國家新型城鎮化規劃pdf

Ⅰ 國家新型城鎮化規劃的相關鏈接

2014年10月8日，推進國家新型城鎮化工作部際聯席會議第一次會議召開。包括國家發改委在內的15個部委的負責人齊聚一堂，結合部門自身職能介紹了推進新型城鎮化的有關工作和設想。
上述會議形成的共識是，新型城鎮化是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，必須加強統籌協調，合力推進。同時要認真做好戶籍制度改革和居住證管理辦法、為農民工服務工作、市(縣級)和市轄區設置標准等政策文件的制定落實工作。國家發改委副主任朱之鑫在會上透露，《居住證管理辦法》即將出台。
城鎮化聯席會議首次召開
這是一次全國性會議，與會者包括國家發改委、教育部、公安部、民政部等15個部委，各省(區、市)及計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團。
也正因為此，聯席會議制度應運而生。今年7月，國務院同意建立由發改委牽頭的推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，按照黨中央、國務院有關文件精神認真組織開展工作。
作為推進新型城鎮化工作部際聯席會議的第一次會議，此次會議特別強調了協調、合作的重要性，並確定今後每年定期召開部際聯席會議，評估總結上年度工作情況，研究部署本年度工作安排。

Ⅱ 發改委發布關於推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知

8月30日，國家發改委辦公廳發布關於推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知。通知提出，堅持尊重意願、存量優先、循序漸進的原則，以農業轉移人口為重點、兼顧其他非戶籍常住人口，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。

在深化戶籍制度改革方面，主要是城區常住人口300萬以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區常住人口300萬以下城市落實取消落戶限制要求並優化戶籍遷移服務等。山東濟南和雲南昆明全面取消城區落戶限制，有產權房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶，無產權房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區集體戶、人才集體戶等落戶。

全文如下：

國家發展改革委辦公廳關於推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知

發改辦規劃〔2021〕668號

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，2014年起國家發展改革委會同有關部門陸續設立三批國家新型城鎮化綜合試點。為充分發揮試點地區的示範帶動效應，2018年、2019年國家發展改革委分別公布《關於印發第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知》《關於推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知》，現推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗。

一、提高農業轉移人口市民化質量

堅持尊重意願、存量優先、循序漸進的原則，以農業轉移人口為重點、兼顧其他非戶籍常住人口，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。

（一）在深化戶籍制度改革方面，主要是城區常住人口300萬以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區常住人口300萬以下城市落實取消落戶限制要求並優化戶籍遷移服務等。山東濟南和雲南昆明全面取消城區落戶限制，有產權房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶，無產權房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區集體戶、人才集體戶等落戶。重慶永川區和璧山區取消務工年限等地區落戶限制，城區常住人口從凈流出轉變為凈流入。江蘇南京取消地區年度落戶名額限制，降低6個市轄區落戶門檻。廣東廣州7個市轄區探索實施與中心城區差別化落戶政策，降低學歷等落戶門檻，允許全日制大專學歷等符合條件人員直接落戶。遼寧鞍山快速落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制的要求，並開通戶籍「全城通辦」線上線下服務，大幅提高戶籍遷移便利度。

（二）在推進城鎮基本公共服務均等化方面，主要是根據農業轉移人口需求加強義務教育學位供給、優化醫療衛生服務、加大住房保障力度等。湖南郴州在試點期間增加義務教育學位約12萬個，海南瓊中建設華中師范大學瓊中附屬中學、增加學位約0.4萬個，河北固安第八小學增加學位約0.2萬個，為適齡學生特別是農業轉移人口隨遷子女提供優質教育。山東諸城建成由三級乙等綜合醫院、三級甲等中醫院、疾控中心、幾百家社區衛生服務機構等組成的醫療衛生服務體系，縣域內就診率達98%。湖北隨州通過政府建設、商住小區配建、企業自建、長期租賃等方式籌集公租房約1.8萬套，湖南湘潭籌集公租房約2.9萬套，寧夏銀川分配保障性住房約4.5萬戶，對農業轉移人口等重點人群「應保盡保」。福建上杭以公建民營方式發展普惠養老，河北盧龍發展居家養老服務中心和養老服務機構，提供健康管理和急診急救等多項服務。吉林公主嶺范家屯鎮整合設立12個社區，每個社區設立公共服務中心、提供一站式服務。貴州「十三五」期間推動約182萬建檔立卡農村貧困人口通過易地扶貧搬遷成為新市民，增強城鎮基本公共服務供給，推動常住人口城鎮化率提高約5個百分點。

