美國的預演算法是如何擴大不平等的

1. 南北戰爭是如何影響美國憲法的 是如何影響當時美國的財政的

南北戰爭後，美國的政治體制出現重要變化，特別是聯邦主義的發展。首先是聯邦制的變化，南北戰爭以後直到20世紀初，美國聯邦制變化的最顯著特徵是聯邦權力的擴大。如為保證黑人權利的美國憲法的第13、14、15條修正案中也包含了削弱州權的意義，修正案明文規定「國會有權以適當立法實施本條規定。」顯示聯邦國會權力的威權性。可以這樣說，南北戰爭後的半個世紀，美國聯邦制進入了「權力擴大時期」。當然這種擴大是通過漸進的方式實現的，通過對州際商務的管理和推出種種立法實現的。其實聯邦權力的加強是南北戰爭的必然結果，在戰爭中州權主義因其最終導致聯邦分裂和維護奴隸制度的嚴重後果聲名狼藉，戰後加強聯邦權力和威權是順理成章的邏輯發展。
其次，美國的三權分立的權力重心開始由國會轉向總統，總統的權力終於突破了平衡點向重心方向轉化，總統的權力不斷擴大，國會的權力日趨削弱。20世紀初，西奧多.羅斯福任總統，他崇拜華盛頓、林肯等強勢總統，強調舊制度為了面臨新的社會和經濟問題必須改革。實現了總統在三權分立格局中的重心地位，適應了美國19世紀末20世紀初壟斷資本主義發展階段的政治需要，對於當時美國整體國力的發展有積極作用。這都是南北戰爭的勝利維護了國家統一，鞏固了聯邦制度，捍衛了美國憲法的結果。

2. 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

3. 新的預演算法（2014年修訂）和中華人民共和國預演算法實施條例有什麼區別

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修改後的預演算法要求「政府的全部收入和支出都納入預算」，業內人士認為，這有助於建立政府預算全口徑體系，強化地方政府預算約束。此外，由於新預演算法賦予省級地方政府適度的發債權，未來地方債規模或會擴大。
繼地方債試點「自發自還」後，新預演算法的修訂為地方債務的陽光化再度指出明確方向。
新預演算法明確指出，將「政府的全部收入和支出都納入預算」。中國建投投資研究院特約研究員鄧海清指出，收支均納入全口徑的核算，並且輔以信息公開程度和透明度的增強，將有助於地方政府預算約束的強化，解決地方財政軟約束的詬病。
此外，新預演算法也為省級政府發行地方債開了一個口子：「經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必須的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。」
東莞銀行金融市場部分析師陳龍認為，這意味著地方發債規模將會擴大。但擴大後地方債如何授權、如何透明，仍是未知數。
新預演算法指出：「除前款規定外，地方各級政府不得以任何形式舉借任何債務」，「除了法律另有規定外，地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式，為任何單位和個人債務提供任何擔保。」
新預演算法新增了允許地方政府舉借債務的規定，並在舉債主體、資金用途、舉債規模、舉債方式和風險管控方面做了相關規定。比如舉借債務只能採取發行地方政府債券的方式，不得採取其他方式籌措，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
以往預演算法規定審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入徵收部門完成上繳任務。
另外，新預演算法還規定，各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。

4. 清政府與美國簽訂的第一個不平等條約是（ ）

是望廈條約。

望廈條約是1844年（道光二十四年）7月3日清朝與美國在澳門的望廈村簽訂的不平等條約，也是清政府與美國簽訂的第一個不平等條約。

中美《望廈條約》共34款，並附有海關稅則。主要內容為美國在通商、外交等方面，享有與英國同等的權利。也就是說，英國通過鴉片戰爭獲得的特殊權益，除割地、賠款外，美國全部獲得，而且在許多方面危害中國更厲：

1、協定關稅。條約規定：「倘中國日後欲將稅率變更，須與合眾國領事等官議允」。此為《南京條約》規定「協定關稅」范圍的進一步擴大，嚴重地損害了中國的經濟。

2、擴大領事裁判權范圍。條約規定：中國國民與美國國民發生訴訟事件，美國國民由美國領事等官員捉拿審訊，按照美國法律與慣例處理；美國國民在中國與別國國民發生爭議，「應聽兩造查照各本國所立條約辦理」，中國官員無權過問。由此，清朝對美國國民的逮捕、審訊定罪、懲治的司法權力全部喪失。

