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㈡ 政務服務數字化轉型，電子簽章作為關鍵一環，應如何發揮作用

隨著數字政府建設的加速推進，電子簽名作為提升政務服務效率、保障信息安全的關鍵技術，正逐漸成為各級政府部門的標配。
本文將結合政務服務的主要特點，指出電子簽名選型要求，並推薦合適的電子簽名解決方案。
一、政務服務的特點與需求
政務服務以「便民、高效、安全」為核心目標，業務場景及需求具有以下特點：
1. 業務種類繁雜簽署量大：政務服務涵蓋領域廣泛，從民生保障、企業開辦到項目審批、公共資源交易等，日均簽署量巨大。
2. 高度注重公眾交互與體驗：政務服務面向廣大公眾與企業，電子簽名系統需具備良好的用戶交互性，操作簡便易懂，適應不同年齡段、不同知識水平用戶的使用習慣。同時，要保障簽名過程的高效便捷，減少公眾等待時間，提升政務服務體驗，增強公眾對政務數字化的認可度。
3. 嚴格的安全與合規要求：政務服務涉及大量公民個人信息、企業商業秘密以及政府內部敏感數據。電子簽名系統必須具備頂級的安全防護體系，確保數據在傳輸、存儲及使用過程中的安全性與保密性。此外，要嚴格遵循國家關於電子政務、數據安全、隱私保護等方面的法律法規，如《中華人民共和國電子簽名法》《網路安全法》等，滿足各級監管部門對政務流程合規性審查的要求。
4. 跨部門、跨區域協同頻繁：政務服務往往需要多個部門協同完成，從地方到中央，不同層級、不同區域的部門間存在大量文件流轉與業務協作。例如，異地就醫備案可能涉及參保地與就醫地多部門信息交互與文件簽署。這要求電子簽名系統具備強大的跨部門、跨區域協同功能，實現高效、順暢的電子簽名交互，打破信息壁壘，提升政務協同效率。
二、各地政務服務電子簽章系統建設現狀
1.北京市通過建設電子印章管理系統，積極推廣電子印章的使用，以推動政務服務數字化轉型和營商環境優化。該系統為北京市的企業和個體工商戶提供了電子印章的申請、製作、管理和使用等服務，實現了電子印章的在線申請、快速製作和安全使用。北京市還積極推動電子印章在政務服務領域的應用，通過與企業電子營業執照等系統的對接，實現了企業辦事過程中的電子簽名和電子印章功能，提高了政務服務效率和便捷性。此外，北京市還加強了電子印章的安全保障措施，採用了先進的技術手段和管理機制，確保電子印章的安全性和可信度。同時，北京市還積極開展電子印章的宣傳和培訓工作，提高企業和公眾對電子印章的認知度和使用意願。
2.上海市電子印章公共服務平台已經上線，隨著平台的推廣和使用，電子印章的簽發和調用量不斷增加。為保障電子印章健康、有序的推廣應用，上海市還出台了《上海市電子印章管理辦法》等文件，為電子印章的數據格式、全流程管理等提供了標准和依據。這些措施有助於提升電子印章的普及率和使用范圍，從而推動上海的數字化轉型和高質量發展。
3.安徽省建設了全省統一電子印章公共服務平台「皖信簽」，該平台覆蓋政府、企業、個人三類主體，旨在解決各地電子印章分散建設、重復制發、互認共享難等問題。按照「統一標准、生態開放」的原則，該平台支持國內具備相關資質的電子證書服務機構、電子印章服務機構的接入，形成全省統一電子印章應用模式。目前，「皖信簽」平台已經在政務服務、信用金融、不動產交易、公共資源交易、人力資源和社會保障廳電子合同等多個領域提供服務，實現了電子印章的跨領域、跨應用、跨主體互認互信。通過統一技術架構制發電子印章，不同電子印章系統改造接入「皖信簽」後，可以實現互認互信，推動實現「一次領章，全省通用」，助力打造一流營商環境。此外，安徽省還制定了《電子印章服務機構接入規范要求》和《電子認證服務機構接入規范要求》，以確保電子印章服務的安全性和可靠性。目前已有6家電子印章服務機構、5家電子證書服務機構按標准接入「皖信簽」，覆蓋16個市，初步形成全省統一的電子印章公共服務體系。
4.山西省近年來加強了電子印章系統的建設，通過推廣電子印章的使用，進一步提升了政務服務效率和便利化程度。山西省的電子印章系統實現了與企業注冊登記、電子營業執照等系統的對接，使得企業在辦理相關政務服務事項時，能夠方便快捷地使用電子印章進行電子簽名和蓋章。此外，山西省還積極推動電子印章在各個領域的應用，包括政務服務、商務合同、電子證照等。通過電子印章的使用，不僅提高了辦事效率，還降低了企業和群眾的辦事成本。在安全保障方面，山西省加強了電子印章系統的安全防護措施，採用了先進的技術手段和管理機制，確保電子印章的安全性和可信度。同時，山西省還加強了電子印章的監管和管理，規范了電子印章的製作、發放和使用流程，防止了電子印章的濫用和誤用。總的來說，山西省在電子印章平台的建設和應用方面取得了積極的進展，為企業和群眾提供了更加便捷、高效的政務服務體驗。未來，隨著技術的不斷發展和應用場景的不斷拓展，山西省的電子印章系統還將進一步完善和優化，為經濟社會發展提供更加有力的支撐。