（三）在提高農業轉移人口職業技能素質方面，主要是流入地政府結合重大工程開展培訓、流出地政府主動靠前提供培訓、統籌調動企業和職業院校培訓力量等。北京延慶區實施服務於世園會和冬奧會的培訓行動，開展服務保障、園藝花卉、壓雪造雪等培訓約1.2萬人次，推動農業轉移人口就近城鎮化。河北涉縣將焊工、電工、烹調等培訓班辦到農村富餘勞動力家門口，開展培訓約0.6萬人次。貴州清鎮建成職業教育城，強化農業轉移人口等人員的職業教育和職業技能培訓，每年畢業生達3萬餘人。吉林梅河口依託政府定點培訓機構開展養老托育等培訓，依託大型企業開展新型學徒培訓。廣西荔浦聘請職業院校教師和企業技術人員，在農民工創業園內開展培訓，80%以上參訓人員成功轉移就業。

二、提高城市建設與治理水平

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著力建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。

（四）在有序推進城市更新方面，主要是改善老舊小區居住條件、推進老舊廠區轉型培育新動能、推動老舊街區打造街區經濟等。四川江安通過財政出資並撬動社會資本投入，改造老舊小區約70個，改善萬餘人居住條件。寧夏銀川興慶區推動老舊小區改造市場化運作，引入供水、供電、供氣、通信等企業，按不同比例分擔改造資金。江蘇南京利用老舊廠區土地及建築，培育技術創新服務平台及經營性項目。重慶潼南區改造盤活零星邊角地等「碎片化」土地，建設文化體育公園等市民公共空間。江蘇揚州統籌改造老舊小區、老舊廠區、老舊街區及老宿舍、老宅子、老市場。

（五）在提升城市發展韌性方面，主要是結合醫院改造提升公共衛生防控救治能力、健全排水防澇設施、建設海綿城市等。廣東英德響應新冠肺炎疫情防控要求，結合醫院改造升級，購置大型醫療設備，建設核酸檢測PCR實驗室。四川金堂統籌增強築堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，適度超前建設排水管網，全面消除嚴重易澇積水區段。四川遂寧健全雨水花園、下凹綠地和透水鋪裝等海綿設施，增強「滲、滯、蓄、凈、用、排」功能，並利用物聯網技術布設監測設備及平台，實現「小雨不積水、大雨不內澇」。

（六）在增強城市創新能力方面，主要是導入大城市科技教育資源、引進發達國家先進技術、健全產業園區配套設施等。江蘇溧陽與中關村科技園區合建溧陽高新技術產業開發區，吸引中國科學院物理所等科研機構入駐。吉林梅河口引入東北師范大學、吉林師范大學、吉林大學白求恩第一醫院等高端教育醫療資源，打造先進教育科技和醫療康養基地。浙江海鹽與發達國家相關機構共建北歐（丹麥）工業園、歐洲（德國）工業園等產業技術合作平台。山東諸城建設企業共用共享的標准廠房和技術研發轉化中心，降低企業投產成本、吸引眾多企業入駐。

（七）在推動城市智慧化運行方面，主要是促進公共數據開放共享、引導社區服務線上辦理、建設智慧停車信息平台等。湖北老河口建成政務雲數據中心，橫向匯聚部門政務數據，縱向連接地級市和省級政務平台，實現90餘個政務事項「一事聯辦」、800餘個政務事項「一窗通辦」。雲南騰沖推動主要公共場所5G網路全覆蓋，建成智慧城管指揮中心，實現公安、交通、旅遊、公共服務等信息聯通應用。重慶璧山區打造社區服務「城市生活網」，引入線上商戶約0.3萬家，為居民提供線上社區服務約200項。河南新密將近萬個停車位統一納入智慧停車信息平台，並釋放出約0.3萬個機關事業單位停車位，實現市民出行就近停車、錯峰停車，基本解決「停車難」問題。