3、侵犯中國的領海權。美國兵船可以任意到中國港口「巡查貿易」，清朝港口官員須「友好」接待。停泊在中國的美國商船，清朝無從統轄。

(4)美國的預演算法是如何擴大不平等的擴展閱讀：

1844年7月3日，美國專使顧盛與兩廣總督耆英在澳門附近望廈村簽訂《中美望廈條約》。這是美國侵略中國的第一個不平等條約。

《南京條約》簽訂後，美國接踵而至，派顧盛率軍艦3艘於1844年2月抵澳門，用戰爭恫嚇和外交訛詐手段脅迫耆英簽訂了《中美五口貿易章程》即《望廈條約》，共34款。

附有《海關稅則》。通過此約，美國不僅獲得了英國在《南京條約》及其附約中所攫取的一切特權，而且：

1、擴大了領事裁判權的范圍；

2、進一步剝奪了中國的關稅自主權，由英國的所謂「秉公議定」到須經美國領事官「議允」；

3、規定美國兵船可以自由闖入中國領海，任意到中國各港口「巡查貿易」；4

、允許美國在五口建立教堂、醫院等。條約最後一款還規定12年後修約，為日後向中國勒索新的侵略特權預埋了伏筆。《望廈條約》的內容，是對《南京條約》的擴展，因而也就更加破壞了中國的主權和獨立。

5. 新預演算法和舊預演算法的區別

修改後的預演算法要求「政府的全部收入和支出都納入預算」，業內人士認為，這有助於建立政府預算全口徑體系，強化地方政府預算約束。此外，由於新預演算法賦予省級地方政府適度的發債權，未來地方債規模或會擴大。

繼地方債試點「自發自還」後，新預演算法的修訂為地方債務的陽光化再度指出明確方向。

新預演算法明確指出，將「政府的全部收入和支出都納入預算」。中國建投投資研究院特約研究員鄧海清指出，收支均納入全口徑的核算，並且輔以信息公開程度和透明度的增強，將有助於地方政府預算約束的強化，解決地方財政軟約束的詬病。

此外，新預演算法也為省級政府發行地方債開了一個口子：「經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必須的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。」

東莞銀行金融市場部分析師陳龍認為，這意味著地方發債規模將會擴大。但擴大後地方債如何授權、如何透明，仍是未知數。

新預演算法指出：「除前款規定外，地方各級政府不得以任何形式舉借任何債務」，「除了法律另有規定外，地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式，為任何單位和個人債務提供任何擔保。」

6. 《不平等社會從石器時代到21世紀,人類如何應對不平等》txt下載在線閱讀全文,求百度網盤雲資源

《不平等社會》（[美]沃爾特·沙伊德爾）電子書網盤下載免費在線閱讀

鏈接:

書名：不平等社會

作者：[美]沃爾特·沙伊德爾

譯者：顏鵬飛

豆瓣評分：6.8

出版社：中信出版集團股份有限公司

出版年份：2019-6-1

頁數：528

內容簡介：

自從人類開始耕種、放牧，並把財產代代相傳，經濟不平等就一直是人類文明的顯著特徵。進入21世紀後，貧富差距在世界范圍內不斷擴大，經濟不平等問題越發突出，甚至已經影響全球穩定。

美國知名歷史學家沃爾特·沙伊德爾回溯從石器時代到今天的經濟史，從長遠的時間維度追尋和解釋經濟不平等。他從最早的文明危機談到20世紀的災難性世界戰爭、革命，顛覆性地指出經濟不平等從不會悄然消失，大規模暴力和災難才能夠顯著改變這一切，換言之，只有戰爭、革命、瘟疫和國家崩潰才能重新洗牌。

作者簡介：

沃爾特·沙伊德爾(Walter Scheidel)，美國斯坦福大學人文學科迪卡森講席教授、古典學和歷史學教授，人類生物學系的肯尼迪-格羅斯曼研究員，是當前國際古希臘、古羅馬史研究領域最重要、最活躍的學者之一。