5.江蘇省積極響應國家關於電子印章和數字經濟發展的政策要求，推動電子印章在政務服務中的應用，相繼發布了多個相關政策文件，提出了推進電子印章應用的措施。
6.淮安市已經上線了統一企業電子印章平台，為全市企業提供電子印章和電子簽名服務，進一步減輕了企業負擔，有效提升了便民利企服務水平，助力營商環境不斷優化。
7.揚州市已經完成了企業電子印章公共服務平台的建設，實現了企業電子營業執照和電子印章在電腦端、手機端同步申領、綜合應用。
8.無錫市建成了電子印章公共服務平台，向全市企業、個體工商戶及個人提供電子印章和電子簽名服務。
此外，南京、蘇州等城市也在積極推進企業電子印章平台的建設和應用。這些城市通過完善市場主體電子資料庫、免費發放電子營業執照和電子印章等措施，推動涉企信息共享互認，促進政務服務網辦能力的提升。
三、選型關鍵考量
在選擇電子簽章系統供應商時，需要綜合考慮多個關鍵因素，以確保選型符合政務服務應用的需求。以下是一些重要的考慮方面：
1. 法律合規
法規符合：嚴格遵循國家及地方關於電子政務、數據安全、隱私保護等方面的法律法規，確保電子簽名在政務服務場景下的法律效力得到充分認可。系統要能夠根據法規政策變化及時進行升級調整，保障政務服務始終在合法合規框架內開展。
監管審查：系統應能夠生成符合監管部門要求的審計報告、合規報表等，方便監管部門對政務服務電子簽名應用進行審查與監督，助力政府部門順利通過各類合規檢查，確保政務服務依法依規進行。
2. 安全性能
數據安全：電子簽名系統應採用先進的加密技術對數據傳輸、存儲進行加密，防止數據泄露與篡改。藉助數字證書、時間戳等技術，確保電子簽名的真實性、完整性與不可抵賴性，為政務服務數據安全提供堅實保障。
身份認證：電子簽名系統應具備多因素身份認證功能，如結合數字證書認證、簡訊驗證碼、人臉識別、指紋識別等多種方式，精準核實簽署人員身份，有效防止身份冒用。訪問控制：實施嚴格的許可權管理，確保只有經過授權的人員能夠進行電子簽名操作，保障政務服務的安全性與可靠性。防止未經授權的訪問。
漏洞管理：系統應能定期進行漏洞掃描和修復，確保系統安全。支持實時監控系統運行狀態，及時發現並預警潛在安全風險，保障政務服務數據安全
安全審計：系統應具備全面的安全審計與監控體系，實時記錄電子簽名過程中的所有操作，包括簽署人信息、簽署時間、簽署設備、文件修改記錄等。審計日誌具備不可篡改特性，可用於事後追溯與安全事件調查
3. 兼容性和穩定性
系統兼容性：系統能兼容政務服務系統中各類主流操作系統、瀏覽器、辦公軟體以及硬體設備，確保不同環境下的用戶都能順暢使用電子簽名功能。
集成能力：系統應能與政務服務現有的 OA 系統、業務審批系統、檔案管理系統等進行深度集成，實現數據的互聯互通與業務流程的自動化流轉，避免形成信息孤島。
穩定性：系統應採用先進的技術架構和設計理念，在高負載或異常情況下仍能穩定運行，避免服務中斷，確保系統穩定性與可靠性。同時具備良好的擴展性和靈活性，能適應未來業務發展的需求。
高並發：系統應採用高穩定性的系統架構，具備冗餘備份、負載均衡等技術手段，確保系統在高並發、長時間運行的情況下穩定可靠，避免因系統故障影響政務服務正常開展，保障政務服務的連續性與高效性。
4. 技術實力
國產化適配：電子簽名供應商應支持國密演算法，具備等保三級、商用密碼產品認證等資質。電子簽名系統支持全鏈路國產化適配，如信創晶元（鯤鵬、龍芯）、操作系統（統信UOS）、資料庫（達夢）等。
技術實力：電子簽名供應商應具備自主研發能力和持續創新能力，供應商的技術實力決定了系統開發和未來的擴展能力。
全場景覆蓋：電子簽名系統應兼容多格式文件（PDF/OFD/Word）、多簽署方式（掃碼簽、刷臉簽、簡訊驗證簽），支持政務特色場景：電子證照關聯簽署、跨省通辦文件互認。
5. 用戶界面和操作體驗
友好界面：系統應具備簡潔、直觀的操作界面，方便公眾與企業用戶快速上手。系統的設計應盡可能簡單，減少用戶的學習成本和誤操作風險。
操作便捷：系統應支持多平台訪問，如 PC 端、移動端等，方便用戶隨時隨地進行電子簽名，提升政務服務便捷性。
6. 技術支持和售後服務覆蓋
快速響應：電子簽名供應商應具備完善的售後服務體系，能夠提供及時、高效的技術支持和售後服務。
7. 用戶評價和案例
用戶反饋：查看服務商在類似政務服務項目中的成功案例，了解廠商的信譽和口碑，評估其實際應用效果。
成功案例：優先選擇在政務服務領域有豐富經驗和成功哪裡服務商，能夠為企業提供專業的咨詢和解決方案。
四、選型分析
1.安證通