（八）在促進城市低碳化改造方面，主要是遏制「兩高」項目盲目發展、推進園區循環化改造、推行清潔能源供暖、發展綠色建築等。北京順義區將主要污染物排放總量作為建設項目審批要求，嚴控高耗能高排放項目發展，引導低耗能低污染企業入駐產業園區。江蘇鎮江實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度，完成園區循環化改造，每年減少碳排放約2萬噸。浙江富陽關停騰退造紙類企業千餘家，騰出產業空間約2萬畝，每年減少煤炭消耗約200萬噸。河北盧龍新建保障性住房和大型公共建築採用裝配式建築、使用綠色低碳建材，河南鶴壁新建建築全面執行綠色建築標准。江西撫州對綠色出行、綠色消費、垃圾分類、參與植樹等發放「碳幣」，居民可直接用於生活消費。

（九）在優化創新城市治理方面，主要是推進非縣級政府駐地特大鎮設市、科學調整收縮型城市區劃、盤活存量低效建設用地等。浙江龍港統籌推進大部制改革和扁平化管理，經國務院批准撤銷龍港鎮、設立縣級龍港市，形成行政管理創新和行政成本降低的設市模式。黑龍江伊春15個市轄區整合為4區4縣，實現人口和公共資源向城區合理集中。湖北長陽探索國土整治、限期開工、依法收回、重新出讓、騰籠換鳥等方式，提高存量建設用地利用效率。貴州凱里引導居民和社會力量參與市容秩序管理，參與的社會組織達100餘個、志願者隊伍達4萬餘人。北京密雲區免費開放城區10餘所公辦學校體育場館，滿足市民健身鍛煉需求。

三、加快推進城鄉融合發展

堅持以工補農、以城帶鄉，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

（十）在健全農村資產抵押擔保融資機制方面，主要是引導金融機構下沉服務重心、設立政策性風險補償資金或擔保公司、拓展農村資產抵押范圍等。山東淄博組織農擔公司和銀行支持數字農業發展，新型農業經營主體以信用為基礎提出申請、農擔公司提供擔保、銀行提供貸款，發放數字農業類貸款約3.5億元。四川崇州發展「農貸通2.0版」，推進農業生產設施設備和農作物等9類農村資產抵押融資，發放貸款約28億元。河南長葛實行「農村承包地經營權抵押 貸款保證保險 政府風險補償資金」方式，發放貸款約4.5億元。廣東廣州花都區推進生豬抵押融資，發放貸款約2.3億元。

（十一）在健全科技成果入鄉孵化轉化機制方面，主要是加強涉農科技研發應用、引導城市人才入鄉發展等。重慶潼南區建設檸檬產業研究院，研發檸檬精深加工技術約300項，檸檬種植面積達200餘平方公里。河南長葛引入中國農科院等科研機構和種業企業，共建現代種業研發平台。四川成都郫都區建立城市人才加入鄉村制度，制定申請、初審、表決、公示、頒證等新村民引進程序，吸引鄉村旅遊等緊缺人才約100名，帶動約0.2萬名專業人才進村到戶。

（十二）在推進城市公共設施向鄉村覆蓋方面，主要是推進城鄉污水垃圾統籌收集處理、城鄉客運一體化、城鄉物流配送網路化、城鄉供水一體化等。福建漳州長泰區推行「戶分類、村收集、鎮轉運、區處理」的鄉村生活垃圾處理模式，鄉村生活垃圾收集率達95%。湖南湘潭推進鄉村生活垃圾處理付費制度全覆蓋，既減少垃圾總量、又減少財政支出。吉林梅河口引入社會資本開展城鄉環衛一體化建設，機械化清掃率達90%。河北涉縣推進村村通油（水泥）路和公共客車，公交化客運服務覆蓋約80個行政村。四川達州建設城鄉物流配送信息平台和專線網路，促進快速消費品、建材家居、農副產品、農資等城鄉互通。寧夏鹽池推進城鄉供水一體化建設，農村自來水集中供水率和水質達標率均達100%。

