預演算法的理念包括

A. 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

B. 預算管理的方法有哪些

問題一：目前預算管理模式有哪些 150分 一、 *** 預算管理模式的變遷―――以美國 *** 預算管理模式的變遷為例

在西方各國陸續建立和形成現代預算管理制度後,盡管預算管理改革涉及到預算編制、預算執行、預算監督等各個方面, 但其關鍵是預算管理模式的改革。20 世紀50 年代以前, 美國 *** 採用的是線形預算。在50 年的發展中, 主要經歷了如下幾個階段:

1. 線形預算(50 年代)

所謂線形預算(Line2Item Budgeting) , 就是以 *** 的人員經費保障為基礎的要素預算。線形預算簡單列出了開支的廣泛凳豎種類, 如薪水、加班費、郵資、汽油、辦公用品等。它是以年度為預算周期, 以人員經費為主要對象, 著重於 *** 供給, 在確定下一年度預算時, 採用基數加比例增長。線形預算類似於我國的基數法預算。線形預算在穩定 *** 資金供給的同時, 卻存在著如下問題: 一是它無法控制 *** 機構的膨脹。二是由於 *** 與提供的服務沒有直接聯系, 因而不利於 *** 效率的提高。三是 *** 預算支出失去控制, 造成支出膨脹。

2. 項目計劃預算(60 年代)

針對線形預算中存在的問題, 60 年代, 項目計劃預算( Planning , Programming , Budgeting System) 問世, 至此, *** 預算的編制模式初步地確立下來了。項目計劃預算是結合「規劃過程, 規劃作用和預算系統」三種合理元素的一種嘗試。它將 *** 預算目標的設計、規劃與編制融合為一體, 這些元素其實沒有什麼新的成分, 它的特點陵咐就嘗試這些不同的元素結合起來。但是我們應該看到, 項目計劃預算並不是能解決 *** 預算中的所有問題, 例如, *** 的經常性預算支出就難以實現項目化管理, 因而存在潛在的管理漏洞。

31 零基預算(80 年代)

零基預算(Zero2Based Budgeting) 是我們所熟知的一種預算管理模式, 是一種基數為零的預算。這一個概念要求識別決策單位、決策組、組合中單個的級別以及評估組合中單個的可選性消費水平。零基預算的目的是要求每個預算單位都有充分理由來證明其每一項預算以及每一部分都是合理的, 否則, 就可能遭到否決。然而, 零基卻存在著根本性的缺陷。復雜的編制方法造成諸多的問題, 比如要做到「事事有預算, 處處有預算」實際上是非常困難的。即使編制出來了, 也會造成「內行說不清, 外行看不清」的局面。
4. 績效預算(90 年代)

績效預算(Performance Budgeting) 亦稱效率預算, 是一種以追求效益為目的的 *** 預算管理模式。績效預算作為一種公共支出預算模式, 是由績、效和預算三個要素構成的。績即業績目標; 效是指用哪些具體指標來衡量財政支出完成以後取得的成績和完成工作的情況; 預算則指達到這一業績所需的撥款額。績效預算與投入型預算管理模式是截然不同的。它是以效率為基礎的一種充滿活力與生機的預算管理模式。在這一模式下, 財政績效問題成為預算中至關重要的要素之一。績效預算不僅對合理分配各個部門的預算, 而且對在現有的財力資源約束條件下, 提高財政資金的使用效率都具有十分重要的意義。因此, 我國在 *** 預算管理中引入績效預算管理模式的前景是相當明朗的。
二、目前我國 *** 預算管理中存在的主要問題

1. 預算內容不全面

長期以來, 我國在財政分配中把財政性資金分為預算內、預算外。我們編制的預算只是預算內的丹 而財政分配也只對預算內資......>>

問題二：預算控制的方法有哪些 預算控制的方法主要包括預算授權控制、預算審核控制和預算調整控制三種類型。
預算授權棗汪大控制：
預算授權不是對處理某項業務的完全授權，是有條件授權，按預算額度限制。被授權人在經濟交往中可行使的權利（如談判、交易、結算、業務使用金額決定、簽單畫押、特定處理業務等），只能在預算范圍內行使有效。超出預算行使授權，企業不承擔責任，如果造成損失，由當事人全部承擔。公司預算是經公司董事會批准同意的，由總經理按經營目標分解到各項業務或各部門，因此預算內授權是有層次的。
預算審核控制：
1、竣工決算資料內容較多大概有以下這些內容：招、投標文件；施工單位編制的決算書；建設施工合同；圖紙會審紀要及相關的會議紀要；竣工圖；隱蔽記錄；測量抄測記錄；工程量收方記錄；現場簽證單；設計變更等。
2、上述內容均應認真審查，如設計變更的內容是否在竣工圖體現出來了且是否與設計變更內容一致，還有隱蔽記錄的內容是否與竣工圖相吻合，再有施工單位編制的雞算書與投標時的工程量清單中的工程量與價的審核，重點看兩者間的差異，造成差異的原因及相關的依據。
3、合同主要審核涉及到工程造價相關的內容，工期的要求、質量的要求、工程支付的約定等內容。
4、竣工圖與施工設計圖進行對比，如有差異就要看是否有相關的設計變更或者技術核定單或其它相關資料依據。
5、對施工單位編制的決算書要重點審核。
預算調整控制：
所謂預算調整，是指在預算執行過程中因實際情況發生重大變化需要改變原預算安排的行為。預算管理部門在進行預算調整時，所要遵循的法律程序與預算編製程序基本相同。在預算執行中，因上級 *** 返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬於預算調整。接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級 *** 應當向本級人民代表大會常務委員會報告有關情況；接受返還或者補助款項的鄉、民族鄉、鎮 *** 應當向本級人民代表大會報告有關情況。

問題三：預算編制的方法有哪些 一、增量預演算法與零基預演算法
按其出發點的特徵不同，編制預算的方法可分為增量預演算法和零基預演算法兩大類。
（一）增量預演算法
增量預演算法又稱調整預演算法，是指以基期水平為基礎，分析預算期業務量水平及有關影響因素的變動情況，通過調整基期項目及數額，編制相關預算的方法。
增量預演算法的前提條件是：（1）現有的業務活動是企業所必需的；（2）原有的各項業務都是合理的。
增量預演算法的缺點是如果預算期的情況發生變化，預算數額會受到基期不合理因素的干擾，可能導致預算的不準確，不利於調動各部門達成預算目標的積極性。
（二）零基預演算法
零基預演算法是「以零為基礎編制預算」的方法，採用零基預演算法在編制費用預算時，不考慮以往期間的費用項目和費用數額，主要根據預算期的需要和可能分析費用項目和費用數額的合理性，綜合平衡編制費用預算。
運用零基預演算法編制費用預算的具體步驟是：
（1）根據企業預算期利潤目標、銷售目標和生產指標等，分析預算期各項費用項目，並預測費用水平；
（2）擬訂預算期各項費用的預算方案，權衡輕重緩急，劃分費用支出的等級並排列先後順序；
（3）根據企業預算期預算費用控制總額目標，按照費用支出等級及順序，分解落實相應的費用控制目標，編制相應的費用預算。
應用零基預演算法編制費用預算的優點是不受前期費用項目和費用水平的制約，能夠調動各部門降低費用的積極性。其缺點是編制工作量大。
二、固定預演算法與彈性預演算法
編制預算的方法按其業務量基礎的數量特徵不同，可分為固定預演算法和彈性預演算法。
（一）固定預演算法
固定預演算法又稱靜態預演算法，是指在編制預算時，只根據預算期內正常、可實現的某一固定的業務量
（如生產量、銷售量等）水平作為唯一基礎來編制預算的方法。
固定預演算法存在適應性差和可比性差的缺點。一般適用於經營業務穩定、生產產品產銷量穩定、能准確預測產品需求及產品成本的企業，也可用於編制固定費用預算。
（二）彈性預演算法
彈性預演算法又稱動態預演算法，是在成本性態分析的基礎上，依據業務量、成本和利潤之間的聯動關系，按照預算期內可能的一系列業務量（如生產量、銷售量、工時等）水平編制系列預算的方法。
理論上，彈性預演算法適用於編制全面預算中所有與業務量有關的預算，但實務中主要用於編製成本費用預算和利潤預算，尤其是成本費用預算。
編制彈性預算，要選用一個最能代表生產經營活動水平的業務量計量單位。例如，以手工操作為主的車間，就應選用人工工時；製造單一產品或零件的部門，可以選用實物數量；修理部門可以選用直接修理工時等。
彈性預演算法所採用的業務量范圍，視企業或部門的業務量變化情況而定，務必使實際業務量不至於超
出相關的業務量范圍。一般來說，可定在正常生產能力的70％～110％之間，或以歷史上最高業務量和最低業務量為其上下限。彈性預演算法編制預算的准確性，
在很大程度上取決於成本性態分析的可靠性。
與按特定業務量水平編制的固定預算相比，彈性預算有兩個顯著特點：（1）彈性預算是按一系列業務量水平編制的，從而擴大了預算的適用范圍；（2）彈性預算是按成本性態分類列示的，在預算執行中可以計算一定實際業務量的預算成本，以便於預算執行的評價和考核。
運用彈性預演算法編制預算的基本步驟是：
（1）選擇業務量的計量單位；
（2）確定適用的業務量范圍；
（3）逐項研究並確定各項成本和業務量之間的數量關系；
（4）計算各項預算成本，並用一定的方式來表達。
彈性預演算法又分為公式法和列表法兩種具體方法：
1.公式法
公式法是運用總成本性態模型，測算預算期的成本費用數額，並編制......>>

