法違規問題和線索。五是要審計往來款項情況,重點審計在往來賬戶中是否存在弄虛作假、違規收支等問題。六是要審計財產物資管理情況,重點審計財產物資數量的真實性、財產物資增減變動的合法性和財產物資使用的效益性,從中發現侵佔、貪污、行賄、違法購置和損失浪費等問題。七是要審計票據管理情況,通過對財政票據的領、用、繳銷和支出發票的審計,檢查有無違規收費、虛列支出和虛假發票、小金庫等問題。八是要審計收入支出情況,重點是要對收入支出的真實合法性進行審計。九是要審計專項資金的管理使用情況,重點審計有無截留、擠占、挪用、虛報冒領和虛列支出等問題。十是要審計預算執行的效益性,通過對支出規模、人均支出水平、增減支出因素、工作任務飽和狀態和完成等情況的審計和對比分析,對預算執行的效益性作出評價。
（四）要明確審計的方法。在運用一般審計技術方法和計算機方法的基礎上,部門預算執行審計要採取盤點庫存現金、核對銀行存款、核實財產物資和查對支出發票等四個方法,這是部門預算執行審計揭露問題、發現案件線索的必要方法,必須把這四個方法作為規定動作予以落實。
二、搞好四個結合
（一）審計與調查相結合,從促進宏觀管理上提高部門預算執行審計質量。在加強審計監督的同時,要加大審計調查的力度。要針對財政收支、預算管理、預算執行中的政策、體制、制度以及執行中的實際情況和問題等開展深入的調查研究,為深化財政改革、加強預算管理、規范預算執行提出有價值、有份量的審計建議。
（二）審計與自查相結合,從加強預算執行單位自律上提高部門預算執行審計質量。審計機關在開展部門預算執行審計之前,要求被審計單位自查自糾,在審計處理上體現自查從寬、被查從嚴的原則,這是一種理性化審計行為,是文明審計的重要體現。這樣,不僅能引起被審計單位對執行政策法規的重視,而且被審計單位能更加理解審計、接受審計、配合審計。
（三）「陣地戰」與「運動戰」相結合,從改進審計的組織管理上提高部門預算執行審計質量。長期以來,一些基層審計機關形成了以專業科股為單位分兵把守、互不侵犯、各自為戰的陣地戰習慣,這種組織方式使各專業審計形成了一支比較穩定、熟練的審計力量,但也存在一些缺陷。第一,這種方式容易使審計幹部與被審計單位之間形成固定關系,人情關、關系關是一個難以逾越的障礙,容易導致審計腐敗,影響審計質量。第二,這種方式使審計幹部固定在一個崗位上,不利於審計幹部向一技多能發展,不利於審計幹部開拓視野,不利於培養和鍛煉幹部開拓創新能力。因此,在部門預算執行審計中應採取陣地戰與運動戰相結合的辦法進行,以克服分兵把手的缺陷。具體做法是,第一,對科室主要負責人進行定期輪崗,首先把中層幹部從陣地中運動出來。第二,在部門預算執行審計中打破專業分工界限,相互滲透,交叉分配審計任務。
（四）「戰斗」和「戰役」相結合,從擴大審計工作的影響上提高部門預算執行審計質量。這實際上就是要處理好全面審計與重點審計的關系。當前,部門預算執行審計一般都是以重點審計為主,即每年只對重點單位或多年未審計的單位進行審計。就審計的規模而言,重點審計屬於戰斗型審計,採取這種方法符合審計力量不足的實際。但是,這種方法規模小,不易產生較強的審計影響和宏觀作用,而且一些非重點單位長時間得不到審計監督,容易產生隱患。因此,部門預算執行審計應把戰斗與戰役結合起來。這里的戰役就是要開展全面審計。顯然,就目前審計機關的力量而言每年都搞全面審計是辦不到的,但每隔3至5年時間集中力量搞一次全面審計是有可能的,也是必要的。其作用主要有二,第一,有利於及時發現預算執行單位帶有共性的問題,從而有利於審計機關從機制、制度等方面提出建議,能更好地服務宏觀管理。第二,這種方法聲勢大,如果再輔以必要的輿論宣傳,有利於增強審計的影響力,對違法違規問題有震懾作用。