（十三）在推進城市公共服務向鄉村延伸方面，主要是建立緊密型縣域醫共體、發展城鄉教育聯合體等。浙江嘉善完善縣域醫共體，建成5個診斷共享中心、13個基層「雲診室」平台。河南登封按照二級綜合醫院標准建成5個縣域醫療次中心，把優質醫療資源引入基層。廣東韶關採用支教交流和師徒結對等方式，促進優秀義務教育教師在城鄉間交流輪崗。江西萍鄉採用以定向培養為主、以師范生支教和「銀齡講學」等為補充的方式，提高鄉村教師隊伍水平和學校辦學質量。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》圓滿收官，國家新型城鎮化綜合試點等試點示範任務順利完成。試點示範地區解放思想、大膽探索，產生了不少可復制可推廣的好經驗好做法，為新型城鎮化和城鄉融合發展領域的面上改革提供了有力支撐。國家發展改革委持續總結提煉，印發三份推廣經驗文件、推出180條典型做法，並從中凝練出30項政策舉措納入政策性文件，成為全國性制度安排和政策設計。各地區要認真學習借鑒並應用典型經驗，不斷推動新型城鎮化和城鄉融合發展工作取得新突破。

國家新型城鎮化綜合試點等試點示範已到期，試點示範工作到此結束，相關文件同時廢止。同時，鼓勵這些地區繼續探索，圍繞新型城鎮化和城鄉融合發展領域的重點難點問題，加強體制機制創新和政策突破，不斷創造實踐經驗和改革成果。

Ⅲ 國家新型城鎮化規劃2014-2020的主要內容是什麼從中可以得到什麼啟示

該《規劃》分規劃背景、指導思想和發展目標、有序推進農業轉移人口市民化、 優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化、改革完善城鎮化發展體制機制、規劃實施8篇，重大意義、發展現狀、發展態勢、指導思想、發展目標、推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務、建立健全農業轉移人口市民化推進機制、優化提升東部地區城市群、培育發展中西部地區城市群、建立城市群發展協調機制、促進各類城市協調發展、強化綜合交通運輸網路支撐、強化城市產業就業支撐、優化城市空間結構和管理格局、提升城市基本公共服務水平、提高城市規劃建設水平、推動新型城市建設、加強和創新城市社會治理、完善城鄉發展一體化體制機制、加快農業現代化進程、建設社會主義新農村、推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度、加強組織協調、強化政策統籌、開展試點示範、健全監測評估31章。
啟示：大力支持國家經濟建設，積極參與社會建設！改革開放以來，全國貧富差距縮小！城鄉建設部越來越好！人民百姓生活水平提高！全國人民共同實現偉大復興的中國夢。