政務安全標桿：國密演算法全支持，通過公安部等保三級、商用密碼產品認證，適配國產信創環境，首推Ukey及一信盾簽署方式，安全系數高，支持OFD、PDF、OFFICE等多種文檔格式。
安全合規可靠：安證通採用國家級加密演算法和數據存儲標准，確保電子簽名的安全性和保密性。其產品通過多項安全認證，符合國家相關法律法規和行業標准，為政務服務提供合法合規的電子簽名服務。
全信創生態兼容：與包括中國長城、麒麟軟體、統信軟體、華為鯤鵬等在內的眾多國產信創企業實現了深度整合與協同，提供本地化部署及獨立電子印章管理系統。
跨省通辦能力：安證通巧妙地運用數據路由與網關接入技術，成功打造出了全國性的「一章通用」服務能力，服務多地「一網通辦」平台，支持跨域電子印章互聯互通、互簽互驗。
技術實力雄厚：安證通擁有強大的技術研發團隊和創新能力，技術成熟度高，產品功能豐富，性能穩定，缺乏自主 CA 牌照，但是憑借多 CA 技術能整合多方 CA 資源，確保電子簽名在政務服務場景下的法律效力與安全性。
成功案例
安證通已為200多家政府客戶提供電子簽名、電子簽章、電子印章等服務，其企業側電子印章公共服務平台已廣泛應用，如安徽省「皖信簽」平台、山西省平台、岳陽市平台等，服務涵蓋政務簽署場景，滿足不動產登記、數字化審圖、電子營業執照、公積金、社保、電子招投標等場景化服務需求。
2.北京CA
國資背景與強公信力：CA牌照齊全，為電子簽名的合法性與安全性提供有力保障，受地方政府高度信任。
特定場景經驗豐富：在密碼應用、身份認證領域經驗豐富，在政務服務涉及的招投標、重要政策文件簽署等場景中，能提供專業可靠的身份認證服務。
服務團隊專業：專業服務團隊可為政務部門提供從選型咨詢到運維保障的全程服務，並提供定製化培訓，幫助政務人員快速掌握電子簽名系統使用方法，確保系統順利應用。
跨域互通局限：電子印章難以與其他非北京 CA 體系的平台實現互通互認，限制了政務服務跨區域、跨平台的高效協同，在涉及多平台電子印章交互場景中，可能導致業務流程受阻。
成功案例
北京CA為京津冀自貿區政務服務合作、鄭州市政務服務平台提供技術支持。
3.E簽寶
知名度高經驗豐富：作為國內領先的電子簽名平台，嚴格遵循《電子簽名法》等相關法律法規，提供具有法律效力的電子簽名服務，通過多項權威認證，確保數據安全與合規，在政務服務關注的安全性方面表現出色。收購金格後在政務領域經驗較為豐富。
高並發與生態整合：支持日均百萬級簽署，深度對接支付寶、微信、政務小程序，提升群眾使用便捷性。
功能全面且靈活：支持多種文件格式簽署，擁有豐富的模板庫與靈活的簽署流程定製功能，能較好適配政務服務多樣化業務場景，從政策文件簽署到項目審批文件處理，均可高效應對。
成功案例
西安市常務服務企業電子印章項目、中山市企業電子印章平台由e簽寶提供技術支持；還為貴州省信息中心提供符合標準的電子簽章技術。
4.國脈信安
安全可靠合法合規：通過多項國家級安全認證，確保電子簽名在政務場景下的安全性與合規性，在應對復雜網路攻擊場景時表現出色。
信創深度適配：全面兼容國產CPU（飛騰、申威）、操作系統（麒麟V10），支持國密演算法硬體加速。
深度政務場景適配：針對政務服務中各類復雜業務場景，如政務大數據共享協議簽署、智慧城市項目合同簽訂等，提供定製化解決方案。
在跨平台協作中，電子印章的通用性不足，限制了政務服務跨系統、跨平台的協同效率，尤其在涉及多部門、多平台的復雜業務場景中，可能造成電子印章使用不便。
成功案例
國脈信安助力湖南省一體化在線政務服務平台形成完整的電子印章服務體系，深度參與廣東省電子印章的設計建設與應用推動工作。
5.點聚
技術前沿：設有5大創新研究中心，近100項知識產權，超100項資質認證及榮譽；中關村高新技術企業、專精特新中小企業；獲得公安部、國家保密局、國家密碼局頒發的權威認證。
產品先進：具備版、簽、證一體化產品優勢，同時入圍國家信創雙目錄的版簽企業，為客戶提供整體解決方案。產品入圍中央國家機關政府采購目錄及國家信創名錄。
服務專業：服務響應速度快、質量高，在全國設有31個分子公司及分支機構，配備專職運維支持、實施客開團隊，服務全國34個省級行政區。
規模生態：被用友收購後依託用友強大的生態體系，鏈接上下游合作夥伴及資源，為政務服務提供更好支撐。
功能單一性：缺乏跨省通辦等進階功能，擴展性不足。
成功案例
點聚攜手紫藤為邯鄲市邱縣開發了「一網通」便民服務系統。
五、總結
政務服務電子簽名選型需緊扣「群眾體驗、安全合規、成本效率」三角模型，在選擇電子簽名服務時，應緊密結合自身特點與需求，綜合評估各電子簽名平台的安全性、合規性、功能適配性、系統穩定性與兼容性以及服務質量，選擇最契合政務服務工作需求的電子簽名解決方案，為政務服務數字化建設與高效運行提供堅實支撐。
如需進一步了解，可以與相關廠商聯系，獲取更詳細的技術方案和案例展示。

