命令與控制政策管制的優缺點

① 政策執行的主要手段有哪些它們各自的優點和局限性是什麼

答：政策執行的主要手段有：行政手段、法律手段、經濟手段。
1、法律手段是政策知性的一種最基本的方法，是指依靠行政組織，運用行政方式來執行政策。依靠各級行政機關或經濟管理部門的權威，採用行政命令、知識、規定和下達工作計劃等等，按照行政系統、行政層次、行政區劃來促進政策的執行。
第一，行政手段使用命令、指令、規定、條例等形式出現的，使用行政處罰作保證的，具有較強的約束力，具有一定的強制性。
第二，行政手段比較明確，准確性也比較高。
第三，由於行政手段的約束力強，准確定性搞，同時又是直接調節政策的實施活動，因此，一般來說他比其他手段發揮作用快。比如：用行政手段禁止某種產品的進口貨出口，就比用經濟手段或法律手段來的快。行政手段運用得當能夠有令行禁止的效果，這有利於對付突如其來的、暴發性的問題，有利於政策運行中的急轉彎急剎車，以迅速扭轉有害的傾向和比例局面。
局限性：一是運用行政手段容易只從行政角度考慮問題，忽視經濟規律、經濟效益、經濟責任和各方面的經濟利益，容易產生「一刀切」的瞎指揮。
二是運用行政手段容易影響下級組織的積極性。
2、法律手段是指通過各種法律、法令、法規、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政策執行活動中各種關系的方法。法律手段除了與行政手段一樣具有權威性和強制性外，他還具有穩定想和規范性的特點。在處理特殊的、個別的問題時，還需要與行政手段的甘谷補充。
3、經濟手段政策執行中的經濟手段，是指運用一系列與價值相關的經濟利益范疇、經濟杠桿來組織調解和影響社會經濟活動，促進政策的執行。具體地說，經濟手段包括運用價格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款等經濟杠桿和價值工具，以及經濟責任制、經濟合同等。經濟手段還具有更有利於從實際出發，按經濟規律辦事的優越性。在政策執行中把三者有機結合起來，可以起到互相補充，互相促進的作用，達到預期的效果。

② 結合價格機制的作用過程，論述政府對價格機制的管制產生什麼樣的後果。

政府管制又稱為政府規制（government alregulation）。管制，是政府幹預市場的活動總稱，關於管制的研究被視為經濟學的一個正式領域。管制經濟學最早是由美國著名的經濟學家斯蒂格勒開創的。在市場經濟體制中，政府幹預企業經濟活動的方式主要有以下幾種：第一，利用普通法、反托拉斯法經過法院間接干預企業經濟
活動；第二，利用宏觀調控手段通過市場間接干預企業經濟活動；第三，通過國有化直接干預企業經濟活動；第四，通過管制機構直接干預微觀經濟主體活動。其中，通過普通法、國有化和宏觀調控干預經濟的活動基本上可以歸為政府的宏觀行為，反托拉斯和管制屬於政府的微觀行為。因此，總的來說政府幹預從經濟性質來看，可以分為兩大方面：宏觀調控與微觀規制。

如上所述，管制是政府直接干預微觀經濟主體活動的一種行為方式，那麼，按照政府對微觀經濟活動干預的路徑來看，通常可分為直接管制和間接管制。直接管制，是政府的相關機構通過有關進入、價格、許可、認可、標准、收費等法規而直接對企業市場行為施加的管制。間接管制，是指由政府的司法機構通過一定的法律程序而對企業的不正當競爭和壟斷行為進行的管制。其中，政府的直接管制又可分為經濟性管制與社會性管制。經濟性管制是對諸如自然壟斷行業和金融業等特殊行業的管制；社會性管制是對企業行為造成了環境污染等外部性問題與產品質量以及生產安全和衛生等內部性問題進行的管制。