Ⅳ 發改委：發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》

4月9日，國家發改委發布關於印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知。
以下為全文：
中央和國家機關有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，全國工商聯，中國國家鐵路集團有限公司、國家開發銀行、中國農業發展銀行：經城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議成員單位共同確定並報告國務院，現將《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》印發你們，請認真貫徹執行。
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，也是為「十四五」發展打好基礎的關鍵之年。為深入貫徹落實總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，現提出以下任務。
一、總體要求
在新時代中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，提高農業轉移人口市民化質量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市治理水平，推進城鄉融合發展，實現1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮化規劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。
二、提高農業轉移人口市民化質量
以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。
（一）督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區市和縣級市）堅決貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，全面取消落戶限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（二）推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優先原則，取消進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區新區落戶限制。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（三）促進農業轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統，大幅提高落戶便利性。推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（四）推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。出台國家基本公共服務標准。提高居住證發證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台，加快養老保險全國統籌進度，完善基本醫療保險跨省異地就醫醫療費用直接結算制度，做好社會保險關系轉移接續，方便人口流動。增加學位供給，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策，使其在流入地享有普惠性學前教育。以解決新市民住房問題為主要出發點，完善住房保障體系。（發展改革委、財政部、公安部、人力資源社會保障部、衛生健康委、教育部、住房城鄉建設部、市場監管總局、醫保局、省級有關部門等負責）
（五）大力提升農業轉移人口就業能力。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業轉移人口的職業技能培訓。支持企業特別是規模以上企業或吸納農民工較多企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，並按規定給予培訓補貼。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、省級有關部門等負責）
（六）加大「人地錢掛鉤」配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農業轉移人口落戶積極性，加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益或將此作為落戶前置條件；按照依法自願有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。探索利用大數據技術建立各城市城區常住人口等的常態化統計機制，為政策制定提供支撐。（財政部、自然資源部、農業農村部、發展改革委、統計局、省級有關部門等負責）
三、優化城鎮化空間格局
完善和落實主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，增強經濟發展優勢區域承載能力，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展的動力系統。
（七）加快發展重點城市群。加快實施京津冀協同發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展戰略。全面實施城市群發展規劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設取得階段性進展，支持關中平原城市群規劃實施聯席會議制度落地生效，推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發展工作機制，促進天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內城市群發展。（發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、生態環境部、省級有關部門等負責）
（八）編製成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。加快推進規劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協作，加大成渝地區發展統籌力度，發揮中心城市帶動作用，加強交通、產業、環保、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科技創新中心，加快培育形成新動力源。（發展改革委、重慶市和四川省有關部門等負責）
（九）大力推進都市圈同城化建設。深入實施《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，實施「斷頭路」暢通工程和「瓶頸路」拓寬工程。支持重點都市圈編制多層次軌道交通規劃。（發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、生態環境部、國鐵集團、省級有關部門等負責）
（十）提升中心城市能級和核心競爭力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題。（發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、民政部、省級有關部門等負責）
（十一）推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。加快印發指導意見，明確發展目標和建設任務，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發生後暴露出來的短板弱項，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。（發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責）
（十二）規范發展特色小鎮和特色小城鎮。強化底線約束，嚴格節約集約利用土地、嚴守生態保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控「房地產化」傾向，進一步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用地和財政建設性資金保障，鼓勵省級政府通過下達新增建設用地計劃指標、設立省級專項資金等方式擇優支持，在有條件區域培育一批示範性的精品特色小鎮和特色小城鎮。強化正面引導，制定特色小鎮發展導則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮典型經驗。（發展改革委、自然資源部、財政部、住房城鄉建設部、體育總局、林草局、省級有關部門等負責）
