⑴ 零基預算由來
零基預算的起源可以追溯到1952年，美國經濟學家維恩·劉易斯在文章《預算編制理論新解》中提出了一個革命性的觀點，他認為在決定公共支出分配時，應以非傳統的方式，即零基預演算法來決定，而非沿襲過去的支出趨勢。這種方法挑戰了傳統預算編制的假設，即認為上年的支出都是必要的和有效的，需要在下一年度繼續進行。
20世紀60年代，美國農業部嘗試引入零基預算，但未取得顯著成果。然而，到了1970年，得克薩斯儀器公司的人事研究部門成功實施了零基預算，這標志著該方法開始在私營企業界普及。1979年，隨著卡特總統推行零基預算於聯邦政府，喬治亞州成為第一個採用零基預算的州政府，這種方法迅速在美國政府部門間擴散。隨後，其他國家也開始效仿這種預算編制方法。
傳統的預算編制方法通常基於過去的支出趨勢，會根據工資和物價的變動進行調整，甚至可能預留追加預算。然而，這實質上假設了上年度的所有支出都是最優的，可能導致預算水分嚴重，審批過程充滿爭議。而零基預算則是從零開始，對每個項目重新評估其必要性和效益，這在一定程度上解決了傳統方法的問題，減少了欺騙和誤導，並鼓勵更有效的資源分配。
盡管在80年代後期，零基預算的使用有所下降，但隨著《政府績效與結果法案》的出台，新的績效預算方法的採用，零基預算的概念並未被遺忘。相反，它作為一種更為透明和效益導向的預算編制工具，持續在全球范圍內得到推廣和應用。
零基預算是指在編製成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。
⑵ 零基預算適用於什麼情況
一、零基預算適用於什麼情況
零基預算是對預算收支以零為基點，對預算期內各項支出的必要性、合理性或者各項收入的可行性以及預算數額的大小，逐項審議決策從而予以確定收支水平的預算，一般適用於不經常發生的或者預算編制基礎變化較大的預算項目，如對外投資、對外捐贈等。
二、零基預算和增量預算的區別
（1）性質不同。
零基預算：是不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算，具體指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標准，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現代預算編制方法。
增量預算：是以基期水平為基礎，分析預算期業務量水平及有關影響因素的變動情況，通過調整基期項目及數額，編制相關預算的方法。
（2）缺點不同。
零基預算：由於一切工作從零做起，因此採用零基預演算法編制工作量大、費用相對較高；分層、排序和資金分配時，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾。
增量預算：當預算期的情況發生變化，預算數額會受到基期不合理因素的干擾，可能導致預算值的不準確，不利於調動各部門達成預算目標的積極性。