問題四：什麼是全面預算管理 全面預算管理，是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。MBA、CEO必讀12篇及EMBA等各類商管教育均將全面預算管理作為一項重要的組織規劃工具涵括在內。
含義
預算是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實物及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助於控制開支，並預測企業的現金流量與利潤。
全面預算反映的是企業未來某一特定期間（一般不超過一年或一個經營周期的全部生產、經營活動的財務計
劃），它以實現企業的目標利潤（企業一定期間內利潤的預計額，是企業奮斗的目標，根據目標利潤制定作業指標，如銷售量、生產量、成本、資金籌集額等）為目的，以銷售預測為起點，進而對生產、成本及現金收支等進行預測，並編制預計損益表、預計現金流量表和預計資產負債表，反映企業在未來期間的財務狀況和經營成果。
全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起過重大推動作用的管理系統，是企業內部管理控制的一種主要方法。這一方法自從上個世紀20年代在美國的通用電氣、杜邦、通用汽車公司產生之後，很快就成了大型工商企業的標准作業程序。從最初的計劃、協調，發展到兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理工具，全面預算管理在企業內部控制中日益發揮核心作用。正如著名管理學家戴維・奧利所說的，全面預算管理是為數不多的幾個能把企業的所有關鍵問題融合於一個體系之中的管理控制方法之一。
2背景
全面預算管理已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式。可以說企業的每一位員工都應該懂得全面控制思想，作為管理者和財務人員更應該掌握這一多功能的管理控制工具，為企業的發展提供高效科學化的方法。
3目的
常言道，凡事預則立，不預則廢。全面預算管理已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式。它通過業務、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權授權，戰略驅動的業績評價等，來實現企業的資源合理配置並真實的反映出企業的實際需要，進而對作業協同、戰略貫徹、經營現狀與價值增長等方面的最終決策提供支持。就像美國著名管理學家戴維・奧利所指出的那樣：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合於一個體系之中的管理控制方法之一。
（一）全面預算是單位奮斗目標的具體化
（二）全面預算是協調各部門的重要手段
（三）全面預算是控制日常經濟活動的工具
（四）全面預算是業績考核的標准
4特點
全面預算管理是利用預算對組織內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標，作為一種現代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現為效益型、市場適應性、主動性和綜合性。

問題五：sap的預算管理方式包括哪些？ VIPSAP培訓機構的實施顧問在帶學員上項目實施基金管理中發現，基金中心+承諾項目的資金預算，有承諾預算與支付預算兩種；對應各種費用成本發生的損益計劃，一般只是計劃功能，沒有控制功能,要實現預算控制可結合內部訂單或項目管理的預算管理功能來實現。

問題六：預算管理過程中要注意什麼？ 同學你好，很高興為您解答！
高頓網校為您解答：
預算管理中應注意的問題：
編制足以反映現實的預算，避免預算過於繁瑣；
劃定預算的控制責任，劃清各責任人的實際業績； 注意防止各部門從本部門出發以預算目標取代企業目標； 預算控制不是對現狀本身的控制，而是對發展趨勢的控制； 做好預算執行過程中的業績記錄，以便分析比較； 預算責任必須落實到人； 預算控制是激勵經理人員的依據，是他們對預防偏差、糾正偏差所採取的措施。
預算制訂
目標制定的不合理，太高達不到，太低沒有激勵性。
各部門編制的計劃比較零散，部門內部和部門之間的計劃缺乏協調性，容易發生公司資源分配的沖突。
預算編制缺乏依據，成本預算沒有按照成本動因進行分解，單純依靠歷史數據和主觀判斷。
預算確定的目標與各負責人員的職責不相匹配。
企業不能根據自身條件選擇適合的預算方法，盲目實施復雜的預算解決方案，無法確認編制訂預算所需的投入，預計投入人力和時間過於漫長。
預算執行常見的問題
預算執行監控：
監督跟蹤不到位，沒有相應的配套措施。
預算中一些費用分攤方法為各管理人員無法控制。
沒有預算作為依據，支出審批時不能區分正常的和例外的支出，高管人員不得不應付大量日常審批事務，審批程序復雜周期長，無法適應復雜多變的環境要求。財務部門在對支出審批上不能起到有效的監督作用。
缺乏相應的預算考核制度。造成企業預算的編制與執行相脫離，重編制、輕執行。預算不能成為企業的「硬約束」，使預算失去其應有的權威性和嚴肅性，部門績效考核缺乏基礎和比較對象。
在分析預算執行情況時，僅將預算值與執行情況進行簡單的比例計算，而沒有對預算差異進行深入的、定量的分析，難以確定預算差異產生的原因，無法把預算執行情況與企業經營狀況有機的聯系在一起。
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問題七：加強企業全面預算管理的方法有哪些 方法也比較多的

問題八：公司實施全面預算管理的重點是什麼？ 預算即是對本身企業的未來經營做一個概估，明確企業發展方向，確定經營目標。通過全面預算的編制，將有助於公司上下級之間，部門與部門之間的相互交流與溝通，增進相互之間的了解，加深部門及員工對公司戰略的理解。全面預算也為公司的全體員工設立了一定的行為標准，明確了工作努力的方向，促使其行為符合公司戰略目標及預算的要求。 通過全面預算，使公司管理層必須認真考慮完成經營目標所需的方法與途徑，並對市場可能出現的變化做好准備。我作為車間的一名統計要負責車間所有設備合同的如期付款，提前做好現金預算，可以使得各部門根據不同的情況合理安排資金的運作，迫使公司做出有效的反應，提高企業的應變能力。
全面預算管理是在量化分配企業資源的基礎上，衡量與監控企業及各部門的經營績效，以確保最終實現企業戰略目標的管理機制。推行全面預算管理是發達國家的一些成功企業多年積累的經驗之一，對企業了解家底、有效調動和分配資源、把握機遇、爭取主動等具有十分重要的意義。筆者針對全面預算管理的特點，結合我國卷煙工業企業特徵及面臨的外部環境，談一些自己的認識和思考。
全面預算管理的特點
全面預算是一種系統的方法，用來分配企業的財物及人力資源等，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助於控制開支，並預測企業的現金流量與利潤，為企業的資本運作提供方向性指導。
全面預算是一個預算體系，具有整體性，包括銷售預算、生產預算、資本支出預算以及財務預算等諸多內容，涉及銷售、生產、投資、財務、人力資源等諸多部門，其包含的各子預算之間相互聯系。因此，全面預算管理工作不是某個部門能夠單獨完成的，需要各部門（包括企業管理層）密切配合，全員參與。
全面預算是一種管理手段，能控制企業的關鍵經營指標、降低企業經營成本，其目的是推動企業戰略目標的實現。
做好全面預算管理工作的思路
企業要做好全面預算管理工作，必須在參照和學習他人經驗的同時，結合自身的實際情況，採取相應措施。
依託企業戰略意圖確定企業預算目標，也就是對企業戰略目標進行分解和細化。建立全面的預算管理體系，具體包括經營性預算、財務預算和專項預算。通過編制全面預算，有計劃、有步驟地將企業的長期戰略規劃、短期經營策略和發展方向予以具體化並有機結合，明確部門的責任及努力方向，激勵每個員工從各自的崗位出發去努力實現企業的發展目標。
加強企業預算管理基礎工作，制定統一的企業產品代閥、材料代碼，建立企業歷史資料庫，為制定企業預算目標、審核企業全面預算提供依據。企業應按責任歸屬設定責任中心，在企業內部各個部門、各個單位、各個環節全面落實經營目標和經營責任，使全面預算管理對生產經營活動起到事前控制的作用。企業對不同性質的經濟活動可以採取不同的預算編制方法，如：對生產採用零基預演算法，對管理費用採取彈性預演算法，對企業的損失啟用概率預演算法。有了這些扎實的基礎工作，企業就可以逐漸改變粗放型增長方式，走上管理精細化的可持續發展道路。
加快財務管理信息化進程，完善全面預算管理軟體，保證企業預算管理思想和管理制度得以落實，促進全面預算管理工作不斷深化。全面預算管理的數據量非常大，沒有成熟的信息系統支持，很難保證數據的完整性、及時性和准確性。同時，信息系統......>>