⑸ 新預演算法實施條例評析：社保預算、國庫、地方債、稅收返還 楊志勇

2015年新預演算法實施以來，預算改革加快進行，現代財政制度也在加快建立和完善之中。近日，新預演算法實施條例頒布並將於2020年10月1日起施行，這將為進一步落實預演算法，鞏固財政改革前期成果提供製度上的保障，讓財政改革在法治的軌道上進行。預演算法涉及面廣，預演算法實施條例同樣如此。本文只就新預演算法實施條例中的社會保險基金預算、國庫管理、地方債管理、稅收返還等談點看法。
財政補貼體現社會保險基金預算的公共屬性
新預演算法實施以來，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四位一體，形成了統一的預算體系。四本子預算各有特點，社會保險基金預算更是如此，具有特定的服務對象，對所服務的人員更有針對性。
但四本子預算均有公共屬性，正是在這一意義上，社會保險基金預算得到財政補貼。新實施條例第三條規定：「社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現可持續運行，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。」這一規定可見一般公共預算在預算體系中的重要地位。
對於一個人口老齡化且老年人存量較大的國家來說，社會保險基金預算的可持續性是個大問題。最近幾年，一般公共預算補助社會保險基金預算的金額越來越大。2019年全國社會保險基金收入83152.13億元，支出74740.78億元，結餘8411.35億元，而當年全國社會保險基金收入中來自財政補貼（即來自一般公共預算）的有19103.12億元，這意味著如果沒有財政補貼，社會保險基金年度可持續運行都成問題。人口老齡化意味著領取養老金人口佔比的增加，意味著醫療費用的增加。前者加大基本養老保險基金支出壓力，後者加大醫療保險基金支出壓力。醫療費用水平與醫療技術進步有關。一些疾病本來不可治療，但隨著技術進步，或可治癒，或不能治癒但可以帶病生存，相應的醫療費用增加，相應的養老金支出也會增加。醫療技術與其他許多技術進步不太一樣，在短期內醫療費用有可能不降反升。而且，醫療保險支出還與社會進步有關。一些疾病原先未納入醫保范圍，隨著社會進步納入醫保，醫保支出就會增加。當社會保險基金預算可持續性遇到困難時，或改革社會保險基金制度，或加大財政補貼，新實施條例為加大財政補貼提供了必要的制度支持。
各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門
國庫管理最為引人注目。有人費心費力要在新實施條例中找到相關爭論的解決方案，但實際上，國庫管理制度改革早在2000年國庫集中收付制度改革之初就已確定了大方向。
國庫庫款如何支配，看似爭議最大，但關於這方面的內容，新預演算法第五十九條就有明確的規定：「各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。」
而且，新預演算法第九十三條還有人員問責的規定，即各級政府及有關部門、單位違反預演算法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分。
新實施條例第九十三條對違反預演算法法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款作了明確的界定，直指六種行為：未經有關政府財政部門同意，凍結、動用國庫庫款；預算收入徵收部門和單位違反規定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；未經有關政府財政部門或者財政部門授權的機構同意，辦理資金撥付和退付；將國庫庫款挪作他用；延解、占壓國庫庫款；占壓政府財政部門撥付的預算資金。