沙伊德爾已經出版了十幾部著作，包括《羅馬與中國》《劍橋希臘羅馬經濟史》等，並在前現代社會和經濟史、人口統計學和比較史學等領域發表了大量文章。

7. 清政府與美國簽訂的第一份不平等條約是哪一份

清政府與美國簽訂的第一份不平等條約是望廈條約。
中美《望廈條約》共34款，並附有海關稅則。主要內容為美國在通商、外交等方面，享有與英國同等的權利。也就是說，英國通過鴉片戰爭獲得的特殊權益，除割地、賠款外，美國全部獲得，而且在許多方面危害中國更厲：
1.協定關稅。條約規定：「倘中國日後欲將稅率變更，須與合眾國領事等官議允」。此為《南京條約》規定「協定關稅」范圍的進一步擴大，嚴重地損害了中國的經濟。
2.擴大領事裁判權范圍。條約規定：中國國民與美國國民發生訴訟事件，美國國民由美國領事等官員捉拿審訊，按照美國法律與慣例處理；美國國民在中國與別國國民發生爭議，「應聽兩造查照各本國所立條約辦理」，中國官員無權過問。由此，清朝對美國國民的逮捕、審訊定罪、懲治的司法權力全部喪失。
3.侵犯中國的領海權。美國兵船可以任意到中國港口「巡查貿易」，清朝港口官員須「友好」接待。停泊在中國的美國商船，清朝無從統轄。
4.規定了12年後可以「修約」的條款。此外，條約還同樣規定了片面最惠國待遇，如中國日後給他國以某種優惠，美國應一體均沾。

8. 鴉片戰爭結束後,美國強迫清政府簽訂的不平等條約是什麼

鴉片戰爭結束後，美國強迫清政府簽訂的不平等條約是《望廈條約》。

《望廈條約》又稱《中美五口通商章程》，英文為「Treaty of peace, amity, and commerce, between the United States of America and the Chinese Empire」，是1844年7月3日清朝與美國在澳門的望廈村簽訂的不平等條約，也是清政府與美國簽訂的第一個不平等條約。