問題九：全面預算編制方法 全面預算的編制方法：
1、固定預算：根據預算內正常的、可實現的某一業務量水平編制的預算，一般適用於固定費用或者數額比較穩定的預算項目，如固定成本等。
2、彈性預算：在按照成本(費用)習性分類的基礎上，根據量、本、利之間的依存關系編制的預算，一般適用於與業務量有關的成本(費用)、利潤等預算項目，如變動成本、混合成本等。
3、滾動預算是隨時間的推移和市場條件的變化而自行延伸並進行同步調整的預算，適用於季度預算的編制的銷售預算、生產預算。
4、零基預算是對預算收支以零為基點，對預算期內各項支出的必要性、合理性或者各項收入的可行性以及預算數額的大小，逐項審議決策從而予以確定收支水平的預算，一般適用於不經常發生的或者預算編制基礎變化較大的預算項目，如對外投資、對外捐贈等。
5、概率預算是對具有不確定性的預算項目，估計其發生各種變化的概率，根據可能出現的最大值和最小值計算其期望值，從而編制的預算，一般適用於難以推測預測變動趨勢的預算項目，如銷售新產品、開拓新業務等。
編製程序：
1、預算編製程序：企業編制預算，一般應按照「上下結合、分級編制、逐級匯總」的程序進行。
1.下達目標。企業董事會或經理辦公會根據企業發展戰略和預算期經濟形勢的初步預測，在決策的基礎上提出下一年度企業財務預算目標，包括銷售目標、成本費用目標、利潤目標和現金流量目標，並確定財務預算編制的政策，由預算管理層下達各部門。
2.編制上報。各部門按照預算管理層下達的財務預算目標和政策，結合自身特點以及預測的執行條件，提出詳細的本部門財務預算方案上報企業財務管理部門。
3.審查平衡。企業財務管理部門對各部門上報的財務預算方案進行審查、匯總，提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過程中，預算管理層應當進行充分協調，對發現的問題提出初步調整的意見，並反饋給各有關部門予以修正。
4.審議批准。企業財務管理部門在各部門修正調整的基礎上，編制出企業財務預算方案，報預算管理層討論。對於不符合企業發展戰略或者財務預算目標的事項，企業預算管理層應當責成有關部門進一步修訂、調整。在討論、調整的基礎上，企業財務管理部門正式編制企業年度財務預算草案，提交董事會或總經辦審議批准。
5.下達執行。企業財務管理部門對董事會或總經辦審議批準的年度總預算，分解成一系列的指標體系，由財務預算管理層逐級下達各部門執行。

問題十：如何做好企業的預算管理 在管理會計的核心理念中，價值的創造與維護是最為重要的兩點。基於此，管理會計是企業的戰略、業務、財務一體化最有效的工具。
事實上，預算管理的有效實施離不開管理會計的思維、技術與方法支持。而管理會計的目標則依託預算管理和控製得以實現。
要做好預算管理，就需要搭建一個平台、樹立兩個理念、建立三個機制、抓好四個方面工作。
搭建信息平台樹立戰略導向理念
在現有經濟環境下，一方面企業經營規模擴展和經營多元化，內外部環境不斷發生變化，企業管理層切實需要全面預算管理統籌企業價值活動的各個方面；另一方面全面預算管理在非信息化條件下，存在於企業的經營管理脫節。預算不合理、隨意性大；預算編制繁瑣、周期長、效率低，工作量很大；預算對業務的控制力度不夠；預算分析考核滯後等問題。
造成上述問題的主要原因之一是缺乏預算系統管理工具，因此，只有通過搭建一個預算管理的信息化平台才能實現預算管理的真正落地。
預算管理是管理會計的基本內容，必須樹立管理會計理念，把預算管理納入企業管理會計體系，不能出現相互分離的「兩張皮」現象。
全面預算管理必須樹立戰略導向理念，要以戰略目標為導向，對企業的資源進行全面整合和優化，提升企業的核心競爭力和價值，通過落實管理會計目標繼而實現公司戰略目標。
建立預算組織機制、約束機制和激勵機制
首先，全面預算管理需要明確預算組織機制，建立預算決策機構、預算工作機構和預算執行機構，明確工作的責、權、利，理順工作流程，確保預算管理工作的有效開展。
其次，實施有效的全面預算約束機制。一是確定預算控制的重點，貫徹預算的「剛性原則」，通過實施重點業務控制和現金流量控制，降低財務風險。二是建立信息反饋系統，及時反映和分析預算執行的差異，保證對企業經營活動進行實時的調節和控制，保證預算目標的完成。三是強化預算監督，通過內部審計與監督對預算制度和預算貫徹執行情況進行事中控制，確保預算的權威性和執行效果。
最後，完善預算的激勵機制。要完善全面預算管理的考核與獎懲機制，必須建立關鍵業績考核體系和指標，並將各級部門崗位的薪酬與關鍵業績指標的完成情況掛鉤，使各層次的職工共同為實現預算目標而努力。
抓好四項工作
要抓好預算指標編制、預算分解、預算調整和制度建設四方面工作。
一是科學合理地制定預算編制標准和預算編制方法，使預算即有先進性，也有可執行性。同時，通過預算標準的優化，改善關鍵業績指標，推動責任業績評價，實現企業整體經營業績的提升。
二是加強預算分解和落實工作。根據企業組織架構、職責許可權、人員狀況，通過將企業預算從橫向、縱向和時間三個維度進行層層分解和細化，並與各級預算執行部門簽定預算責任書，將預算管理目標責任落實到企業的各個方面和各個層級。
三是做好預算調整工作。當企業外部環境、預算基礎發生重大變化時，需要對預算進行調整。
企業通過明確預算調整條件，嚴格執行預算調整的程序和原則，一方面保證預算的科學性、嚴肅性和可控性，另一方面又使企業預算保持一定的靈活性，有利於預算的順利執行。
四是完善預算制度體系。由於預算管理涉及面廣、技術性強，一個環節出現問題都會影響到整個預算的順利進行。因此預算管理特別重視制度建設。預算制度包括三大部分：基本制度、工作制度和責任制度。其中：基本制度包括預算管理制度和預算組織制度；工作制度包括預算編制制度、執行制度、報告制度、分析制度、核算制度、審計制度、考評制度等；責任制度包括部門職責與工作標准、預算目標責任書等。...>>

C. 國家預算管理體制的概念及其實質

法律分析：國家預算管理體制是在中央與地方政府以及地方各級政府之間規定預算收支范圍和預算管理職權的一項根本制度。

國家預算管理體制的實質，是處理預算資金分配和管理上的集權與分游虧權，集中與分散的關系問題。

法律依據：《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》

一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性

建立與實現現代化相適應的現代財政制度，對於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預演算法及預演算法實施條例施行以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。

當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵階段。隨著經濟社會發展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題，主要表現在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強等，財政可持續發展面臨嚴峻挑戰。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，並對改進預算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現代化，實現國家長治久安的重要保障。

二、准確把握深化預算管理制度改革的總體方向

（一）指導思想。

深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經濟原則，加快轉變政府職能，完善管理制度，創新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構建全面規范、公開透明的預算制度神型神，進一步規范政府行為，防範財政風險，實現有效監督，提高資金效益，逐步建立與實現現代化相適應的現代財政制度。

（二）基本原則。

遵循現代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力構建規范的現代預算制度，並與相關法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規范預算管理，提高政府公共服務水平。

劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發揮作用的，財稅等優惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。

著力推進預算公開透明。實施全面規范、公開透租衡明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發揮預算公開透明對政府部門的監督和約束作用，建設陽光政府、責任政府、服務政府。

堅持總體設計、協同推進。既要注重頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性，又要考慮外部環境和制約因素，實現與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節奏，確保改革順利實施。

D. 「政府財政行為」實現的保障，其最基本、最核心的內容是什麼

一、簡要分析公共財政的憲政背景

正如我們所知，國家與人民之間的利益博弈是憲政 產生和發展的基礎，亦是現代法治國家憲政制度的重要內容。傳統憲政理論認為，「實行憲政無不基於如下兩方面的經驗性認識：其一，權力及其制度設施是國家或一定規模的社會共同體存續的前提，但國家權力有擴張或被濫用的危險。其二，公民權利是對公民在一個民族國家中，在特定平等水平上具有普遍意義的成員身份的正式確認，它是公民必不可少的生存條件，但公民權利易受侵害。」 [1]

憲政理論一切命題的基本出發點在於：有效地解決公民權利與國家權力的沖突與協調問題。在財政領域，公民權利與國家權力的沖突與協調則表現為私有財產權與國家財政權的沖突與協調，在建構和諧社會的進程中需要按照憲政的精神，有效地解決二者的沖突，協調二者的關系。公民權利中最基本的權利是私虧晌有財產權，相應的國家財政權也是國家最基本的權力之一。私有財產權與國家財政權沖突的根源在於經濟資源的稀缺。較普通公民而言，國家處於強勢地位，如果憲法不賦予公民基本權利，就難以形成對國家權力的制衡。憲法對私有財產權的宣示和保護，不單純是因為自由主義學說和天賦人權思想的影響，人們對國家權力可能不受憲法和法律制約或限制的擔憂恐怕是其主要原因。正是基於歷史的教訓，各國憲法對私有財產權的保護，被提升到與國家財政權同等重要的地位，給予平等的保護，這應是公共財政形成的憲政背景。