無疑，這些規定讓國庫庫款管理更具有可操作性，從而可以更好地促進國庫管理的現代化。
建立健全地方債風險防範機制
地方政府債務問題一直備受關注。
新預演算法第三十五條規定：「經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」
新實施條例第四十三條對此作了細化，即：「地方政府債務余額實行限額管理。各省、自治區、直轄市的政府債務限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務委員會批準的總限額內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素，並考慮國家宏觀調控政策等需要，提出方案報國務院批准。 各省、自治區、直轄市的政府債務余額不得突破國務院批準的限額。」
新預演算法第三十五條還規定：「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。」地方政府違規擔保一度是地方債風險管理領域的突出問題，新預演算法的規定已經堵上這一漏洞，強化了地方政府債務風險管理。新實施條例對地方政府債務余額限額作了明確的界定，即使用的是債務限額大口徑的概念，包括一般債務限額和專項債務限額。
新實施條例第四十五條對省級政府財政部門如何管理本地區債務作出規定；「接受轉貸並向下級政府轉貸的政府應當將轉貸債務納入本級預算管理」，突出了各級政府債務的全口徑預算管理；「地方各級政府財政部門負責統一管理本地區政府債務」突出了地方債務管理的主體責任。
新實施條例第四十七條規定：「財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，並監督化解債務風險。」這是對新預演算法「國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督」規定的細化和擴展，有利於地方政府債務風險的全流程管理。
稅收返還似應明確劃歸轉移支付
新實施條例在細節上仍有一定完善空間。關於「稅收返還」的處理就是一例。先來看現實是怎麼做的。根據2019年中央對地方轉移支付決算表，中央對地方轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付中有「稅收返還及固定補助」。
根據新實施條例第九條的界定，一般性轉移支付，包括：均衡性轉移支付；對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；其他一般性轉移支付。我們可以將「稅收返還」理解為其他一般性轉移支付的一種。
但是，新實施條例中第十二條、第十三條均有將稅收返還和轉移支付並列的表述。第十二條規定：「預演算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。」
第十三條規定：「轉移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、調出資金以及按照財政部規定列入轉移性支出的給予無隸屬關系政府的無償援助。」第三十三條和第三十四條也將稅收返還和轉移支付並列。顯然，新實施條例這四條的規定未將稅收返還視為轉移支付的一種。
自1994年分稅制改革以來，稅收返還與轉移支付關系的現實處理經歷了一個過程。最初，稅收返還是中央對地方轉移支付的一種；接著，稅收返還單列，不作為轉移支付；後來又把稅收返還和轉移支付放在一起，中央對地方的稅收返還和轉移支付，在做法上二者並列；再後來，轉移支付又包括稅收返還。從最近的轉移支付分類來看，新實施條例在這一點上似未全面吸收改革的成果。
從理論上看，稅收返還既然是一級政府給另一級政府的財力轉移，那麼它就完全符合轉移支付的定義，將它歸類為轉移支付是站得住腳的，沒有必要將稅收返還和轉移支付並列。
（作者楊志勇為中國社會科學院財經戰略研究院研究員）