政府為什麼要進行管制？這一問題幾乎等價於政府為什麼要干預經濟的問題。

管制的產生是與市場失靈相聯系的，當市場機制不能實現資源的有效配置，即出現市場失靈時，政府就通過管制以矯正和改善市場機制存在的缺陷，干預資源配置。通常引起市場失靈的因素主要有：市場勢力（如：壟斷）、信息不對稱、外部性、內部性、不完全競爭、公共物品、公正分配失靈、非價值物品的生產（如：毒品、武器等形成的交易市場）、風險與收益的市場失靈（如：高技術行業由於風險與收益的不對稱，從而缺乏與社會發展需求相吻合的投資）。這些市場失靈現象為政府幹預經濟活動提供了前提條件。

政府克服市場失靈是一種代替競爭政策的治理機制。政府管制與市場機制之間的相互替代不是靜止不變的，這種替代是一種動態的過程。也就是說，當政府行為不能實現資源的最佳配置，而且產生了尋租、腐敗等扭曲資源配置的市場績效，也就會出現管制失靈現象。這時的市場要求是希望政府放鬆管制。

政府管制與市場機制功能發揮不是一種簡單意義上的相互替代，而是一種不斷調整的動態變遷過程。也即市場經濟的發展和規范運行，必須有政府廣泛、深入和系統的管制，同時，管制也必須隨著市場的競爭強度、交易規模、產業結構和經濟水平的變化做出適時的改革。如：上個世紀30年代美國經濟處於蕭條時期建立在「命令與控制」理念基礎上的一套管制制度，隨著戰後的高速增長、產業結構的升級和管制的僵化，市場與管制之間發生沖突。當時的管制機構同時擁有半立法、半行政和半司法權利「三位一體」的管制模式，導致了管制機構的膨脹和管制過多過濫；到20世紀70年代，美國聯邦管制機構平均每年發布規章7000多件，管製成本平均為6400多億美元，造成了市場扭曲和低效率（Arrowetal,1996）；從70年代末到80年代，聯邦政府行政機構開展了放鬆管制、國有公司民營化和私有化改革；到1993年，人們普遍認為，柯林頓簽署的《12866號行政命令———管制的計劃和審核》為建立市場導向的政府管制提供了一個基本框架。由此，我們可以看出，市場失靈是政府管制的必要條件，但不是充分條件，因為政府管制也有可能失靈。從這個意義上講，制度的調整、變遷和改革是克服兩種「失靈」尋求新的制度均衡的演變過程。

政府管制的重要手段是行政立法，發布規章。美國在政府管制方面經歷了100多年的探索。自美國國會在1887年制定了《州際商業法》，批准成立了第一個對市場經濟施行政府監管的機構———州際商業委員會（ICC），並授予其廣泛的制訂和發布規章的權力，以保障市場健康運行以來，陸續批准成立了一系列政府管制機構，並同時授予這些機構制訂規章的權力。因為就維持市場秩序和促進市場效率的作用而言，立法和訴訟持續的時間長且成本高，而行政監管迅速、靈活且成本低。也因此，在美國，管制延伸到市場經濟的各個方面，由於規章的大量發布，以至出現了立法重心從國會轉移到行政機構的趨勢。在我國，計劃經濟體制下，只存在行政命令式的管理方式，企業只是國家行政機構的一種延伸，並不存在嚴格意義上的政府管制。在市場經濟體制下，市場經濟要求公正、公開、規范的市場秩序，這需要有法律規章作為保障。因此，自確立建立市場經濟以來，國務院及相關部委局、及一些地方政府出台了大量的法規、條例、辦法措施。這些法規條例中有些取得了積極的效果，有些效果不明顯，也有些甚至阻礙了經濟的發展。