財政是以公共權力進行的資源配置，公共財政是與近現代的民主政治和市場經濟相適應的財政制度。財政的公共性，體現了財政目的的公共性 ，財政產品的公共性，以及制度層面的公共性 。憲政下財政問題的實質，是公民財產權與政府財政權的互動。 [2]在充分尊重和保護公民財產權的稅收國家，國家提供公共產品和公共服務來源的財政收入必須仰賴公民的部分財產權的讓渡。公民（主要是納稅人）所依法享有的同意納稅權或拒絕納稅權，構成一國憲政發展的基礎，公民財產權也由此對國家財政權形成制約。可見，在憲政國家中，公民同意權是國家財政權的合法性基礎 ，國家財政權則必須以保護私有財產權為起點和依歸。私有財產權與國家財政權的互動，貫穿於一國財政活動的始終。

當然，憲政不是一個靜態的僵化的體系，而是始終處於不斷的運動發展變化之中。在市場經濟條件下，隨著憲政理念的轉變，國家職能和財政職能都在發生著整合和轉換，而不同憲政理念表現出來的價值和利益的權衡與抉擇，實際上體現了公共財政規模的適度擴張與控制、各種公共支出項目被優選或被淘汰的過程。 [3]可以說公共財政的運作是憲政得以實現的制度保障，而公共財政支撐的憲政制度則是公民財產權實現的制度基礎。

二、公共財政的憲政性質

憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。 [4]公共財政則是國家依法通過稅收等手段籌集收入以為公眾提供公共品和公共服務財政模式，既是民主化的財政, 體現財政民主原則，又是法治化的財政,體現財政法治原則。 [5]

憲政下公共財政首先應當體現以保障人權為宗旨。公共財政是「有限政府」下的財政，「憲政制度下，憲法保障著公民的財產權和經濟自由權，同時它用一種代表制度、憲政、分權制度和司法獨立的方式對政府的許可權和規模進行有效的限制，這就是與市場經濟發展相適應的一種政府體制—「有限政府」，否則，那麼市場就會變成一種畸形的市場，一種扭曲的市場，一種被窒息的市場」 [6]。憲政的一個重要目標就是分權或限權，將政府無限擴張趨勢的強大公權力抑制在憲法必需的范圍之內。在公共財政的建構中，對有限政府的要求表明，納稅人的基本權利應得到充分的尊重和保護。同時，公共財政是一種服務性的政府行為，其出發點和歸宿均為最大限度地保障廣大納稅人的合法權益，為納稅人基本權利的自由發展和保護提供廣闊的空間。憲政要求政府的財政行為以公共利益和為社會提供公共服務為依歸。從納稅人是稅收之源，是政府官員的「衣食父母」的角度來看，國清空枯家保護納稅人權利是理所當然的。國家和社會的一切都是納稅人給的，政府沒有理由不去保護納稅人權利。從國家和社會存在的根本目的來看，無非也是為每一個納稅人謀福利。既然如此，國家和社會怎能背離自己所追求的終極目標而去答洞損害或者漠視納稅人權利呢？因此，政府的權力，包括財政權力必須受到來自納稅人和法律的有效監督，防止政府財政權力的濫用，這就是憲政的國家及其公共財政的理念。

憲政下的公共財政應當以充分實現民主為核心。憲政是依據憲法來治理國家的民主政治，是建立在社會契約基礎之上的現代政體。政府運作公共財政的權力是源於公民賦予政府的。政府的存在和運作來源於納稅人納稅提供的物質基礎，沒有了納稅人的納稅，政府便失去了生存和活動的物資基礎，是納稅人「養活了政府」。民主也要求對政府的財政支出進行限制，即納稅人有權對其所交納的稅收的使用，即對政府的財政行為進行監控，使之用的得當。在憲政下，公民（納稅人）是國家和社會的主人，他們有權依據憲法制定財政方面規則和制度，每個公民都具有平等的、自主的意志和理性行為，都享有權利並負有義務。財政收入法（或主要是稅法）是國家合法剝奪公民財產權的法律，財政支出法涉及到政府是否在為納稅人和公民提供公共服務的重大的問題，在憲政制度下，財政收支的這一重大問題必須要有納稅人自己去決定。

公共財政的民主原則，其理論依據主要是主權在民的思想。所謂主權在民，即公民基於自由意志而訂立社會契約，制定法律，把歸屬於公民個人的權利轉讓給國家，以此換取國家對公民個人權利的保障。國家權力由此而生。即公民是國家權力的所有者和擁有者，是國家權力的主人，而政府的公共權力則來源於公民的授權，是由公民的權利派生和轉化而來的，是公民賦予的，政府是公民權利的受託者。或者說，在公民和政府的法律關系中，公民是享有權利的一方，政府是履行義務的一方。

之所以強調公共財政的民主原則，是因為在我國，一切權力屬於人民，人民通過其選舉產生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務、社會事務的權力。如審批預算是憲法等相關法律賦予人民代表大會的一項職權。因此，無論是預算的編制還是審批，均應反映人民之意願並得到人民代表大會的批准。

貫徹民主原則，一是可以保證公共財政的科學性，使公共財政符合國民經濟發展的客觀規律，以及真正反映未來年度財政收支情況；二是有利於實現對政府財政收支行為的監督，防止出現隨意性。防止政府濫用權力，就必須以公民的民主權利約束國家公共權力。 [7]

憲政下的公共財政是法治保障的財政。要保證公共財政目標的實現必須依法治來規范政府財政行為，加強和完善公共財政方面的立法。為防止財政權的濫用，必須以權利制約權力，而所有這些都需要法治的保障。強化國家的財政權並不必然會侵犯納稅人的權利，關鍵是採取何種手段強化國家財政權，如果採取人治的方式，侵犯納稅人財產權的現象將是在所難免的，但如果採取法治的方式，就不會侵犯到納稅人財產權，因為納稅人權利保護的一個核心內容就是國家依法行使權力。通過法治來強化國家權力，就能夠達到既加強國家權力，又維護納稅人權利的雙贏結局。簡言之，「公共財政必然要求財政民主，而財政民主需要財政法治來保障。有鑒於此，財政法定的范圍也逐漸從稅收，擴展到其他財政收入形式，並最終擴展到財政支出，使財政民主的基礎更為寬廣和堅實。」 [8]具體來講，之所以強調法治保障，主要在於市場經濟是法治經濟，既包括市場主體法治化，又包括政府行為法治化，其中，政府財政行為法治是關鍵，政府財政活動和運作須在法律約束下進行。

三、公共財政與預算的關系

從預算與財政的關系看，預算是公共財政的運行機制或基本制度框架。在市場經濟下，與財政具有本質聯系的是現代預算制度的產生，或者說，公共財政是建立在現代預算基礎上的財政制度，預算是制度意義上的財政。

滿足公共需要是財政最根本的目的，這需要建立一個能夠保證達到上述目的和要求的公共運作機制。而財政運作機制的公共性，決定著財政對於公共需要的滿足程度、財政活動范圍是否合適以及財政效率高低。在行為與操作的意義上，具有決定作用的是財政制度或運行機制，其實質是國家如何運用公共權力，依據何種規則運用公共權力進行資源配置。正是公共權力的運作規則決定了不同的財政制度。由公共財政法治性所決定，預算必須遵循法定原則。與此同時，只有當政府預算以法律方式通過並以法律加以約束，預算才能夠起到約束政府財政收支活動的作用。因此，預算制度的產生反映了公共財政的社會需要。

預算制度作為現代憲政國家的財政體系的核心制度，與生俱來地追求民主、法治等基本價值。從歷史上看，公共財政的產生與預算制度的產生是同一個歷史過程，預算制度孕育造就了公共財政。現代意義的政府預算代議機構控制是控制政府行為的工具，它的產生和發展與議會政治的產生和發展、與市場經濟的產生和發展也是同一歷史過程。納稅人通過代議機構對政府的制衡機制，政府必須編制預算並經代議機構批准付諸實施。代議機構對預算的議決、監督執行是從納稅人的利益出發的，賦予政府預算應體現納稅人意志的政治意義。預算制度不但對財政具有嚴密的控制，且形成為指導、監督及批評一切行政活動的最有效工具，以法律程序保證政府收支不偏離納稅人利益，並用法律保障私人財產權不受政府權力擴張的侵害。在制度和運行機制上，預算若由納稅人的代議機關控制，此時的財政必定是公共決策、公開透明的財政。

其實，建立公共財政的基本框架，就是要構造公共財政的運行機制，即現代預算制度。對於公共財政而言，是先有預算，後有財政活動。財政活動不允許有超出預算邊界。即預算制度是公共財政運行的基本規則，是納稅人及其代議機構控制財政活動的機制。我國建立公共財政就是要完善預算制度，合理配置國家預算權。預算案必須通過議會批准才能對政府有法律約束力，預算過程要透明，要接受議會和民眾的監督。改革後的預算制度，政府的諸多行為將置於公眾的視野之下，對於建設一個廉潔、高效的政府起到了重要的推動作用；同時，在和諧社會的理念下，有利於緩和政府與納稅人之間的對立關系，為政府行為獲得更多的納稅人支持，有助於政府政策的貫徹和執行。