(8)美國的預演算法是如何擴大不平等的擴展閱讀

條約內容

1、協定關稅。條約規定：「倘中國日後欲將稅率變更，須與合眾國領事等官議允」。此為《南京條約》規定「協定關稅」范圍的進一步擴大，嚴重地損害了中國的經濟。

2、擴大領事裁判權范圍。條約規定：中國國民與美國國民發生訴訟事件，美國國民由美國領事等官員捉拿審訊，按照美國法律與慣例處理；美國國民在中國與別國國民發生爭議，「

應聽兩造查照各本國所立條約辦理」，中國官員無權過問。由此，清朝對美國國民的逮捕、審訊定罪、懲治的司法權力全部喪失。

3、侵犯中國的領海權。美國兵船可以任意到中國港口「巡查貿易」，清朝港口官員須「友好」接待。停泊在中國的美國商船，清朝無從統轄。

4、規定了12年後可以「修約」的條款。此外，條約還同樣規定了片面最惠國待遇，如中國日後給他國以某種優惠，美國應一體均沾。

9. 請問預演算法修訂：如何遏制政府超收沖動

從1994年實行分稅制改革以來，我國財政超收絕對規模在不斷擴張：1994年全國財政超收400多億元，2004年為2000多億元，2007年達到7000多億元，2011年則達到歷史峰值14000多億元。2011年超收規模為當年預算值15.6%，決算收入偏離預算收入的程度呈越來越嚴重之勢。與財政超收相伴的，是財政超支。除了增加對於民生方面的支出、調入預算穩定基金等渠道之外，也有大量財政資金在年末被「突擊」花掉，造成了浪費，也降低了效益。業內專家指出，大量的超收與超支，是對預算監督制約作用的逃避。目前修訂的預演算法二審草案，雖然增加了對超收收入的規定，但不少業內專家認為規定的范圍過於寬泛，恐怕難以切實遏制住超收沖動；預算的嚴肅性，也可能被這些不夠詳細的規定侵蝕。超收動因二審稿第32條，新增了這樣一句話：「各級政府不得在預算之外，向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。」這句話在業內專家看來，是極具中國特色的。因為正如很多地方稅收征管員所抱怨的，在經濟下行的背景下，雖然中央下調了財政收入的增長速度，但分攤到地方征管員處的任務並沒有減輕，依舊是例行的舊有標准。財政部財政科學研究所副所長王朝才指出，稅收收入這一塊，目前能進行比較准確的預測。但政府性基金，如國有土地出讓金，完全可以理解為一種財產收入；而財產收入，牽涉到價格問題、需求問題，要預測得很准確有一定難度。他同時指出，之所以有這么多超收收入，一方面是謹慎原則，寧願少編一些入預算，超出的部分，被視為成績；另一方面，可能部分政府認為，超收的收入更好花。也有業內專家指出，其實道理很簡單，任何一個政府都希望有一筆活錢，有了這筆錢，就能做很多事情。現在只是備案制度，政府先確定了錢怎麼花，花向哪裡，然後只需向人大報備一聲即可，決定權在政府手裡。王朝才指出，政府每年都超收，在一定意義上，是對人大監督的逃避。世界上，沒有哪個國家的預算會差這么多；在一定程度上，是政府有意為之。其他國家的預算，與最終決算相比，差距在2%-3%之間，甚至有國家要求控制在1%以內。其實，進行比較精確的預算編制，是完全可以實現的。不過，王朝才也指出，地方政府的支出壓力也很大。地方官員的政績思想，都不希望落後，都希望多做事，自然就需要比較多的收入。32條的規定說「不得」下達其他指標，是強調要「程序合法」，即如果有突發情況，地方政府由於不能發債，但又需要增加開支，這個時候要先調整預算，報經人大批准後，再依法增加收入。要避免那種不追加預算，不調整預算，就先行下達徵收指標的。全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青指出，現在預演算法修訂，應當把強化地方預算，作為一個目標。分稅制改革以來，發揮了它的作用，但中央財政越來越強大，使得地方財政越來越弱化，地方財政越來越依靠中央財政，這不利於地方財力的完善和獨立。如何抑制超收沖動？二審稿對超收收入的規定如下：「各級政府年度預算執行中有超收收入的，除依照法律、行政法規規定安排支出外，可以用於沖減赤字，或者安排預算穩定調節基金用於補充以後年度預算資金的不足」。中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，「除依照法律、行政法規規定安排支出外」，這些規定仍具有不確定性。如果二審稿要求，預算執行過程中，超過預算收入規模的一定比例以上的，都需要進入預算調節穩定基金，這才能真正消除那種「人為操縱、少報預算」的動機。在有關「預算調整」的章節中指出，「需要增加預算總支出的」，屬於預算調整的范疇；也就是說，在預算執行中，若出現增加預算總支出的，需要報全國人大常委會或者地方各級人大常委會批准。但第67條，又指出「在預算執行中，各級政府依照有關法律和行政法規規定應當增加的支出，不屬於預算調整」，與對超收收入的規定，相呼應。全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪認為，超收收入不需要抑制，超收收入多了的話，不是預算的問題，而應該去調整收入政策。要解決超收的問題，關鍵要靠降低稅負，應該是通過政府的收入政策來解決。王朝才則認為，關鍵要通過加大執法力度，從源頭上解決預算編制不準確這個問題。如果規定，政府編制的預算若與實際執行的結果相差了5%以上，則要求負有直接責任的主管人員，受到相應的行政處罰，甚至刑罰；這樣，通過加大執法力度，自然就能從源頭上來解決超收問題。其他漏洞除了財政超支帶來的浪費，業內專家還指出，「預算調整」相關規定過於寬松，也可能導致財政資金的浪費。所謂「預算調整」，就是在預算執行中，出現的某些特定的變動情況；針對這些預算變動，需要編制預算調整方案，且報同級人大常委會批准通過，才能執行相應預算安排。二審稿第63條指出，預算調整隻包括以下四種情況：1.收支平衡的預算出現赤字，或要增加債務；2.增加預算總支出；3.調入預算穩定基金，或者減少預算總支出；4.減少農業、教育、科技、文化、衛生、社保等重點支出。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，預算調整目前只是針對一些總額變化，缺少了重要的一個科目——「預算調劑」，即不同支出類別間的變動。如，行政部門可以將原本用於「教育」的開支，用於「衛生」等其他科目；或者，也可以將原本用於「校舍建設」的開支，用於「福利」方面的開支等。蔣洪也認為，原關於預算調整的條款，意味著行政部門可以幾乎不受限制地進行項目調劑，人大審批的預算只在收支總額上具有法律意義。他建議在預算調整中增加一條，「類、款、項級科目支出額增加或者減少大於預算數1%以上」。王朝才還指出，二審稿中，雖然針對預算完整性，提出有四本賬本，但實際還有部分政府收入沒有列進去，如地方融資平台。地方融資平台雖然是以公司的形式組建的，但他們如果倒閉，當地政府其實也要負擔連帶責任，拖欠的款項，也需要由當地政府兜底，就是變相的「地方債」。沒有寫入預算的後果，就是躲避了相應的監督。