政府不應貿然地出台一系列限制價格的措施，盡管這樣的限制價格的舉措也許會在短時間內起到平抑價格的作用，也會得到某些喝彩。但卻將人為地抑制市場內在的平衡機制，負面效應也是很明顯的。政府要做的應該是及時向市場提供信息，必要的時候還可以藉助政府力量，增加市場供應。因為民眾一旦相信供應將有保證，其恐慌性需求自然會消退，價格也就失去上漲的支撐。相反，政府直接干預價格，限制商家的零售價格及中間環節的批發價格，並不能改變消費者的預期，也不能減少恐慌性需求。根據經濟學家的分析論斷，決定價格的不是真實的供需，而是人們對於供需狀況的主觀認知。而這，也正是政府可以發揮作用的地方。政府可以通過及時提供生產與供應信息，打消消費者的恐慌情緒。從而使市場恢復到理性的供需平穩運行狀態。
我們同時認為，面對一系列涉及民生的商品大幅漲價，政府還應該組織一定的財力，直接對收入最低群體進行補貼。這不但不會擾亂市場機制自然具有的平抑價格的機制，反而是政府在市場之外對市場某些不足的一種補充。這樣既不致於使部分低收入群體生活壓力過大，又不會損害市場體制本身。

從歷史經驗來看，如果政府僅僅是希望通過對管制某些商品價格的方法來治理通貨膨脹，其結果只能是南轅北轍，要達目標是不可能達到的因為，無論是從理論上來看，還是從經驗上來看，用價格管制的辦法來治理通貨膨脹，最後失敗的例子比比皆是比如，最近的非洲的辛巴威，通貨膨脹到了70倍政府下令讓所有物價全部下降，民眾當然相當擁護，但實際上不僅沒有遏制過高的通貨膨脹，反之，物價更是快速上漲，整個國家經濟也陷入蕭條還有，20世紀40年代末，中國的通貨膨脹也是一個十分明顯的例子

再來看當前中國情況，目前政府對成品油進行嚴厲的價格管制，希望通過這種管制來減緩通貨膨脹上漲壓力，但是這樣做，不僅達不到目的，反之由於對成品油價格管制而導致了油品市場的價格嚴重扭曲，所造成經濟問題更是為大，價格上漲的壓力更大如石油的國際價格從2007年初的50美元上漲到當前130美元由於國內石油價格不能根據國際油價變動做出相應的調整，這一方面造成國內兩大石油公司（中石化與中石油）必須在嚴重虧損的情況下經營，而由於兩大石油公司不僅是公眾的上市公司，而且兩大石油公司市值所佔的比重較高在政府對兩大石油公司的價格管制而導致兩家公司嚴重虧損的情況下，股市投資者一定會用腳投票退出這樣嚴重虧損的上市公司，從而導致整個股市的價格下跌同時，由於兩大石油公司所經營石油嚴重虧損，這不僅會降低兩大石油企業生產的積極性，從而進一步造成國內油品嚴重短缺，增加用油企業的生產成本與交易成本

從目前廣東浙江及北京所觀察到的情況來看，由於石油短缺，許多運輸車輛加不到油，即使能夠加到一點油，也要排上很長隊，花上很多的時間前幾天，在北京五環邊上一個加油站上見到一個貨車司機，他告訴我，他已經在北京等加油兩天了由於加不到油，不僅車上的貨物不能夠及時運到目的地，造成運輸貨物損壞，而且一路上增加了幾倍等待加油的成本而且，由於油品的短缺，也使得一些加油站的油品以次充好，變相提高油品的價格而這些運輸車輛成本的增加，也必然會把其增加的成本轉稼到下游的消費價格上去這樣，政府對成品油價格管制，不僅扭曲了整個市場的價格機制，製造了成品油的緊缺，增加企業運行成本，降低了企業經營效率，而且它也成了推高整個物價水平的重要動因還有，比如，政府對電力價格管制的結果對農產品價格管制結果都是如此

總之，市場經濟的根本是什麼？就是通過價格機制來形成對企業及個人有效的激勵與約束，讓企業個人能夠根據市場的價格的變化來調整其行為如果市場的價格被管制，市場的價格扭曲，那麼個人與企業行為激勵與約束機制就不可能出現世界各國的歷史，包括中國改革30年以來的歷史都表明，個人與企業在既定的約束條件能夠通過有效的價格機制讓市場運作起來，這才是唯一經濟發展企業效率提高之路因此，當前政府對一些行業及產品的價格管制是不利經濟發展的，其帶來的嚴重負面影響決不可低估