可見，公共財政是建立在現代政府預算基礎之上的財政制度，預算制度是關於民眾贊同和監督國家財政活動的法律規范。可以說，憲政的歷史是現代預算制度的發展史。在確立了憲政體制的國家中，現代預算制度是一套維持政治行為和對政府活動進行有效控制的規則，而對政府收支活動逐漸全面和深入的控制是建設憲政國家的應有之義。

四、憲政下的預演算法治

公共財政是一種民主、法治的理財。在我國，要實現民主、法治化公共財政，應堅持財政法定原則，尊重和保護納稅人權利，完善預演算法，加強預算監督。

（一）合理限制國家財政權

在現代國家中，稅收是對私有財產權的法定限制，體現了公權力對私權利的干預。然而，公權力本身也必須受到限制。正如洛克所言，「政府沒有巨大的經費就不能維持，凡享受保護的人都應該從他的產業中支出他的一份來維持政府。但是這仍須得到他自己的同意，即由他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數的同意。因為如果任何人憑著自己的權勢，主張有權向人民征課賦稅而無須取得人民的那種同意，他就侵犯了有關財產權的基本規定，破壞了政府的目的。」 [9]

公共財政的實質在於限制國家財政權。財政民主和財政法治體現的是私有財產權對國家財政權的制衡。由於稅收是國家依法對公民財產權的否定，公法對財政的關注首先從稅收開始，財政法定最初也就表現為稅收法定。隨著政府財政職能的擴張，財政的范圍也逐步擴大，財政應否支出、如何開支，財政收入的規模等，都應該由議會通過法定程序加以規范。

公共財政的民主和法治原則，都是納稅人基於私有財產權的保護而提出的訴求，其目的在於釐清財產權與財政權之間的界限，為憲政國家中財政權的活動設定底線。國家的主要任務在於為納稅人提供安全與公正，建立起規范及保障納稅人的資源分配及權利義務關系的體系。 [10]因此，財政資金的運用無非是為了保護納稅人的基本權利，為納稅人提供公共服務。為防止財政權過度侵犯公民財產權，憲法還必須對財政權的行使進行合理的限制。例如，在國家政治事務方面，保障公民享有平等的參與權；在稅收徵收方面，根據公平原則或量能課稅原則設計稅制；在費用徵收方面，依受益的不同程度，規定不同的繳費標准；在地區間財政關系方面，保證最低限度的財政均衡；在社會階層間的財政關系方面，保障每一個群體同等的機會和待遇；在財政支出的標准方面，相同的情況相同處理，反對歧視和不合理的優待；在最低人權的保護方面，保障每一個公民的生存權，為社會弱者提供力所能及的幫助。歸納起來，即必須堅持自由平等、人權保障、社會發展等原則，通過憲政為國家財政權的行使設定方向。

（二）實現預演算法治化

法治化的重要性已經為人們所認識和接受，從各國的經驗來看，制約與監督政府行為，對財政的約束和監督是關鍵，是因為「賦稅是喂養政府的娘奶」 [11]，「賦稅是政府機器的經濟基礎」 [12]，財政是直接聯系政府與經濟的紐帶。沒有相應的財政收入，就沒有政府及其活動的存在與職能的履行。控制了財政收入與財政支出,也就控制了政府的命脈，從而具有了從根本上決定和約束政府活動的能力。發達國家成功經驗證明，只有將政府財政納入法律的有效約束之下，才確保了政府行為的法治化。從這個意義上講，公共財政是民主政治最重要的根源。

對我國而言，改革開放促進了我國社會經濟的全面發展和進步，同時也導致我國財政分配格局的巨大變化，但有時政府行為的紊亂和不受約束是轉軌時期許多問題和困難的根源所在。改革導致了政府內部財權財力和利益的分散，卻未形成相應的制度性約束規范和制衡機制，政府行為若背離法治軌道以及對經濟利益的追逐將導致財政偏離了其公共服務的職能和目的，而財政秩序的紊亂對於市場秩序的有序進行則是重大的沖擊。故只有將政府全部的財政活動都置於法律的約束與規范之下，才能實現政府及其財政行為的法治化，才能克服市場秩序的紊亂狀態。可見，在我國，強調財政行為法治化具有特殊的重要性，財政法治化或曰稅收法治將成為整個國家法治化建設的突破口，成為市場化改革的深化，擺脫目前財政根困境的必經之路。

要實現政府財政的法治化,就必須以政府預算的法治化為基本途徑和手段。在民主國家，議會對政府的制約的主要機制是控制預算。預算，從形式上看是政府財政的收支計劃，是政府為了安排當年的財政活動而編制的財政收支計劃。政府的任何一項活動都需要相應的財政支出，預算恰好以計劃形式對每一筆政府支出作了直接的規定和安排，直接和具體地規定約束著政府行為。而議會對預算草案逐條逐款的審議修訂和通過的過程，就是市場和公民對政府各項具體施政活動的審議與批准過程。社會公眾和議會對預算執行情況的檢查和監督，意味著市場對政府行政狀況的檢查監督。預算就成為政府依法行政的直接依據和基本途徑。在預算制度的規范與約束下，國家財政的根本許可權轉移到了納稅人手中，納稅人通過議會掌握了政府及政府財政行為的決定權和監督權。只要納稅人通過議會真正掌握了政府預算的決定權和監督權，就極大地增強了客觀經濟力量阻止和否定政治權力主觀孤行的能力，從而能夠避免經濟進程中政府因素可能產生的災難性後果。 [13]

（三）完善預算制度

一是合理配置人大預算權。雖然我國《預演算法》規定了預算草案由行政部門編制，由人大審批，但沒有明確人大是否享有預算草案的修正權，以及政府是否享有對預算審批的制衡權。從預算管理的實踐來看，人大實際上只能就預算草案的同意與否行使審批權，政府對人大審批通過的預算也必須執行，即使預算被否決或久拖不決也缺乏相應的制衡機制。這就要求在修改《預演算法》時明確規定人大對預算草案的修正權以及政府相應的制衡權，在預算的編制和審議中擴大民主的范圍，增強人民代表審議的作用。

二是堅持預演算法定原則。在預演算法的制定與實施時要全面貫徹預演算法定原則，包括預算主體權利（權力）法定、預算主體義務法定、預算程序法定和預算責任法定；完善預算制度，保障憲法「控制公共權力，防止權力濫用，保障公民權利和經濟的自由發展」等功能的有效發揮。此外，要強化全民的國家預演算法律意識。

三是規范預算外資金。由於轉軌時期財政的原因，我國形成了大量的「預算外資金」。這些預算外資金游離於人大的預算監督之外，造成國家分配秩序混亂，財政活動失序、失范，使正當的財政收入受到了侵蝕。這是我國目前財政生活中的一大缺陷，必將阻礙我國的憲政進程。因此，應將預算外資金納入《預演算法》的調整范圍。

四是強化預算監督。在我國，為強化人大對政府監督職能，有必要推進政府預算報告制度改革。預算案要反映大多數人的意願，實現公共支出與合理稅收負擔均衡，最重要的在於必須為預算的民主決策和監督提供製度保障， ]同時，也要加強社會公眾、新聞媒體對國家預算的監督。通過建立起人大、審計、公眾、媒體等全面的監督體系，真正實現對國家財政預算的「防腐」功能。

E. 作為財政人員如何貫徹落實新預演算法的最新相關信息

以求真務實的工作作風，落實好新預演算法的各項規定
法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」。作風、學風決定了新預演算法的學習成效和貫徹落實成效，只有形成求真務實的學風和作風，才能深入學習領悟和貫徹新預演算法精神。
（一）要依法辦事。預演算法是規范政府收支行為、加強預算管理的帶明重要法律制度，這就是我們工作行為的准則和規矩。財政部門是資金分配的中樞，責任重大，這就要求我們要更加熟悉、了解制度，加強實踐鍛煉，明確分辨哪些可以做，哪些不能做，嚴格依法辦事，照章行權，依法理財，依法對資金分配進行審核把關。
（二）要秉公辦事。秉公辦事是落實新預演算法的重要保障。要推動預演算法纖行帆的落毀雹實，就要敢於堅持原則，而堅持原則的前提是依法依規，不徇私情，不以親疏關系區別辦事。
（三）要牢固樹立服務理念。工作上要依法辦事，敢於堅持原則，但同樣要注意牢固樹立服務理念。我們在貫徹落實新預演算法的過程中，要轉換思維，牢固樹立服務理念，積極主動、熱情耐心地做好新預演算法的宣傳、講解、答疑工作，加強同業務主管部門、各級財政部門、局內各科室單位以及人大代表等的溝通聯系，營造學習預演算法、執行預演算法的良好氛圍，達成共識，形成合力，執行到位。
（四）要保持平常心。要保持一顆平常心，保持淡泊名利、感恩知足的心態對待財政工作；要按照立德修身的要求，加強黨性修養，提升道德境界，對待工作始終保持高昂的工作熱情，工作中不能斤斤計較，不要怕吃虧，做到勤勉盡責；要克服心浮氣躁、急功近利的觀念，一步一個腳印，有序推動財政改革。