㈢ 求民主的細節電子版

Archive for the '講政治-美國（「民主的細節」系列）' Category
南周評論存檔之六：就請你給我多一點點信息
五月 17th, 2009 | Category: 講政治-中國, 講政治-美國（「民主的細節」系列） 如果你預算十萬塊錢裝修房子，肯定不會找個包工頭，塞給他十萬現金，然後說「隨你怎麼花」。你肯定會跟他溝通你的想法，說希望客廳裝成什麼樣、卧室什麼樣，地板什麼樣……讓他買完材料給你留個收據以備核實。沒有交待和核實，誰知道包工頭會不會把其中8萬塞進自己的腰包，然後用剩下的2萬買一堆朋友給他推銷的偽劣產品呢。

這樣的常識，人人都懂。但是放在治理國家上，卻有很多人不懂或者不求甚解。人大代表中不知道有多少人曾經為自己家的裝修和包工頭斤斤計較過，但是這種斤斤計較精神似乎沒怎麼體現在人民大會堂里。上海的嚴義明律師不滿足於這種「難得糊塗」，向國家發改委提出信息公開申請，要求它公開4萬億元具體投資項目名稱、選擇投建項目的原因、預算項目金額和使用情況。不出所料，發改委雖然就4萬億做了原則性概述，但是沒提供具體項目資料，雖然「魔鬼都在細節中」。

如果嚴義明律師是美國人，他其實用不著提交這個申請。2月17號奧巴馬簽署8000億美元復甦法案時說：「這個計劃的實施將具有前所未有的透明性……這也是為什麼我們創辦了recovery.gov網站，以便每個美國人都能上網觀察他們的錢是如何被使用的」。

奧巴馬說要有復甦網站，於是有了復甦網站。在他允諾的復甦網站上，我們能找到8000千億的預演算法案，其中不僅包括粗略的流向「板塊」，而且有細致的流向信息，比如流向能源板塊的613億美元中：110億用於電網改造，63億用於地方政府的能源投資，60億用於可再生能源，60億用於核輻射垃圾的清理，50億幫助窮困家庭取暖或降溫，34億用於二氧化碳減排，25億用於科研，20億用於汽車節能……；復甦網站還鏈接到每個聯邦政府部門的復甦網頁，其中有各部門所接受復甦資金數額和使用情況的信息，比如勞工部有資金使用的「周報」，工作動態具體到每一天；至於每個州的復甦計劃實施情況，你可以在網站的美國地圖上點擊一個州查看資金到位和使用情況；同時，網站也及時更新復甦計劃的進展，比如，三天前一條新聞標題是：「勞工部老年社區服務項目受益人在復甦計劃中將接受1.18億美元撥款」。這些項目的合理性當然可以被質疑，但是質疑的前提是信息的公開本身。

其實經濟復甦資金信息是否公開只是一面鏡子，折射財政問責體系的現狀。雖然中國人大的職責之一是監督政府財政，其常委會預算工作委員會的網站信息卻可以說少得驚人。不但沒有基本的財政報告，「委員會職責」、「機構設置」、「研究與報告」等欄目竟然是空的。僅有的內容在「工作動態」里，但08年以來的7條動態里，有5條是座談會簡報。相比之下，美國的「國會預算辦公室」網站，則是美國財政收支的字典，不但有69年以來每年的歷史數據，而且有當前預算的每月更新；不但有每個政策領域的預算報告，而且有各領域負責人的聯系方式；不但對其職能和工作流程詳盡解釋，而且有其依賴的專家名單；其負責人甚至在上面開了個工作博客。僅09年2月，該辦公室就有11個報告出台，其中包括「擴張醫療保險和控制開支的幾種方案」、「軍隊的網路無線溝通項目」、「歐洲導彈部署的幾種方案」等等。正是因此，該網站已經成為無數記者、學者、公民觀察、研究美國財政狀況的窗口。相比之下，研究中國的學家只能「嫉妒」研究美國的同行，因為研究中國，由於官方常常不公布或者按獨特口徑公布數據，學者需要絞盡腦汁尋找基本數據。學者不但要「做飯」，還要自己去種大米。

無論從公務人員數量還是行政管理費規模來看，相比美國政府，中國政府都是個大政府。但一個大政府卻沒有做到服務最大化、信息最大化，不能不說它沒有大到點子上。我們常常聽到這樣的說法：「中國的老百姓是世界上最好的老百姓」，我不知道這里的「好」指的是什麼，如果指的溫順沉默、逆來順受、對4萬億、4千億、4百億的來龍去脈不聞不問的話，這樣的「好」其實一點也不好，它就是懶而已。一個好的老百姓是公民而不是子民，當有人對從自己、從任何人口袋裡拿走東西，他追問是誰、干什麼和為什麼。

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南周評論檔案三：奧巴馬會成為羅斯福第二嗎？
五月 02nd, 2009 | Category: 講政治-美國（「民主的細節」系列）

「親愛的總統，就像3/4個世紀之前的羅斯福，您在一個確定性消失的時刻就任了……」經濟學家克魯格曼最近給奧巴馬寫了一封情真意切的信，表達了他希望奧巴馬能成為羅斯福第二的厚望。信中，克魯格曼列舉了所有奧巴馬成為羅斯福第二「必須做」的事：暫時國有化銀行、提高赤字創造就業、全民醫保、強化勞工保護……豈止克魯格曼，經濟風暴中，無數美國人都期盼奧巴馬能夠挽狂瀾於即倒，再現「20世紀最偉大總統」的身姿。

歷史的確給了奧巴馬這個機遇。今天的美國的確與大蕭條時期的美國有諸多相似之處：信貸危機、失業率攀升、貧富懸殊、人心惶惶……奧巴馬的不幸在於他一上台就遇上這個爛攤子，但如果挑戰也是機遇的話，那麼這個不幸也可以成為他的「運氣」。