⑹ 部門預算審計執行審計情況小結的回復及書面意見怎樣寫

一是重點關注預算體系審計。新預演算法明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」，「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算」。「政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接」。由此，財政預算執行審計重點應關注財政部門預算體系是否建立健全；政府的全部收入和支出是否都納入預算，實行了全口徑預算；各塊預算是否保持完整、獨立，並與一般公共預算相銜接。加大政府全部收支納入預算管理的審計監督力度是當前扎實推進實行全口徑預算管理，建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等,加強政府收入征管審計，促進稅收政策制度改革、規范非稅收入征繳;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動。同時，要持續跟蹤審計地方政府性債務，注意反映和揭示新情況和新問題，促進國務院關於加強地方政府性債務管理意見的貫徹落實。二是重點關注預算績效審計。新預演算法中從預算編制、預算執行、決算等多處將預算績效的思維貫穿於各環節中。在第六章預算執行中，要求各級政府及預算部門與單位，必須對預算執行情況進行績效評價。同時，新預演算法堅持貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標准建設樓堂館所的，責令改正，並對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。所以，審計部門也應重點關注預算績效，將預算績效作為審計評價的重要內容之一。主要看預算部門與單位是否對預算執行情況進行績效評價，績效評價體系是否健全完善，評價方法是否切合實際，是否將上年度預算支出績效的評價結果作為本年度預算編制的重要依據之一；是否貫徹了勤儉節約的原則，各部門、單位有無在預算之外或者超預算標准建設樓堂館所。三是重點關注政府債務審計。新預演算法限制了債務舉借主體和方式，主體是經國務院批準的省級政府，方式是只能採取發行地方政府債券的方式，不得採取其他方式籌措。也就是說旗縣人民政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。新預演算法還明確規定：「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。審計部門審計政府債務時，應重點查看政府及其所屬部門有無舉借債務和為單位或個人的債務提供擔保；同時還要關注以前年度債務化解情況，看是否制訂了化債計劃，是否新增隱形債務，分析政府償債能力，預測債務風險，為政府提出合理化建議。四是重點關注制度執行審計。一是關注轉移支付制度的執行。新預演算法對財政轉移支付制度進行了系統性闡述。共五項條款規定了轉移支付制度的設計原則、制度目標、覆蓋范圍、運行機制及轉移支付預算的編制和有關違反轉移支付制度的責任追究罰則等。審計部門應重點關注有關部門有無擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途的行為，並重點審查財政部門是否將全部收支均納入國庫集中收付管理，各預算部門、單位有無違規將預算資金轉入財政專戶或是將財政資金從零餘額賬戶支付到預算單位銀行賬戶的行為。五是重點關注結轉資金審計。新預演算法第四十二條「各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用於結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。」「各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照國務院財政部門的規定。」結轉、結余資金管理好壞直接影響到財政資金使用效益的發揮，審計機關應加大財政結余結轉資金的審計力度，重點查看財政部門指標系統和財政各科室代列項目，看上一年預算的結轉資金是否用於下一年結轉項目的支出，結轉項目年度超過一年的，是否收回同級財政總預算統籌安排；對上級專項轉移支付安排形成的結轉項目是否按具體規定執行；連續結轉兩年及以上的，是否一律收回資金是否依照國務院、財政部關於結轉結余資金使用管理法，由本級財政總預算統籌安排；對常年累計結余結轉資金常年累計結余結轉資金規模較大的部門，在編制下一年度部門預算時，是否適當壓縮部門財政撥款預算總額。六是重點關注預算調整審計。新預演算法第六十八條和第七十二條強化了各級政府收支約束及各部門、單位的預算支出約束，規定「在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施」。「各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務院財政部門的規定」。所以審計部門應關注政府有無隨意開增減收入和增加支出的口子；必須調整預算的，是否編制預算調整方案，是否對調整事項的理由、項目、數額進行了說明，預算調整的幅度有多大等；各部門各單位的預算支出是否嚴格執行預算，不同預算科目、不同項目間有無隨意調劑使用。

⑺ 零基預演算法的優缺點是什麼

和傳統預算編制方法，零基預算具有以下優點：

1、有利於提高員工的「投入一產出」意識。

傳統的預算編制方法，主要是由專業人員完成的，零基預算是以「零」為起點觀察和分析所有業務活動，並且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員企業的全體員工參與預算編制，這樣使得不合理的因素不能繼續保留下去，從投入開始減少浪費，通過成本—效益分析，提高產出水平，從而能使投入產出意識得以增強。

2、有利於合理分配資金。每項業務經過成本—效益分析，對每個業務項目是否應該存在、支出金額若干，都要進行分析計算，精打細算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。

3、有利於發揮基層單位參與預算編制的創造性。零基預算的編制過程，企業內部情況易於溝通和協調，企業整體目標更趨明確，多業務項目的輕重緩急容易得到共識，有助於調動基層單位參與預算編制的主動性、積極性和創造性。

4、有利於提高預算管理水平。零基預算極大地增加了預算的透明度，預算支出中的人頭經費和專項經費一目瞭然，各級之間爭吵的現象可能緩解，預算會更加切合實際，會更好得起到控製作用，整個預算的編制和執行也能逐步規范，預算管理水平會得以提高。

缺點

盡管零基預演算法和傳統的預算方法相比有許多好的創新，但在實際運用中仍存在一些「瓶頸」。

1、由於一切工作從「零」做起，因此採用零基預演算法編制工作量大、費用相對較高。

2、分層、排序和資金分配時，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾。

3、任何單位工作項目的「輕重緩急」都是相對的，過分強調項目，可能是有關人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個整體的長遠利益。

概念由來

零基預算的思想源於1952年，美國人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預算編制理論新解》中提出了一個預算編制中的新論點。

即在編制公共支出預算時，根據什麼標准或方法來確定把一定數額的資金分配給部門A， 而不是分配給部門B，分配給部門A而不分配給部門B可能產生什麼不一樣的結果。他認為只有通過「非傳統的編制方法」才能解決這一問題。而這種「非傳統的編制方法」就是後來形成的零基預算編製法。

以上內容參考：網路-零基預演算法、網路-零基預算