F. 怎樣用零基預算的理念去改進自我管理

零基預算，是指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。零基預算的基本特徵是不受以往預算安排和罩脊預算執行情況的影響，一切預算收支都建立咐銀在成本效益分析的基礎上，根據物簡滲需要和可能來編制預算。

G. 社會保障學的問題

回1.持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。城市的法定范圍包括城市和建制鎮。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、撫養人的城市居民，可以全額享受當地城市居民最低生活保障。
回2.
1．客觀相對貧困標準的測定

所謂客觀相對貧困是指從事實上看，某些人的生活低於社會上其他人的生活水平。測定的基本途徑有兩個，即收入定義和商品定義，具體的方法有3種：

⑴．收入等份定義法

首先把國民按收入分成幾個（通常是5個或10個）等份，再輔以基尼系數進行差異比較，從而確定總人口的百分之多少為貧困人口；再根據這個百分比，利用家庭收入調查資料，求出貧困標准。

⑵．收入平均數法

把居民人均收入按不同水平進行統計分組，以全部居民人均生活費用除以2或3作為最低生活費標准，再從統計分組中得出與之對應的貧困率。

⑶．商品相對不足法

它的根據是，一個缺乏普通必須品的家庭必然是貧困的，因此先選孝帆定某個標準的消費模式作為社會普遍狀況的代表，再與它相比，一個家庭缺少的東西越多，不足的程度就越大，也就越貧困。

2．客觀絕對貧困標準的測定

所謂客觀絕對貧困是指從事實上看，某些人的生活水平低於一個確定的最小值。測定的基本途徑有兩個，即確定貧困線和編制貧困指數，具體方法有7種：

⑴．熱量支出法

以每人每日所需攝入的熱量為基準，按人均生活費用分組，算出各組的熱量攝入量，再找出攝入熱量最接近基準熱量的組，該組的人均生活費用即為貧困線的標准。

⑵．基本需求法

根據一個人的食品、衣著等「基本需求」的最小值，比照市場價格，計算出這些必需品的最低費用，即定為貧困線。

⑶．恩格爾系數法

恩格爾系數是家庭食品支出與總收入的比值，它隨家庭收入的增加而下降，即恩格爾系數越大就越貧困。因此即可以把恩格爾系數的某個值（現在攜伍國際上一般確定為60%）直接定為貧困線；也可以依據恩格爾系數間接地用收入金額來表達貧困線。後者的具體辦法是：按營養學知識確定一個最低飲食標准及其相應的飲食費用，然後用它除以恩格爾系數的貧困值（如上述的60%），其商就是貧困線標准。

⑷．超必需品剔除法

根據住戶消費調查資料，從住戶全部消費支出中逐一剔除那些「超必需品」，將剩餘部分作為最低生活費用標准即貧困線。

⑸．總支出與總收入之比法

這種方法認為入不敷出的人就是貧困者，因而把貧困定義為總支出與總收入之比大於1。

⑹．編制貧困指數法

以生活質量為度量標准，根據居民對自己生活狀況的評價來確定最低生活費用標准即貧困線，具體的方法是選取幾個同收入高度有關的問題，向居民作問卷調查，給每個詢問項目打分，以確定最低生活費用標准。

⑺．數學模型法

其中比較有影響的是經濟計量分析模型與營養攝入量分析模型。

①．經濟計量分析模型是根據柯布—道格拉斯函數提出的「線性支出系統」（LSE），建立人均生活費收入與食品、衣著、高檔耐用消費品、其他各種物品、燃料、服務費、福利費7大類支出的數學模型，這個模型直接給出了維持基本需求的支出和超過基本需求的支出兩大部分，從而來確定最低生活費用標准即貧困線。

②．收入與營養攝入分析模型則基於這樣的認識：人們的工作能力和狀況同營養的攝入數量和結構密切相關，而工作能力和狀況又和收入有聯系，因此收入同營養的攝入數量和結構也有聯系；如果能恰當地確定營養必需量，就可以確定必須的最低收入，也就可以確定相應的貧困線。該模型就著力於描述收入同營養攝入數量和結構之間的聯系。

3．主觀貧困標準的測定

見於構造客觀貧困標準的困難，70年代以後理論界開始了「自我感覺生活需要不足」的貧困測量。常用的具體方法有兩種：

⑴．主觀最小收入定義法

通過社會調查，詢問各家庭認為其收入「足夠」和「不足」的數量，對這兩種數量作幾何平均，就可以得到我們認為「正好」的主觀最小收入水平，如果他們的實際收巧隱雹入低於這個水平即被認為處於貧困。

⑵．主觀最小消費定義法

通過調查，詢問人們什麼是他們的基本需求，以及滿足這些需求需要多少「收入」，然後將其同他們的實際收入相比較，判斷出他們是否屬於貧困。[15]

二．阿爾柯克提出的三種度量貧困的方法

在英國的彼特·阿爾柯克所著的《認識貧困》一書中提出了三種確定貧困線的方法：

1．標准預演算法（Budget Standard）

標准預演算法建立在試圖確定一張生活必需品清單的基礎上，是否缺少這些必需品就被用來當做貧困的界線。早期的標准預演算法的基本理念是每周采購一籃子商品，它是朗特里在約克郡進行調查時提出的。在營養學家的幫助下，他們提出了一份一周飲食的菜單，但這個生活標准未免過於簡朴，曾經引起了碼頭工人的抗議。後來美國的瓦茨委員會提出，不用有前提的專家判斷為基礎，而用全社會的現實的消費模型來決定標准預算，他們根據消費模型，制定了三個消費的不同標准，即處於中間層次的「普通家庭標准」、低於它50%的「社會最低標准」和高於它50%的「社會富裕標准」。但是，這種方法仍然沒有在「必需品」的定義問題上取得進展，也未能在屬於正常消費的「非必需品」的取捨問題上取得進展。

2．收入替代法（Income Proxy Measure）

在人們試圖將貨筐方式或消費模型建立在收入水平的基礎上時，他們實際上已經向用收入水平替代標准預算或消費模型方面邁出了一大步。因為這就是收入替代法的基本理念。19世紀末，德國的恩格爾比較了不同收入水平的家庭的消費模型，她發現收入較低的家庭在生活必需品上花的錢占他們的收入的比例更大，隨著收入的增加，人們花在必需品上的收入比例下降，而更多地去購買非必需品。這就是著名的「恩格爾曲線」。美國的奧珊斯基論證，專用於必需品消費的平均數可用於確定貧困水平。她提出，一個家庭的食品開支要佔到其收入的30%以上，這個家庭就是貧困的。當然，這個比例不一定非是30%或者需要度量的不僅是食品的開支，例如加拿大的貧困標准就是用於衣食住的開支的比例是62%。但是，這種方法仍然有其武斷的地方，因為這個收入替代點不能自己從恩格爾曲線上表現出來。

3．剝奪指標法（Deprivation Indicators）

剝奪指標法是湯森在60年代關於英國貧困問題的著作中提出來的，這種方法的理念基礎是需求的滿足和不足是相對應的。這種被排除在日常生活方式之外的相對需求是可以客觀地確定和度量的。因此他制定了與收入高度相關的生活標准基本指標的清單，然後進行問卷調查，讓人們回答「是」與「不是」，清單上的指標的遺缺就是基本需求得不到滿足的證據。以上述指標給不同的家庭的需求不足評分，並概括為各種收入類型的家庭的典型評價，然後與這些家庭的收入相比較，來求出貧困線。但是，批評者則指出，這種方法實際上是以行為主義為基礎的，是以對家庭的消費調查中揭示的行為模式為依據建立起來的，它所指定的生活必需品仍然根據專家的判斷而定。[16]

三．莫泰基提出的常用的4種確定貧困線的方法

莫泰基在《香港貧窮和社會保障》一書中也提出了四種最常用的確定貧困線的方法：

1．市場菜籃式（Shopping Basket Method）

「市場菜籃式」的主要理念是制訂出一系列的必需品和服務，作為受益人每月生活必不可少的需要，從而計算出在市場購買這些必需品所要支付的金額。事實上，在早期的公援制度發展當中，大部分的國家都是採用這種方法，而且特別是由營養學家來計算所需的起碼食品物種。

2．生活形態式（Life Style Method）

生活形態式的主要理念是以社會大多數人的觀念來確立哪些生活形態是屬於貧窮的，再以調查方式找出哪些人是符合這些生活形態，然後找出這些個人或家庭的收入界限，使以此在該地區的貧窮線了。