問題在於，從羅斯福那裡尋找今天經濟危機的答案，會不會是刻舟求劍呢？拋除羅斯福總統某些有爭議的政策不說，他那些公認的好政策今天是否還「靈」呢？比如羅斯福的「社會保障法案」。不錯，該法案作為美國福利社會的基石，為美國戰後中產階級崛起和社會穩定作出巨大貢獻，正是因此，克魯格曼大力倡導「全民醫保」改革，認為這可以成為奧巴馬時代的社會保障法案。問題是，別忘了，羅斯福新政之初美國聯邦政府的福利支出幾乎是空白，而今天聯邦政府的福利支出占聯邦支出的50%以上。就是說，相比羅斯福時代，奧巴馬政府進一步福利化的空間非常有限。一個運動員將百米賽跑的成績從15秒提高到12秒可能不那麼難，但是要從12秒提高到9秒，同樣是3秒，卻會異常艱辛。

再比如，羅斯福的「公平勞工法案」對促進社會公正起到了巨大推動作用，克魯格曼因此力薦奧巴馬政府在勞工政策上「老調重彈」，重現工會的昨日輝煌。但，今天的美國已經不再是一個以無產階級為主體的工業時代，今天的美國工人也不象上世紀初那樣生活在水深火熱當中，更重要的是，在一個經濟全球化時代，過於強硬的工會已經傷害了美國某些產業的全球競爭力，進一步強化這些工會也許會暫時性地提高工人的工資，但是產業和企業衰退了，誰又給你發工資呢？

至於羅斯福政府那些不怎麼偉大的措施，比如貿易保護主義，比如無度提高稅收，今天去模仿它們更是不可想像。很多研究已經表明，這些政策不但沒有緩解危機，反而延長了蕭條。如果奧巴馬象羅斯福那樣把稅率提高到79%，美國人民肯定跟他急。如果他再宣布美國人只買美國貨、美國工作只讓美國人干，那麼世界人民就跟他急了。

奧巴馬政府最可以模仿羅斯福政府的就是通過政府投資來創造就業。當年的羅斯福政府工作項目管理局解決了5百萬個就業，而奧巴馬的經濟刺激計劃的核心也是通過財政支出創造3-4百萬個就業機會。但即使這一點，也需小心謹慎。羅斯福當年主要靠高稅收來支撐這些政府工程，而今天的奧巴馬只能依靠赤字（別忘了他的上台口號之一是減稅）。赤字是什麼？赤字很大程度上不過是未來的稅收而已。對此一個評論家寫道：「我們就是因為花那些不存在的錢而進入這個危機的，現在我們怎麼會因為花同樣不存在的錢而逃出這個危機呢？」

也許奧巴馬的倒霉之處就在於，相比羅斯福時代，他要面對一個吹毛求疵得多的公民社會。當年羅斯福一個收音機演說就可以把美國人民感動得不去銀行擠兌存款，而今天新任財長一句「中國在操縱人民幣」，卻會引發無數媒體專家一擁而上群起攻之。在一個信息爆炸批評爆炸人們的權利意識和嘲諷精神也爆炸的時代，塑造一個英雄所需要的神秘感和庄嚴感已經不復存在。或許民眾根本就不需要什麼「英雄」，或許羅斯福本來也不是什麼「英雄」，在一個每個人都可以平視當權者的時代，人們需要的是一個謹言慎行的總統，而不是歷史的山峰上一個風衣飄飄的瀟灑背影。奧巴馬參觀總統山時有人問：「你能想像自己也被刻上這座山嗎？」言下之意，你能想像自己和華盛頓、林肯等平起平坐嗎？奧總統謙虛地表示，我的耳朵太大了，而且山上那麼多石頭很咯人吧。我想他可真是一個聰明的總統。

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南周評論檔案一：別了，布希
五月 02nd, 2009 | Category: 講政治-美國（「民主的細節」系列） 因為有半年左右沒有更新博客，很多《南周》上的專欄都沒有及時轉帖上來，雖然有些因為有時效性意義已經不大了，不過由於「檔案完整強迫症」，我還是都貼上來吧。這個星期貼一批，下個星期再貼一批，要不然太集中了。

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歷史是無情的，它總是以標簽化的方式來記憶人物。尼克松雖然為東西陣營關系緩和做出過巨大貢獻，但大多人想起他時，無非是想起個水門事件。柯林頓雖然在外交內政上碩果累累，但若干年後人們提起他，恐怕最先想起的還是萊溫斯基那條藍裙子。即將離任的小布希，歷史又會給他貼上一個什麼標簽呢？

那還用問嗎？伊戰。如果一定要給這個詞語加上一個定語，那就是「失敗的」。

說伊戰是失敗的，也許為時過早，至少伊戰推翻了薩達姆的專制政權，至少它為一個自由民主的伊拉克打開了可能性，但代價是幾十萬條生命加一萬億美元加布希一落千丈的支持率加一代伊拉克人的和平加美國國際聲望的隕落而且真正意義上的民主自由還遙遙無期……合算嗎？反正如果我是美國總統，我會覺得這筆買賣挺虧本的。

然而這個失敗僅僅是布希個人或者布希政府的失敗嗎？別忘了，發動伊戰不僅僅是布希政府的「傑作」：不但美國國會批准了伊戰，而且伊戰發動之後，布希的支持率曾一度從50%躥到了75%---就是說，75%的美國民眾當時都支持那場戰爭。你可以說伊戰的發動是美國民主失敗的表現，但卻不能說它是布希總統專制的表現。

當然大家都可以跳出來撇清關系：「我被政府給誤導了」——這正是希拉里等人「見風使舵」的做法——「我還以為伊拉克真有大規模殺傷性武器呢」。但是，問題不在於伊拉克是否有大規模性武器，而在於即使伊拉克有大規模殺傷性武器，是否美國就應該發動這場戰爭？要知道有大規模殺傷性武器的集權國家不少，美國要是挨個去打的話，地球恐怕早就亂套了。