（十三）推進邊境地區新型城鎮化建設。在邊境地區推進潛力型城鎮以產聚人、戰略支點型城鎮以城聚產，打造以內陸鄰近的大中城市為輻射源、邊境縣級市及地級市市轄區為樞紐、邊境口岸和小城鎮為節點、邊境特色小鎮為散點的邊境一線城鎮廊帶。推進興邊富民行動，改善邊境一線城鎮基礎設施和公共服務，建設沿邊抵邊公路。實施守邊固邊工程。（發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、自然資源部、交通運輸部、省級有關部門等負責）
（十四）推進大型搬遷安置區新型城鎮化建設。順應大型搬遷安置區轉向新型城鎮化建設新階段的發展要求，加快推進搬遷人口市民化進程，強化產業就業支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩定發展問題，適應新環境、融入新社區。（發展改革委、省級有關部門等負責）
（十五）優化行政區劃設置。統籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推進具備條件的非縣級政府駐地特大鎮設市，有序推進「縣改市」「縣改區」「市改區」，穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。全面完成各省（區、市）設鎮設街道標准制定工作，合理推進「鄉改鎮」「鄉（鎮）改街道」和鄉鎮撤並。（民政部、發展改革委、省級有關部門等負責）
四、提升城市綜合承載能力
著眼於增強人口經濟承載和資源優化配置等核心功能，健全城市可持續發展體制機制，提升城市發展質量。
（十六）補齊城市公共衛生短板。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，推動城市群、都市圈內城市建立聯防聯控機制。整治城市環境衛生死角，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。（衛生健康委、發展改革委、應急管理部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責）
（十七）改善城市公用設施。健全城市路網系統，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統、行人過街設施。完善市政管網和排水防澇設施。健全停車場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程。（住房城鄉建設部、發展改革委、教育部、民政部、衛生健康委、商務部、體育總局、廣電總局、省級有關部門等負責）
（十八）實施新型智慧城市行動。完善城市數字化管理平台和感知系統，打通社區末端、織密數據網格，整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源，深化政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」，支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應。（發展改革委、衛生健康委、公安部、住房城鄉建設部、應急管理部、交通運輸部、省級有關部門等負責）
（十九）加快推進城市更新。改造一批老舊小區，完善基礎設施和公共服務配套，引導發展社區便民服務。改造一批老舊廠區，通過活化利用工業遺產和發展工業旅遊等方式，將「工業銹帶」改造為「生活秀帶」、雙創空間、新型產業空間和文化旅遊場地。改造一批老舊街區，引導商業步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質和人居環境質量。（住房城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部、商務部、文化和旅遊部、工業和信息化部、農業農村部、省級有關部門等負責）
（二十）改革建設用地計劃管理方式。推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設用地，控制人均城市建設用地面積。修改土地管理法實施條例並完善配套制度，分步實現城鄉建設用地指標使用更多由省級政府負責，將由國務院行使的農用地轉為建設用地審批權以及永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地徵收審批權，授權省級政府或委託試點地區的省級政府實施。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。（發展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責）
（二十一）改革城市投融資機制。在防範化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的前提下，完善與新型城鎮化建設相匹配的投融資工具。支持符合條件企業發行企業債券，用於新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和特色小城鎮建設項目等。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化原則和職能定位，對投資運營上述項目的企業進行綜合授信，加大中長期貸款投放規模和力度。（人民銀行、銀保監會、財政部、發展改革委、開發銀行、農業發展銀行、省級有關部門等負責）
（二十二）改進城市治理方式。推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和創新社區治理，引導社會組織、社會工作者和志願者等參與，大幅提高城市社區綜合服務設施覆蓋率。提高國土空間規劃水平，順應城市發展邏輯和文化傳承，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建築方針，加強建築設計和城市風貌管理，提高城市綠色建築佔新建建築比重。（民政部、住房城鄉建設部、發展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責）
五、加快推進城鄉融合發展
突出以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
（二十三）加快推進國家城鄉融合發展試驗區改革探索。指導試驗區分別制定實施方案。推動試驗區在健全城鄉人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城鄉產業協同發展平台等方面先行先試，引導縣級土地儲備公司和融資平台公司參與相關農村產權流轉及抵押，加快探索行之有效的改革發展路徑。（發展改革委、公安部、自然資源部、人民銀行、有關省級部門等負責）
（二十四）全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。出台農村集體經營性建設用地入市指導意見。允許農民集體妥善處理產權和補償關系後，依法收回農民自願退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。（自然資源部、農業農村部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責）
（二十五）加快引導工商資本入鄉發展。開展工商資本入鄉發展試點。發揮中央預算內投資和國家城鄉融合發展基金作用，支持引導工商資本和金融資本入鄉發展。培育一批城鄉融合典型項目，形成承載城鄉要素跨界配置的有效載體，在長江流域開展生態產品價值實現機制試點。允許符合條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶並依法享有相關權益。（中央統戰部、全國工商聯、發展改革委、人民銀行、公安部、農業農村部、省級有關部門等負責）
（二十六）促進城鄉公共設施聯動發展。推進實施城鄉統籌的污水垃圾收集處理、城鄉聯結的冷鏈物流、城鄉農貿市場一體化改造、城鄉道路客運一體化發展、城鄉公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉村旅遊路產業路等城鄉聯動建設項目，加快發展城鄉教育聯合體和縣域醫共體。（發展改革委、住房城鄉建設部、教育部、衛生健康委、文化和旅遊部、省級有關部門等負責）
六、組織實施
（二十七）強化部際協同。國家發展改革委依託城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，強化統籌協調和指導督促，並總結推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等典型經驗。各有關部門要細化制定具體措施，調動本系統力量扎實推進。
（二十八）壓實地方責任。省級發展改革委要牽頭會同省級其他有關部門，結合實際做好組織調度和任務分解。市縣級政府要將各項任務落實到事，確保任務落地生效。