3．食費對比式（又稱「恩格爾系數法」，Engle's Ratio Method）

食費對比式的計演算法是採用「恩格爾系數」來作為基礎的。恩格爾系數法是以實物費支出作為整體生活消費額的百分比；如某人每月總消費是1000元，而食物支出是400元，那麼該人的恩格爾系數是40%。食物對比式是先計算出現時公援受益人的食物支出，然後把它代入中下層的恩格爾系數的分子來計算出下一年度的公援基本金額。

4．國際貧窮標准線（International Poverty Line Standard）

國際貧窮標准線基本上是以家庭每月平均收入的一半作為該地區的貧窮線，並以此訂為公援金額的標准。經濟合作發展組織（OCED），曾於1976年調查該會員國，發現大多數國家的公援標准相約於個人中位收入的三分二，於是提出以此為貧窮線的起點，推論出二人夫婦的公援金額應以個人中位收入為標准，以便各國進行相互比較。國際標準的精神，基本上認為單身公援人士應超過個人中位工資的一半，而二人公援家庭應為個人中位工資金額，或二人家庭中位月入的一半；而三人公援家庭則為三人家庭中位月入的一半，依此類推。
3.持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。城市的法定范圍包括城市和建制鎮。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、撫養人的城市居民，可以全額享受當地城市居民最低生活保障。
回4.中國社會救助工作主要包括4個方面的內容。一是經常性的社會救助工作，主要是包括城鄉最低生活保障、農村五保供養、農村特困戶生活救助以及城鄉醫療救助等專項救助。二是緊急救助制度，主要是指發生自然災害時對災民緊急救助和應急救助行動。三是臨時性的救助，主要指對低收入人群的救助工作和對城市生活無著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過支持慈善事業的發展，培育和發展公益性的民間組織，以及倡導開展群眾之間經常性的互助互濟活動

H. 我國預演算法修改,頒布有什麼意義

新預演算法的頒布和實行，是我國深化財稅體制改革、建立現代財政制度的里程碑事件，具有深遠的意義。
一、用什麼角度來看新預演算法的意義
站在全面深化改革全局角度橫向看。所謂不識廬山真面目，只緣身在此山中，如果僅僅專注於預演算法的內容和內涵，難以真正理解新預演算法的深遠意義。十八屆三中全會通過的《決定》，將深化財稅體制改革設立了單獨的一章進行了闡述，並首次將「財政」定義為國家治理的基礎和重要支柱，可見財稅體制改革工作在我國全面深化改革全局的重要性。《決定》分17、18、19三節從預算管理制度、稅收制度、事權和支出責任，指明了深化財稅體制改革的三大任務。其中，預算管理制度改革是在第一位的，樓部長在回答財稅體制改革的路線圖和時間表時也指出，「預算管理制度改革是基礎，要先行」。因此，從宏觀上看，新預演算法是深化財稅體制改革的基礎，是突破口，而財稅體制改革又是我國全面深化改革大局的先行軍。新預演算法的頒布，不僅僅是一部法律的重新修訂，更意味著吹響了財稅體制改革的沖鋒號，意味著我們已經置身於全面深化改革的進程之中。
站在歷史進程的角度縱向看。新中國成立到現在，我國財政體制主要經歷了四段時期三次變革，即：計劃經濟時期的統收統支制度，78年改革開放到94年期間的大包干制度，94年分稅制改革至當下的深化財稅體制改革，新預演算法頒布後的新時期。預算是財政的核心，財政是國家治理的基礎和重要支柱，如果說94年的分稅制保證了我國20年的高速發展，建立了與社會主義市場經濟體制相適應的現代財稅體制基礎，那麼，現在的預算管理制度改革，就是建立現代財政制度，實現國家治理能力和治理體系現代化的新階段，新預演算法的頒布和執行的意義，已經不僅僅局限於一些條款的修改，一些內容的增加，而是財政體制和財政理念的一種變革，是中國經濟新常態、全面深化改革歷史新時期的一種必然要求。若干年後回過頭來看，新預演算法的頒布必然是我國經濟社會發展中的一座里程碑。
二、怎麼理解全面規范、公開透明的預算管理制度
新預演算法的第一條指出，要建立健全「全面規范、公開透明」的預算制度。這也是十八屆三中全會決定提出的要求。新預演算法共11章101條，內容豐富，亮點很多，但「全面規范、公開透明」這8個字，實際是新預演算法最顯著特徵的集中表述，具有豐富的內涵。
「全面」體現在：一是所有的財政資金都要納入預算管理，沒有了預算外資金的提法。二是原先不屬於財政資金的地方政府性債務及或有債務，也要通過政府債券的形式，逐步納入到預算監管的范圍內，做到預算管理無死角。三是實現四本預算制度，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算都納入到全口徑預算中來；四是建立跨年度預算調整機制，更加全面的體現了預算的周期性、波動性和長期屬性。
「規范」體現在：從中央到地方各級政府，政府的支出都必須以已經批準的預算為依據，沒有依據不得支出，強化預算的硬約束，防止原先財政支出的隨意性和開口子；預算的編制、執行，都要按規定的收支分類科目進行，體現預算的嚴謹性、統一性、規范性。對違規行為，規定了相應的明確的處罰條款，追究違規單位和違規人員的責任，保證預演算法的嚴肅性和可執行性。
「公開透明」體現在：除開涉密的信息外，所有使用財政資金的各級政府以及部門，都要公開預算、預算調整、決算、預算執行報告及報表，並且老百姓關心的三公經費、民生支出、政府采購等重要事項，都要公開並進行說明，從而實現透明預算，陽光預算。
因此，新預演算法，通過「全面規范、公開透明」來概括最重要的特徵，是十分精確到位的。
三、新預演算法與專員辦工作的聯系
預算是財政的核心，專員辦的工作重心通過財預352號文件，已經轉移並嵌入到財政主體工作之中，實際就是嵌入預算管理的主體工作之中。專員辦的業務，過去側重於事後監督，而現在是全面嵌入預算編制、預算執行、預算監督全過程之中。對於專員辦監督檢查處來說，雖然是保留的唯一對口部監督檢查局的業務處室，但這並不和服務於預算管理工作相矛盾，相反，監督檢查工作應該和預算管理是一個整體，朝著同一個方向前進。預算管理的職能主要涵蓋預算編制、預算執行、預算監督，而監督是預算編制和預算執行的重要保障，監督檢查工作可以寓於預、決算編制之中，看預算編制是否科學、合規，是否復合既定程序，也可以體現在預算執行情況的過程之中，比如預算執行進度，執行的績效，執行的合規性，當然，監督檢查還可以用於發現違反預演算法、違反財經紀律的行為。總之，新預演算法和財預352號文，賦予了專員辦更大的一個舞台，而監督檢查工作，在這個大舞台上，大有可為。

I. 什麼是國家預算制度

傳統預算理念認為，政府預算只是一個資源配置過程，它是通過公共選擇這種非市場機制來完成資源配置的。實質上，這是一種投入預算理念，它的側重點就在於預算資金的投入、分配、使用等過程，對預算資金的使用結果較為忽視，只管過程而不管結果。但按照現代預算理念，政府預算並不單單是一個投入的過程，而更重要的是預算投入所產生的結果，講求效率，這實質上是一種產出預算理念.

我國預演算法及其預演算法實施條例將政府預算范圍僅界定為稅收收入、依據規定應當上繳的國有資產收益、專項收入和其他收入等，但在實際中還存在著大量的預算外資金岩嘩旦.

我國對預算范圍進行了部分的調整，除把預算內資金納入管理外，還把大量預算外資金統籌進來進行管理，具體包蘆梁括兩方面：一方面

目前已經納入我國政府預算范圍（目前僅僅是在預算中列收列支）但沒有明確法律規定的還有十三種政府性基金收粗擾支。另一方面，還有大量屬於政府財政資金，應當納入政府預算的由於缺乏明確的法律依據，因而它們作為預算外資金，只在形式上進入政府預算管理范圍

J. 預算管理概述

一、預算管理的概念

財政部印發的《關於企業實行財務預算管理的指導意見》指出，全面預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。財政部《企業內部控制應用指引第15號——全面預算》指出，全面預算是指企業對一定期間的經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排。

全面預算管理是一種集戰略化、系統化、人本化理念為一體的現代企業管理模式，它通過業務、資金、信息的整合，明確、適度的分權、授權，戰略驅動的業績評價等，來實現資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹、經營持續改善、價值穩步增加的目標。

二、預算管理的功能

（一）規劃功能

企業的問題錯綜復雜，如果不預先規劃，一旦問題發生，恐怕就難以補救。預算就是促使組織成員，對各項環境變數，事先加以預測，並採取相應的措施。企業的目標無限，但資源有限。因此，規劃是一種選擇過程，在各種替代方案中，選擇最有利的加以實施，達到企業最大的滿足程度。

（二）控制功能

規劃與控制是相對應的兩方面，如果只有規劃而沒有控制，則規劃易流於形式；如果只有控制而沒有規劃，則控制將沒有依據。因此，規劃與控制必須前後相對應，密不可分。預算執行過程中，管理人員應隨時注意一切經營活動，是否背離目標？背離的行動是否可以容許？如何採取必要措施以導正行動，繼續朝原定目標進行等。通過績效評估及信息的有效反饋，可了解差異發生的原因，對症下葯，採取糾正行動，以達成目標。