10. 繼續教育中預演算法和預演算法二的區別

中華人民共和國預演算法實施條例國務院（95）國務院令第186號頒布日期:1995.11.22實施日期:1995.11.22《中華人民共和國預演算法實施條例》已經1995年11月22日國務院第三十七次常務會議通過，現予發布施行。總理李鵬1995年11月22日中華人民共和國預演算法實施條例第一章總則第一條根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱預演算法），制定本條例。第二條縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算。第三條預演算法第四條第一款所稱「中央各部門」，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體，所稱「直屬單位」，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。第四條預演算法第五條第三款所稱「本級各部門」，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的地方國家機關、政黨組織和社會團體，所稱「直屬單位」，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。第五條各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。本部門機關經費預算，應當納入本部門預算。第六條預演算法第八條所稱「中央和地方分稅制」，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，並按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。分稅制財政管理體制的具體內容和實施法，按照國務院的有關規定執行。第七條縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第八條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以外國貨幣收納和支付的，按照中國人民銀行公布的當日人民幣基準匯價折算。第二章預算收支范圍第九條預演算法第十九條第二款所稱「依照規定應當上繳的國有資產收益」，是指各部門和各單位佔有、使用和依法處分境內外國有資產產生的收益，按照國家有關規定上繳預算的部分。預演算法第十九條第二款所稱「專項收入」，是指根據特定需要由國務院批准或者經國務院授權由財政部批准，設置、徵集和納入預算管理、有專項用途的收入。第十條預演算法第十九條第三款所稱「經濟建設支出」，包括用於經濟建設的基本建設投資支出，支持企業的挖潛改造支出，撥付的企業流動資金支出，撥付的生產性貸款貼息支出，專項建成投產設基金支出，支持農業生產支出以及其他經濟建設支出。預演算法第十九條第三款所稱「事業發展支出」，是指用於教育，科學、文化、衛生、體育、工業、交通、商業、農業、林業、環境保護、水利、氣象等方面事業的支串，具體包括公益性基本建設支出、設備購置支出、人員費用農出、業務費用支出以及其他事業發展支出。第十一條預演算法第二十條第一款所稱「中央預算收入」，是指按照分稅制財政管理體制，納入中央預算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規定向中央上解的收入。預演算法第二十條第一款所稱「地方預算收入」，是指按照分稅制財政管理體制，納入地方預算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規定返還或者補助地方的收入。預演算法第二十條第一款所稱「中央和地方預算共享收入」，是指按照分稅制財政管理體制，中央預算和地方預算對同一稅種的收入，按照一定劃分標准或者比例分享的收入。第十二條預演算法第二十條第二款所稱「中央預算支出」，是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔並列入中央預算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出。預演算法第二十條第二款所稱「地方預算支出」，是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔並列入地方預算的支出，包括地方本級支出和地方按照規定上解中央的支出。第十三條地方各級預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者補助的具體法，由上級地方政府確定，並報本級人民代表大會常務委員會備案。第十四條經國務院批准設立的專用基金應當實行預算管理，尚未納入預算管理的，應當逐步納入預算管理。第三章預算編制第十五條預演算法第二十四條所稱「預算草案」，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。第十六條各級政府編制年度預算草案的依據（一）法律、法規；（二）國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策；（三）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；（四）上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素；（五）上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。第十七條各部門、各單位編制年度預算草案的依據：（一）法律、法規；（二）本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；（三）本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃；（四）本部門、本單位的定員定額標准；（五）本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。