就是說，在2003年的時候，有75%的美國民眾認為：如果一個集權國家掌握了大規模殺傷性武器，美國就有權利去對它發動「先發制人」的戰爭。如果說這個理念是所謂「新保守主義」的核心要素的話，那麼，2003年時75%的美國民眾都是外交上的「新保守主義者」。

讓我們在「新保守主義」這個詞語上停留一下。據說布希政府是一屆新保守主義的政府，一小撮與人民為敵的新保守主義鷹派關在一個小黑屋子裡秘密謀劃了伊戰。所謂新保守主義，照我粗糙的理解，就是自由民主的原教旨主義，即，美國可以不惜以武力去傳播它的政治理念，而傳播它的政治理念也正是維護其安全利益的最佳渠道。小布希時代出現這種新保守主義思潮並不奇怪：冷戰的結束、西方的勝利導致人們對自由民主理念的信念高漲，政治樂觀主義情緒彌漫在千禧之交，911事件則給這種思潮轉化為軍事行動提供了一個完美的時機——直到美國在伊拉克深陷泥沼騎虎難下；直到人們漸漸意識到將自由民主移植落後國家，就像將人體器官移植到他人身上，可能引起排異反應；直到布希站在伊拉克的記者招待會上，一雙臭鞋子朝他扔了過來，還伴隨著一句恐怕令他心碎的控訴：「你這個殺人犯！」

但是我寧願將小布希看成一個失敗的探險家，而不是一個道德敗壞的混蛋。冷戰結束之後，人類一度出現「歷史已經終結」的幻覺，似乎政治已經從制度想像力問題轉化成了技術問題，拔掉專制政權就象抹去一滴污漬一樣輕而易舉。這也是為什麼伊戰之初，美國國防部只准備了打一場速戰速決的「震懾」之戰的原因。一個網民寫道：「如果伊戰成功了，布希很可能作為美國最偉大的總統之一載入史冊，因為這不僅僅是一場戰爭的勝利，也是開創了一個全新的國際關系、國際政治模式。」可惜，至少到目前為止，伊戰並不成功——美軍既沒有發現薩達姆的大規模殺傷性武器，也還沒有建成一個穩定富強的伊拉克，民主制度到達伊拉克之後非常地水土不服。但是失敗的並不等於是無意義的。正如一個成功的科學實驗往往是建立在無數個失敗的實驗基礎之上，伊戰至少標識了政治的一個限度，一個暗礁，以讓後來者小心繞過。

羅素曾經說過：「我是不會為自己的信念去死的，因為我不能肯定自己是對的」。以前我認為需要反復誦讀領會這句話含義的，只是那些左翼革命家們，現在我覺得即使是自由民主的信徒們，也需要咀嚼回味這句話——因為當自由需要用暴力手段進行傳播時，這本身似乎正是對自由的背離。失去了自我懷疑精神的自由主義，就象失去了顏色的花朵一樣沒有光彩。當然對於政治家們來說，這句話應該讀作：「我是不會讓別人為我的信念去死的，因為我不能肯定自己是對的。」

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奧巴馬的言和麥凱恩的行
十一月 02nd, 2008 | Category: 講政治-美國（「民主的細節」系列） 《南都周刊》

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10月18號，奧巴馬站在密蘇里州的聖路易斯市廣場上，面對台下10萬民眾，對著話筒說：如此壯觀的畫面，我現在能想到的只有一個詞——哇！

「哇」，的確是形容奧巴馬現在狀態的最確切詞彙。在這個西方民眾對民主越來越憤世嫉俗的時代里，十萬人匯聚一堂來一睹一個政治家的芳顏，的確蔚為壯觀。而這個人兩年前還鮮有人知、四年前才剛當選參議員、91年才真正走出校園、童年顛沛流離，還是個黑人。

不過奧巴馬可能已經對這樣聲勢浩大的追捧習以為常了。一年多競選下來，從東到西，從網路到現實，從歐洲到美國，這顆政治明星所到之處，處處引起尖叫歡呼。在一次新罕布希爾州的演講中，台下成千上萬的群眾每隔幾分鍾就有節奏地振臂高呼：Obama! Obama! Obama! 其情景之狂熱，就差人手一本紅寶書了。

不明就裡的人可能會問：這個人到底有什麼豐功偉業啊？

說起來可能奇怪，奧巴馬之所以收到如此追捧，可能恰恰是因為他誰都不是、什麼都沒做。正是因為他誰都不是、什麼都沒做，所以可以輕輕鬆鬆和華盛頓當前的權力集團劃清界限，和美國現在的經濟風暴和外交泥沼撇清關系，以一張清新的面孔出現，舉著一塊「改變」的大牌子，在美國四處出擊.。

當然也不能說他「什麼也不沒做」。奧巴馬說了很多，而且說得很動聽，對於政治家來說，說就是做的一個重要部分。他說他要給95%的美國人減稅，只給5%的有錢人加稅；他說他要推廣全民醫療制度；他說他要開發清潔能源，從而停止「向中國借錢，再把這個錢送給沙烏地阿拉伯去」；他說他要從伊拉克撤軍，和伊朗談判勸說他們放棄核計劃……總之，奧巴馬世界非常地美輪美奐。而且奧巴馬的演講技藝高超，聲情並茂，抑揚頓挫調節得爐火純青，上一句高屋建瓴地講到「偉大的美國夢想……」下一句則動情地說「我小時候出生在一個貧苦家庭……」這邊飽懷同情地說「我知道你們眼睜睜地看著自己的養老金被金融風暴席捲而去……」，那邊則憤怒聲討「那些貪婪的石油公司CEO……」難怪廣大選民為他神魂顛倒。對批評他「光說沒干」的指控，奧巴馬反擊道：「誰說言辭沒有意義？『我有一個夢想』，難道不是言辭嗎？『除了恐懼本身，我們無可畏懼』，難道不是言辭？」也對，政治家的一個重要功能，就是增強社會的凝聚力、喚起公民對未來的信心，所以能說會道本來就是一個政治家的天職。