Ⅳ 國家新型城鎮化規劃的解讀

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式公布。
頂層設計具有很強的權威性和指導性
「這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結並吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠」。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。
他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快於人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，「城市病」問題日益突出等。
這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市「攤大餅」式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區佔地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市「城市病」問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。
推進以人為核心的城鎮化是最大亮點
在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。
他說，這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，並要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。
「文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利於解決城鄉二元分割、『土地城鎮化』等一系列問題。」他說。
談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現「睡城」、「鬼城」和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關繫到城鎮化能否健康發展。
保持經濟持續健康發展的強大動力
世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。
徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低於發達國家80%的平均水平，也低於人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。
量力而行扎實推進
規劃提出了積極穩妥扎實有序推進城鎮化的要求和目標。例如：「常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。」對此，徐洪才認為這體現了中央量力而行，實事求是的態度。
根據規劃，我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
強調生態文明注重城鎮化質量
徐洪才認為，規劃高度重視生態文明和城鎮化質量，提高市民生活品質。
為確保城市發展模式科學合理，規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將「密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導」，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。
為使城市生活和諧宜人，規劃要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

Ⅵ 國家新型城鎮化規劃2014-2020提出以什麼為核心

國家新型城鎮化規劃2014-2020提出以【人的城鎮化】為核心。

《規劃》指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧 小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮化質連加快轉變城鎮化發展方式，以【人的城鎮化】為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進經濟轉型升級和社會和諧進步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

Ⅶ 國家新型城鎮化規劃》有什麼特點

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》順應走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。綜合來看，國家新型城鎮化規劃體現出六個新特點。

一是強調以人為本，農村居民的市民化。《規劃》提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意願、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。通過實施居住證制度，使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。


二是強調四化同步，就是要深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展。工業化是發展的動力，農業現代化是發展的根基，信息化為發展注入新的元素和活力，城鎮化是一個載體和平台。新四化相輔相成，融合互動，從而推動現代化建設的進程。


三是強調優化布局，就是要以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。《規劃》提出，在中西部資源環境承載能力較強的地區，要培育發展若干新的城市群，引領國土空間的均衡發展，培育區域新的增長極。隨著一些特大城市人口規模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調控。在發揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發展，有重點地發展小城鎮。


四是強調生態文明，發展環境的生態化。推進新型城鎮化，要高度重視城市生態環境的保護與建設。在戰略層面上，要抓緊「建立國土空間開發保護制度」，科學優化全國城鎮化布局和總體框架。在城市建設上，要鼓勵各個城市科學利用山、水、林、園的獨特生態功能，創建山水相依、林園共秀的生態型城市。


五是強調文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現差異性，倡導多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護歷史文化遺產，注重在新城新區建設中注入傳統文化元素，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域特貌、民族特點的美麗城鎮，建設歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。


六是強調制度改革，形成有利於城鎮化健康發展的體制機制。統籌推進人、地、錢等重點領域和關鍵環節的改革，逐步破除城鄉二元結構及城市內部的二元結構。通過改革來釋放城鎮化的發展潛力，為新型城鎮化注入活力和動力。

這六個新特點既是規劃的創新之處，也是未來實施的重點。

Ⅷ 國家新型城鎮化戰略

1.1.1.1 國家新型城鎮化的重大意義

2014年3月，中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。城鎮化是工業化發展的重要體現，在城鎮化過程中不僅促進了非農產業的城鎮集聚，還推動了農村人口向城鎮轉移。從中國城鎮化發展的趨勢來看，城鎮化是人類社會發展與國家現代化的主要標志。第一，城鎮化是現代化的必由之路；第二，城鎮化是確保經濟平穩健康發展的強大動力；第三，城鎮化是推動產業結構轉型升級的有力抓手；第四，城鎮化是解決「三農」問題的重要途徑；第五，城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐；第六，城鎮化是促進社會全面進步的必然要求。

1.1.1.2 城鎮化進程中的土地利用問題

中國城鎮化率不斷提升，如圖1.1所示。從2000年到 2012年，中國城鎮化率由36.22%上升到52.57%，年均提高約1.26個百分點（李軍晶，2013），2013年中國城鎮化率為53.70%（楊玉珍，2014），2014年已達到54.77%。但在城鎮化的進程中，土地利用問題突出。一是土地城鎮化與人口城鎮化不匹配（李軍晶，2013）；二是城鎮化過程中土地粗放利用，用地瓶頸逐漸加大（方創琳，2009）；三是在推進城鎮化的過程中，建新區的數量越來越多，佔地面積越來越大（方創琳，馬海濤，2013）；四是城鎮建設佔用土地主要以耕地為主（婁成武，張景奇，2014）。

圖1.1 中國城鎮化率變化

Fig.1.1 Change of urbanization ratios in China

Ⅸ （24分）2014年3月16日，新華社發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。積極引導城鎮化健康發展。