第十八條中央預算的編制內容：（一）本級預算收入和支出；（二）上一年度結余用於本年度安排的支出；（三）返還或者補助地方的支出；（四）地方上解的收入。中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數額應當在本級預算中單獨列示。第十九條地方各級政府預算的編制內容：（一）本級預算收入和支出；（二）上一年度結余用於本年度安排的支出；（三）上級返還或者補助的收入；（四）返還或者補助下級的支出；（五）上解上級的支出；（六）下級上解的收入。第二十條各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算。復式預算的編製法和實施步驟，由國務院另行規定。第二十一條各級政府預算中，預備費設置的比例由本級政府在預演算法第三十二條規定的幅度內確定。第二十二條預演算法第三十三條所稱「預算周轉金」，是指各級政府為調劑預算年度內季節性收支差額，保證及時用款而設置的周轉資金。各級政府預算周轉金從本級政府預算的結余中設置和補充，其額度應當逐步達到本級政府預算支出總額的4％。第二十三條各級政府預算的上年度專項結余，應當用於上年度結轉項目的支出；上年度凈結余，應當用於補充預算周轉金和下年度需要安排的預算支出。第二十四條國務院於每年11月10日前向省、自治區、直轄市政府和中央各部門下達編制下一年度預算草案的指示，提出編制預算草案的原則和要求。財政部根據國務院編制下一年度預算草案的指示，部署編制預算草案的具體事項，規定預算收支科目，報表格式、編報方法，並安排財政收支計劃。第二十五條中央各部門應當根據國務院的指示和財政部的部署，結合本部門的具體情況，提出編制本部門預算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預算草案。中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的審核，並匯總編制本部門的預算草案，於每年12月10日前報財政部審核。第二十六條省、自治區、直轄市政府根據國務院的指示和財政部的部署，結合本地區的具體情況，提出本行政區域編制預算草案的要求。第二十七條縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案，編制本級政府預算草案，匯編本級總預算草案，經本級政府審定後，按照規定期限報上一級政府。省、自治區、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案，應當於下一年1月10日前報財政部。第二十八條財政部審核中央各部門的預算草案，編制中央預算草案，匯總地方預算草案，匯編中央和地方預算草案。第二十九條縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案時、發現不符合編制預算要求的，應當予以糾正，匯編本級總預算時，發現下級政府預算草案不符合國務院和本級政府編制預算要求的，應當及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。第三十條中央預算草案經全國人民代表大會批准後，為當年中央預算。財政部應當自全國人民代表大會批准中央預算之日起30日內，批復中央各部門預算，中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。第三十一條地方各級政府預算草案經本級人民代表大會批准後，為當年本級政府預算。縣級以上地方各級政府財政部門應當市本級人民代表大會批准本級政府預算之日起30日內，批復本級各部門預算。地方各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。第三十二條依照本條例第三十條、第三十一條規定批復的預算，為當年部門預算、單位預算。第四章預算執行第三十三條政府財政部門負責預算執行的具體工作，主要任務是：（一）研究落實財政稅收政策的措施，支持經濟和社會的健康發展；（二）制定組織預算收入和管理預算支出的制度和法；（三）督促各預算收入徵收部門、各預算繳款單位完成預算收入任務；（四）根據年度支出預算和季度用款計劃，合理調度、撥付預算資金，監督檢查各部門、各單位管好用好預算資金，節減開支，提高效率；（五）指導和監督各部門、各單位建立健全財務制度和會計核算體系，按照規定使用預算資金；（六）編報、匯總分期的預算收支執行數字，分析預算收支執行情況，定期向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執行情況，並提出增收節支的建議；（七）協調預算收入徵收部門、國庫和其他有關部門的業務工作。第三十四條預演算法第四十四條所稱「上一年同期的預算支出數額」，是指上一年度同期預算安排用於各部門、各單位正常運轉的人員經費、業務經費等必需的支出數額。第三十五條各級財政、稅務、海關等預算收入徵收部門，必須依照有關法律、行政法規和財政部的有關規定，積極組織預算收入，按照財政管理體制的規定及時將預算收入繳入中央國庫和地方國庫，未經財政部批准，不得將預算收入存入在國庫外設立的過渡性帳戶。各項預算收入的減征、免徵或者緩征，必須按照有關法律、行政法規和財政部的有關規定。任何單位和個人不得擅自決定減征、免徵、緩征應征的預算收入。第三十六條一切有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照有關法律、行政法規和財政部的有關規定，將應當上繳的預算收入，按照規定的預算級次、預算項目、繳庫方式和期限繳入國庫，不得截留、佔用、挪用或者拖欠。第三十七條政府財政部門應當加強對預算撥款的管理，並遵循下列原則：（一）按照預算撥款，即按照批準的年度預算和用款計劃撥款，不得無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款，不得擅自改變支出用途；（二）按照規定的預算級次和程序撥款，即根據用款單位的申請，按照用款單位的預算級次和審定的用款計劃，按期核撥，不得越級預算撥款；（三）按照進度撥款，即根據各用款單位的實際用款進度和國庫庫款情況撥付資金。