相比之下，麥凱恩就是一個很糟糕的演講家了。他在幾次總統辯論中，都顯得羅里啰嗦，毫無生氣，甚至有些語無倫次，對大多問題的回答都是「我知道我可以做到——」。主持人問他為什麼選佩林做搭檔，他支吾半天只是繞著「佩林非常關心特殊需要的家庭」這個論點兜圈子。好吧，「關心特殊需要的家庭」的人也許可以成為一個好的社工志願者，但離總統還有一定差距吧。最後麥凱東拉西扯竟說到：「她先生也是一個很強乾的人」。就算她先生是個很強乾的人，但這和總統選舉的關系是——？

其實相比奧巴馬，麥凱恩倒是可以說政績豐厚。奧巴馬經常掛在嘴邊的一句話是：「如果麥凱恩當選，那我們就不得不忍受布希的第三屆政府了」。事實上，麥凱恩在很多關鍵問題上與布希政府大相徑庭——他是共和黨里的改革派，而不是保守派。是他推動了限制「軟錢」的選舉籌款改革，是他力圖消除特殊游說集團在華盛頓的影響，是他推動反虐俘法案並主張關閉臭名昭著的關塔納摩監獄……在很多問題上，他能夠跳出既得利益集團的堡壘，保持特立獨行的姿態。這也是為什麼不但民主黨人、很多共和黨人也對他不能認同的原因。

奧巴馬的高歌雄進，不禁令人思考現代民主和演說煽情的關系。一方面，在現代社會龐大的官僚體系面前，民眾都渴望魅力型領袖給國家機器一個人性化的「界面」，所以善於煽情、令人激動的政治家往往是激活公共生活的一把鑰匙。但另一方面，煽情又容易淹沒人們對問題理性公正的思考。韋伯曾說：「與民眾缺乏距離，是政治家最致命的邪惡之一」——對，他說的是「缺乏距離」，而不是「保持距離」，因為一定的距離為冷靜思考提供空間。一個政治家站在演講台上，面臨的不是一個個可以協商辯論的人，而是一片黑壓壓的「群眾」，群眾的情緒不但具有傳染性，而且會自我強化。當奧巴馬用漸進的聲調甩出一串串「Yes, we can change……」的排比句時，他不是在理論，而是在催眠，台下熱血沸騰的群眾恐怕也早已融化在集體的汪洋大海里，無心去條分縷析他的許諾、考察細節里的魔鬼了。

比如，奧巴馬話語的核心之一就是他的「仇富修辭」。在他歷次演講和辯論中，我們都反反復復聽到他提到「布希-麥凱恩只給那些最有錢的財富500公司CEO們減稅」，而他自己的方案則是「給95%的美國人減稅，只給頂層5%的有錢人加稅。」這個說法當然夠煽情，但是後來很多評論員都指出，奧巴馬怎麼可能給95%的美國人減收入稅呢？由於各種稅收返還政策，美國底層40%的民眾本來就不交聯邦收入稅。奧巴馬更不會向公眾指出這個事實：美國5%頂層收入者已經在支付美國聯邦收入稅的60%左右（他們的收入比例是37%），進一步加稅很可能傷害創業環境，從而影響底層的就業機會。再說「布希只給華爾街CEO減稅」這個流傳甚廣的說法，事實上布希的減稅方案針對社會的各個階層，從減稅幅度上來說，對中下層的削減幅度比對上層還要大，但是大多奧巴馬陣營的人不去計算減稅的相對額度，而去宣傳它的絕對額度，從而得出結論美國的減稅大多流向了頂層的有錢人。如果你本來只交2塊錢的稅，而我交10塊錢的稅，你減50%減去1塊，我減30%減去3塊，這么皆大歡喜的事，在奧巴馬陣營就會變成「布希的減稅75%的好處都流向了精英階層」。問題是你本來就只交2塊錢的稅，怎麼給你減去3塊呢？

事實上奧巴馬也知道即使再給那5%的精英加稅，也不可能加多少——雖然他已經許諾把這筆錢花在教育、能源、環境、養老、醫療……等上面了，好像這棵搖錢樹取之不盡用之不竭似的。這種讓95%的美國人和5%的美國人對立起來的做法，與其說是真的旨在改善政府的財政赤字情況，不如說是一種用於動員選民的煽情修辭：看，那些有錢人！不能便宜了他們！

當然不能說兩個候選人輸贏僅僅取決於他們的煽情能力。正如奧巴馬所說：他領導的不僅僅是一場競選，而是一場運動。麥凱恩落後於奧巴馬六個百分點，可以歸因於他們的煽情能力、風度氣質、言談舉止，但歸根結底還是在於他們的政策取向和背後的社會思潮。布希政府下經濟動盪、外交失利、民怨高漲，人們開始厭倦與共和黨有關的一切。麥凱恩再代表共和黨的改革勢力，也將被當作澡盆里的孩子一起倒掉。越來越多的人認識到，里根時代興起的保守主義思潮，已經漸漸被布希政府耗盡，美國的新左翼時代即將到來。從這個意義上來說，奧巴馬、麥凱恩的選舉策略是什麼也許已經不重要，重要的是他們坐在哪條船上，以及他們船底下的歷史河流，正流往哪個方向。