（三）溝通功能

員工參與預算編制，可使管理者和員工雙方相互溝通以達成共識，減少未來執行的障礙。預算編制，可以使管理者了解員工的需求與意見，員工也可體會管理者對他的期望與態度，因此，經過溝通，相互了解，可促使員工努力達成目標。

（四）協調功能

如果各部門各自為政，各持己見，難免會造成計劃與目標脫節或各部門步調不一致，此時只有藉助預算，加強各部門間的聯系工作，並統籌運用企業有限的資源，以發揮最大的經濟效益。

同時，預算可迫使各階層主管不斷對外界環境加以審視及分析，從而擬定最佳決策，以適應瞬息多變的環境。

（五）激勵功能

企業編制預算，應擴大參與層面，積極鼓勵員工提供意見，促使員工目標與公司目標相結合，並順利達成組織目標。預算目標應合理且具備可達成性，才能有效激勵員工的潛力，預算的執行應配合獎懲制度的實施，如加薪、升職、滿足員工的自我實現等，促使員工全力以赴，在滿足員工個人的抱負時，達成企業目標。

三、預算管理的原則

預算原則是指在預算管理過程中，必須要遵循的准則，從而確保預算管理起到規劃、控制、協調和考核的作用。預算管理過程中，通常要遵守的原則有：

可靠性原則：預算編制應當穩健可靠，加強各種風險防範。

合理性原則：預算編制應當先進合理，應當反映通過努力可以實現的預算水平。

完整性原則：凡涉及財務狀況、經營成果和現金流量的全部業務，都應當納入預算進行管理。

統一性原則：按照企業統一的預算口徑、程序和計算依據進行預算編制，確保縱向可比性。

成本、效益相結合原則：只有實行預算管理所取得的效益大於實行預算管理所導致的成本時，預算管理才有意義。預算管理成本包括預算執行成本和預算管理的風險成本等；預算管理效益由預算管理帶來的管理效率的提高從而節約的管理成本和實行預算管理直接帶來的直接效益（如運營期間成本費用的降低，資產使用效益的提高）等組成。

四、預算管理模式

全面預算管理的模式很多，有的模式以銷售為核心、有的以現金流量為核心、有的以成本為核心、有的以利潤為核心，還有新近出現的以EVA為中心的預算管理模式和基於戰略地圖的預算管理模式等。

如何選擇預算管理模式，是每個企業在實施預算控制時面對的最大問題。一般普遍認為沒有所謂的最優模式，每個企業應根據企業的具體情況選擇適合企業自身特點的預算管理模式。

五、預算管理的內容

預算管理的內容體系是預算目標的具體體現，它通常由業務預算（也叫經營預算）、資本預算（也稱長期投資預算）、籌資預算和財務預算等四大部分內容組成，如圖18-1所示。

圖18-1 預算管理內容示意圖

六、預算編制方法

預算編制的方法有六種，即：增量預算與零基預算、彈性預算與固定預算、定期預算和滾動預算等。不同的預算項目可以利用不同的預算方法，同一種預算方法也可以應用於不同的預算項目。比如收入預算可以採用增量預算，成本費用預算中的固定資產折舊費等可以採用固定預算，而對費用預算的編制，以零基預演算法為主，確保費用支出的合理。

（一）增量預演算法與零基預演算法

編制預算的方法按其出發點的特徵不同，可分為增量預算方法和零基預算方法兩大類。

1.增量預演算法

增量預演算法又稱調整預演算法，是指以基期水平為基礎，分析預算期業務量水平及有關影響因素的變動情況，通過調整基期項目及數額，編制相關預算的方法。

增量預算方法的前提條件是：（1）現有的業務活動是企業所必需的；（2）原有的各項業務都是合理的。

增量預算方法的缺點是當預算期的情況發生變化，預算數額受到基期不合理因素的干擾，可能導致預算的不準確，不利於調動各部達成預算目標的積極性。

2.零基預演算法

零基預演算法是「以零為基礎編制預算」的方法，採用零基預演算法在編制費用預算時，不考慮以往期間的費用項目和費用數額，主要根據預算期的需要和可能分析費用項目和費用數額的合理性，綜合平衡編制費用預算。

應用零基預演算法編制費用預算的優點是，不受前期費用項目和費用水平的制約，能夠調動各部門降低費用的積極性。但其缺點是編制工作量大。

（二）固定預演算法與彈性預演算法

編制預算的方法按其業務量基礎的數量特徵不同，可分為固定預算方法和彈性預算方法。

1.固定預演算法

固定預演算法又稱靜態預演算法，是指在編制預算時，只根據預算期內正常、可實現的某一固定的業務量（如生產量、銷售量等）水平作為唯一基礎來編制預算的方法。

固定預演算法存在適應性差和可比性差的缺點。一般適用於經營業務穩定，生產產品產銷量穩定，能准確預測產品需求及產品成本的企業，也可用於編制固定費用預算。

2.彈性預演算法

彈性預演算法又稱動態預演算法，是在成本性態分析的基礎上，依據業務量、成本和利潤之間的聯動關系，按照預算期內可能的一系列業務量（如生產量、銷售量、工時等）水平編制系列預算的系列預算方法。

編制彈性預算，要選用一個最能代表生產經營活動水平的業務量計量單位。

彈性預演算法所採用的業務量范圍，視企業或部門的業務量變化情況而定，務必使實際業務量不至於超出相關的業務量范圍。一般來說，可定在正常生產能力的70%～110%之間，或以歷史上最高業務量和最低業務量為其上下限。彈性預演算法編制預算的准確性，在很大程度上取決於成本性態分析的可靠性。

與按特定業務量水平編制的固定預算相比，彈性預算有兩個顯著特點：①彈性預算是按一系列業務量水平編制的，從而擴大了預算的適用范圍；②彈性預算是按成本性態分類列示的，在預算執行中可以計算一定實際業務量的預算成本，便於預算執行的評價和考核。

運用彈性預演算法編制預算的基本步驟是：

（1）選擇業務量的計量單位；

（2）確定適用的業務量范圍；

（3）逐項研究並確定各項成本和業務量之間的數量關系；

（4）計算各項預算成本，並用一定的方式來表達。

彈性預演算法又分為公式法和列表法兩種具體方法：

（1）公式法

公式法是運用總成本性態模型，測算預算期的成本費用數額，並編製成本費用預算的方法。根據成本性態，成本與業務量之間的數量關系可用公式表示為：

y=a+bx

其中，y表示某項預算成本總額，a表示該項成本匯總的預算固定成本額，b表示該項成本中的預算單位變動成本額，x表示預計業務量。

公式法的優點是便於計算任何業務量的預算成本。但是，階梯成本和曲線成本只能用數學方法修正為直線，才能應用公式法。必要時，還需在「備注」中說明適用不同業務量范圍的固定費用和單位變動費用。

（2）列表法

列表法是在預計的業務量范圍內將業務量分為若干個水平，然後按不同的業務量水平編制預算。

列表法的優點是：不管實際業務量多少，不必經過計算即可找到與業務量相近的預算成本；混合成本中的階梯成本和曲線成本，可按總成本性態模型計算填列，不必用數學方法修正為近似的直線成本。但是，運用列表法編制預算，在評價和考核實際成本時，往往需要使用插補法來計算「實際業務量的預算成本」，比較麻煩。

（三）定期預演算法與滾動預演算法

編制預算的方法按其預算期的時間特徵不同，可分為定期預算方法和滾動預算方法兩大類。

1.定期預演算法

定期預演算法是以固定不變的會計期間（如年度、季度、月份）作為預算期間編制預算的方法。

採用定期預演算法編制預算，保證預算期間與會計期間在時期上配比，便於依據會計報告的數據與預算的比較，考核和評價預算的執行結果。但不利於前後各個期間的預算銜接，不能適應連續不斷的業務活動過程預算管理。

2.滾動預演算法

滾動預演算法又稱連續預演算法或永續預演算法，是在上期預算完成情況基礎上，調整和編制下期預算，並將預算期間逐期連續向後滾動推移，使預算期間保持一定的時期跨度。

採用滾動預演算法編制預算，按照滾動的時間單位不同可分為逐月滾動、逐季滾動和混合滾動。

（1）逐月滾動方式

逐月滾動方式是指在預算編制過程中，以月份為預算的編制和滾動單位，每個月調整一次預算的方法。

按照逐月滾動方式編制的預算比較精確，但工作量較大。

（2）逐季滾動

逐季滾動方式是指在預算編制過程中，以季度為預算的編制和滾動單位，每個季度調整一次預算的方法。

逐季滾動編制的預算比逐月滾動的工作量小，但精確度較差。

3.混合滾動

混合滾動方式是指在預算編制過程中，同時以月份和季度作為預算的編制和滾動單位的方法。

這種預算方法的理論依據是：人們對未來的了解程度具有對近期把握較大，對遠期的預計把握較小的特徵。