第三十八條各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標准，嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，建立健全財務制度和會計核算體系，按照標准考核、監督，提高資金使用效益。第三十九條財政部負責制定與預算執行有關的財務會計制度。各部門、各單位應當按照政府財政部門的要求，加強對預算收入和預算支出的管理核算。第四十條國庫是預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構。國庫分為中央國庫和地方國庫。中央國庫業務由中國人民銀行經理。未設中國人民銀行分支機構的地區，由中國人民銀行商財政部後，委託有關銀行。地方國庫業務由中國人民銀行分支機構經理。未設中國人民銀行分支機構的地區，由上級中國人民銀行分支機構商有關的地方政府財政部門後，委託有關銀行。具備條件的鄉、民族鄉、鎮，應當設立國庫。具體條件和標准由省、自治區、直轄市政府財政部門確定。第四十一條中央國庫北務應當接受財政部的指導和監督，對中央財政負責。地方國庫業務應當接受本級政府財政部門的指導和監督，對地方財政負責。省、自治區、直轄市制定的地方國庫業務規程應當報財政部和中國人民銀行備案。第四十二條各級國庫應當依照有關法律、行政法規和財政部、中國人民銀行的有關規定，加強對國庫業務的管理，及時准確地預算收入的收納、劃分、留解和預算支出的撥付。各級國庫和有關銀行必須遵守國家有關預算收入繳庫的規定，不得延解、占壓應當繳入國庫的預算收入和國庫庫款。第四十三條各級國庫必須憑本級政府財政部門簽發的撥款憑證於當日庫款撥付，並將款項及時轉入用款單位的存款帳戶。各級國庫和有關銀行不得占壓財政部門撥付的預算資金。第四十四條預演算法第四十八條第四款所稱「以其他方式支配已入國庫的庫款」，是指部門、單位和個人未經本級政府財政部門同意，調撥、周轉、凍結、扣撥、退付已入國庫的庫款。第四十五條中央預算收入、中央和地方預算共享收入退庫的法，由財政部制定。地方預算收入退庫的法，由省、自治區，直轄市政府財政部門制定。各級預算收入退庫的審批權屬於本級政府財政部門。中央預算收入、中央和地方預算共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權的機構批准。地方預算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權的機構批准。具體退庫程序按照財政部的有關規定。預算收入退庫，應當直接退給申請單位或者申請個人，按照國家規定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。第四十六條各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，各級政府財政部門負責協調本級預算收入徵收部門與國庫的業務工作。第四十七條各級政府依據法定許可權作出的決定和規定的行政措施，凡涉及財政減收增支的，應當在預算批准前提出並在預算中作出相應安排。在預算執行中一般不制定新的減收增支政策和措施，確需制定的，應當採取相應的增收節支措施。第四十八條國務院各部門制定的規章，凡涉及減免應繳預算收入，設立和改變收費項目，罰沒財物處理，企業成本、費用開支標准和范圍，國有資產處置、收益分配，會計核算以及行政事業經費開支標準的，必須符合國家統一的規定。第四十九條地方政府依據法定許可權制定的規章和規定的行政措施，不得涉及減免中央預算收入、中央和地方預算共享收入，不得影響中央預算收入、中央和地方預算共享收入的徵收；違反規定的，有關預算收入徵收部門有權拒絕執行，並應當向上級預算收入徵收部門和財政部報告。第五十條各級政府應當加強對預算工作的領導，定期聽取財政部門有關預算執行情況的匯報，研究解決預算執行中出現的問題。第五十一條政府財政部門有權對本級各部門及其所屬各單位的預算執行進行監督檢查，對各部門預算收支的情況和效果進行考核。政府財政部門有權對本級各預算收入徵收部門徵收預算收入的情況進行監督檢查，對擅自減征、免徵、緩征及退還預算收入的，責令改正。第五十二條政府財政部門應當每月向本級政府報告預算執行情況，具體報告內容和方式由本級政府規定。第五十三條省、自治區、直轄市政府財政部門應當按照下列期限和方式向財政部報告本行政區域預算執行情況：（一）預算收支旬報，按照財政部規定的內容編制，於每旬終了後3日內報送財政部；（二）預算收支月報，按照財政部規定的內容編制，於每月終了後5日內報送財政部；（三）每月預算收支執行情況文字說明材料，於每月終了後10日內報送財政部，每季預算收支執行情況的全面分析材料於季度終了後15日內報送財政部；（四）年報即年度決算的編報事項，依照預演算法和本條例的有關規定執行。設區的市、自治州政府和縣級政府的財政部門和鄉、民族鄉、鎮政府向上一級政府財政部門編報預算收支執行情況的內容和報送期限，由上一級政府財政部門規定。第五十四條各級財政、稅務、海關等預算收入徵收部門應當每月按照財政部門規定的期限和要求，向財政部門和上級主管部門報送有關預算收入計劃執行情況，並附說明材料。第五十五條中央國庫與地方國庫應當按照有關規定向財政部門編報預算收入入庫、解庫及庫款撥付情況的日報、旬報、月報和年報。第五十六條政府財政部門、預算收入徵收部門和國庫，應當建立健全相互之間的預算收入對帳制度，在預算執行中按月、按年核對預算收入的收納及庫款撥付情況，保證預算收入的徵收入庫和庫存金額准確無誤。第五十七條各部門依照有關法律、行政法規和國家有關規定，對所屬各單位的預算執行情況，進行監督檢查。第五十八條各部門應當按照本級政府財政部門規定的期限，向本級政府財政部門報送本部門有關預算收支、企業繳款完成情況等報表和文字說明材料。第五十九條政府財政部門對要求追加預算支出、減少預算收入的事項應當嚴格審核，對得要動用預備費的，必須經本級政府批准。第五章預算調整第六十條預算調整方案由政府財政部門負責具體編制。預算調整方案應當列明調整的原因、項目、數額、措施及有關說明，經本級政府審定後，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批准。