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布朗拯救世界
十一月 02nd, 2008 | Category: 講政治-世界, 講政治-美國（「民主的細節」系列） 《南方周末》

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10月13號，著名專欄作家克魯格曼在《紐約時報》上猛烈贊美了英國首相布朗，說他的金融救市計劃可能「拯救了世界」。一個政治家得到一個專欄作家的贊美不足為奇，但令這個贊美分量大增的是，在該文發表的同一天，這個專欄作家順便得了諾貝爾獎。

克魯格曼，普林斯頓大學經濟學教授，因其早年的貿易理論而獲2008年經濟學諾貝爾獎。英國首相布朗當然也因此沾了光。幾天前，他還在為工黨政府的民眾支持率持續走低而焦頭爛額，而現在竟突然被諾獎獲得者封為金融風暴中的「救世主」。

克魯格曼封布朗這個救世主稱號，是因為在近期的金融風暴中，英國政府首先宣布將要注入大量資金，購買銀行股份，旨在解決銀行的資金短缺問題，同時恢復民眾對銀行的信心。說白了，就是銀行「部分國有化」。具體來說，英國政府將投入370億英鎊入股銀行，從收購蘇格蘭皇家銀行60%以及HBOS 43%股份開始。

克魯格曼之所以對這個「布朗方案」叫好，其實是在指桑罵槐----罵的是美國政府救市的「布希方案」。相比布朗方案，布希方案計劃用政府資金去購買銀行的呆壞賬，而不是買他們的股權。在克魯格曼看來，布希政府是花錢娶了金融界的「醜女」，而布朗政府則可以從中挑選「美女」----誰聰明誰笨，一目瞭然。當然，如果用反對者的邏輯來看，這些呆賬壞賬目前是由於特殊情境而被市場低估了，等到市場恐慌消除，丑小鴨還會變成白天鵝，而政府過多介入銀行經營，則有可能把白天鵝養成丑小鴨。

克魯格曼認為，布希政府避免國有化方案，是因為共和黨「兩個凡是」的意識形態偏見：「凡是私有的都是好的，凡是公有的都是壞的」。令布朗和克魯格曼歡欣鼓舞的是，布朗方案宣布之後，很多發達國家紛紛跟進，表示會追隨英國採取類似做法，連美國財長保爾森都掉轉方向，表示救市資金中將有很大一部分用於購買銀行股份。英國儼然成了銀行國有化行動中的領頭羊。

熟悉克魯格曼專欄的都知道，他是個鐵桿「反共和黨」派，基本上他對任何問題的分析都可以歸結到「都是共和黨的錯」這個結論上，哪怕「今天為什麼下雨」，都恨不得說成「共和黨的錯」。從這一點來說，布朗也許也不用太為自己受到諾獎得主的贊美而欣喜---與其說克魯格曼多麼欣賞他的方案，不如說他為克魯格曼又提供一顆攻擊布希政府的子彈。但仔細分析，克魯格曼的批判並不完全有道理。首先，兩國政府介入金融危機的時機不同---保爾森的救市計劃在9月中旬醞釀而成，而布朗計劃則於10月中出台。雖然兩者只相差一個月左右，但這段時間金融危機風馳電掣地發展，一個月前的布希政府沒有想到國有化這劑「猛葯」，也不奇怪。如果布希政府真是他說的意識形態上的「兩個凡是主義者」，那又怎麼解釋它後來的轉向呢？

其次，兩國的政治框架也不同。別忘了英國是內閣制，行政權和立法權掌握在同一個執政黨手中，不存在美式的三權分立。美國救市方案出台之後，白宮和國會之間制衡牽扯，眾議院否決救市方案初稿，引起舉世震驚，但這一幕在英國是很難出現的，因為首相領導著議會的多數黨。布朗政府上來就宣布一個激進方案，也不用擔心自家後院失火，相比之下，面對民主黨佔多數席位的國會，布希政府就必須審慎得多。

更重要的是，在救市方案問題上，各個國家本來就沒有必要吃同一顆葯丸。以前有人分析歐洲為什麼在現代化過程比較成功，一個重要原因就是它的四分五裂使得每個國家都成為一個制度的「試驗田」，最後制度與制度優勝劣汰，去粗取精。在救市問題上，各國又何妨各管齊下，最後優勝劣汰？其實，日本早在90年面臨金融危機和經濟衰退時，就使用過銀行部分國有化方案，十多年下來似乎也收效平平。既然實踐是檢驗真理的唯一標准，總得先讓百花齊放，最後才能選出哪朵花最美。

事實上最後各國的救市方案也的確是百花齊放，有的注重為銀行借貸提供擔保，有的注重銀行國有化，有的收購銀行呆壞賬，有的提出減稅減息，有的則直接補貼弱勢群體，大多數國家都採用了這些方案的某種組合。比如澳大利亞的救市方案包括提供存款擔保、對普通家庭的直接補貼和給購房者提供一定資金，德國的方案包括給銀行間借貸提供擔保、購買銀行股權以及購買呆壞帳……自由制度的優越在於其多樣性，扼殺這種多樣性轉而追求「大一統」的救市方案，和「放之四海而皆準」的政府市場關系，才是真的被意識形態蒙蔽了眼睛。 既然不能把所有的雞蛋放在一個籃子里，那就----多編幾個籃子吧。

（這些不全）在網頁中復制下來，粘貼到txt文檔中

發了