第六十一條接受上級返還或者補助的地方政府，應當按照上級政府規定的用途使用款項，不得擅自改變用途。政府有關部門以本級預算安排的資金撥付給下級政府有關部門的專款，必須經本級政府財政部門同意並預算劃轉手續。第六十二條各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府財政部門同意。第六十三條年度預算確定後，企業、事業單位改變隸屬關系，引起預算級次和關系變化的，應當在改變財務關系的同時，相應預算劃轉。第六章決算第六十四條預演算法第五十九條所稱「決算草案」，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支的年度執行結果。第六十五條財政部應當在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發中央各部門決算、地方決算及其他有關決算的報表格式。縣級以上地方政府財政部門根據財政部的部署，部署編制本級政府各部門和下級政府決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發本級政府各部門決算、下級政府決算及其他有關決算的報表格式。第六十六條地方政府財政部門根據上級政府財政部門的部署，制定本行政區域決算草案和本級各部門決算草案的具體編製法。各部門根據本級政府財政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編製法。第六十七條政府財政部門、各部門、各單位在每一預算年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數字和往來款項，做好決算數字的對帳工作。不得把本年度的收入和支出轉為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出；不得把預算內收入和支出轉為預算之外，不得隨意把預算外收入和支出轉為預算之內。決算各項數字應當以經核實的基層單位匯總的會計數字為准，不得以估計數字替代，不得弄虛作假。第六十八條各單位應當按照主管部門的布置，認真編制本單位決算草案，在規定期限內上報。各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎上，連同本部門自身的決算收入和支出數字，匯編成本部門決算草案並附決算草案詳細說明，經部門行政領導簽章後，在規定期限內報本級政府財政部門審核。第六十九條各級預算收入徵收部門應當按照財政部門的要求，及時編報收入年報及有關資料。第七十條財政部應當根據中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報國務院審定後，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批准。縣級以上地方各級政府財政部門根據本級各部門決算草案匯總編制本級決算草定，報本級政府審定後，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批准。鄉、民族鄉、鎮政府根據財政部門提供的年度預算收入和支出的執行結果，編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批准。第七十一條對於年度預算執行中上下級財政之間按照規定需要清算的事項，應當在決算時結算。第七十二條縣級以上各級政府決算草案經本級人民代表大會常務委員會批准後，本級政府財政部門應當自批准之日起20日內向本級各部門批復決算。各部門應當自本級政府財政部門批復本部門決算之日起15日內向所屬各單位批復決算。第七十三條縣級以上地方各級政府應當自本級人民代表大會常務委員會批准本級政府決算之日起30日內，將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。第七章監督第七十四條縣級以上各級政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會對預算執行情況和決算的監督，鄉級人民政府應當接受本級人民代表大會對預算執行情況和決算的監督，按照本級人民代表大會或其常務委員會的要求，報告預算執行情況，認真研究處理本級人民代表大會代表或者常務委員會組成人員有關改進預算管理的建議、批評和意見，並及時答復。第七十五條各級政府應當加強對下級政府預算執行的監督，對下級政府在預算執行中違反法律、行政法規和國家方針政策的行為，依法予以制上和糾正，對本級預算執行中出現的問題，及時採取處理措施。下級政府應當接受上級政府對預算執行的監督，根據上級政府的要求，及時提供資料，如實反映情況，不得隱瞞、虛報，嚴格執行上級政府作出的有關決定，並將執行結果及時上報。第七十六條各部門及其所屬各單位應當接受本級財政部門有關預算的監督檢查，按照本級財政部門的要求，如實提供有關預算資料，執行本級財政部門提出的檢查意見。第七十七條各級審計機關應當依照《中華人民共和國審計法》以及有關法律、行政法規的規定，對本級預算執行情況，對本級各部門和下級政府預算的執行情況和決算，進行審計監督。第八章附則第七十八條預演算法第七十四條所稱「擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款」，是指：（一）預算收入徵收部門不經政府財政部門或者政府財政部門授權的機構同意退庫的；（二）預算收入徵收部門將所收稅款和其他預算收入存入在國庫之外設立的過渡性帳戶、經費帳戶和其他帳戶的；（三）經理國庫業務的銀行未經有關政府財政部門同意，動用國庫庫款或者退庫的；（四）經理國庫業務的銀行違反規定將國庫庫款挪作他用的；（五）不及時收納、留解預算收入，或者延解、占壓國庫庫款的；（六）不及時將預算撥款劃入用款單位帳戶，占壓政府財政部門撥付的預算資金的。第七十九條本條例自發布之日起施行。分送：各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。中央公廳，中央軍委公廳，人大常委會公廳、全國政協公廳，高法院，高檢院。