③ 試論述管理方法中，法律方法與行政方法的優劣。

1．行政方法的概念 行政方法是指依靠行政機構和領導者的權威，通過行政組織系統，採用命令、指示、規定、指令性計劃、制定規章制度等行政手段，對管理對象發生影響和進行控制的管理方法。行政方法以權威和服從為基本原則。
2．行政方法的特點 ①權威性：依靠下級必須服從上級的原則，用領導機關的權威直接影響被管理者的意志、左右被管理者的行動；②強制性：所屬范圍內的管理對象都必須接受其管理；③針對性：針對某一時期、某一目的、某一對象而採取具體措施，隨時間、目的、對象的變化而變化。
行政方法的適應范圍廣、適應性強，各部門的管理都離不開行政方法。
3．行政方法的優點 ①使被管理系統集中統一，通過發布命令、貫徹實施、檢查督促、調節處理等程序，把人們的意志和行動統一起來、組織起來；②有利於貫徹黨和國家的方針和政策，有利於國家直接控制關系國計民生的決策和措施；③便於管理職能的發揮，如發揮高層領導的決策、計劃作用，充分依靠政權機關的權威性對各個領域進行組織、指揮，通過行政管理，行政層次、行政手段進行控制；④便於處理特殊問題，以應付意外事件，如針對性地發布行政命令、對特殊的個性問題採取強有力的措施予以處理等辦法。
4．行政方法的缺點 行政方法也存在一定的局限性，它受到領導者水平的影響，易產生隨意性、主觀性。因權力集中，管理層次較多，信息傳遞遲緩或失真，以及垂直指揮，橫向溝通困難，又因低層次領導主要聽命於高層領導，易造成下一級領導有職、少權、無責的現象。

1．法律方法的概念 法律方法是運用法律規范及類似法律規范性質的各種行為規則進行管理，即人們常講的「法治」。它不僅包括廣義的法律，還包括由國家的各級機構以及各個管理系統所制定和實施的各種類似法律性質的社會行為規范。
2．法律方法的特點 ①強制性：法律規范同其他社會規范不同，它是由國家強制實施的、人人必須遵守的行為規則，具有普遍的約束力和強制性。②規范性：法律規范規定人們在什麼情況下可以做什麼、應當做什麼或不應當做什麼，同時又通過這種指引，作為評價人們行為的標准。根據這些規范可以估計到自己或他人的行為是合法或是違法，並有什麼後果等。③概括性：法律規范制約的對象不是具體的人，而是概括的人，故具有普遍適用性和相對穩定性。
3．法律方法在管理中的作用 ①保證必要的秩序，使各個系統都明確自己的職責、權利義務，互相溝通；②調節各種管理因素之間的關系，即用法律規范調節各種組織及其各個下屬構成單位之間的縱向和橫向的關系；③使管理系統具有一定穩定性。

④ 針對外部性的公共政策有哪些

（1）政府可以通過補貼或直接的公共部門的生產來推進外部正效應的產出；通過直接的管制來限制或遏制外部負效應的產出，如政府可以通過行政命令的方式硬性規定特定的污染排放量，企業或個人必須將污染量控制在這一法定水平之下，或者政府徵收排污稅等方式來治理企業或個人的環境污染問題。

（2）可以對負的外部性徵收稅費，對正的外部性給予補貼。征稅可以抑制產生負的外部性的經濟活動；補貼可以激勵產生正的外部性的經濟活動。

（3）如果存在產權劃分，交易成本較低且參與人數較少的時候，人們可以通過私下談判來解決外部性問題。

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外部性又稱為溢出效應、外部影響、外差效應或外部效應、外部經濟，指一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況。經濟外部性是經濟主體（包括廠商或個人）的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。

即社會成員（包括組織和個人）從事經濟活動時其成本與後果不完全由該行為人承擔。

當外部效應出現時，一般無法通過市場機制的自發作用來調節以達到社會資源有效配置的目的。外部效應的存在既然無法通過市場機制來解決，政府就應當負起這個責任。

參考資料網路 外部性

⑤ 命令控制手段在環境管理上的優缺點各是什麼

主要手段 ①行政干預是環境保護部門經常大量採用的手段。主要是研究制訂環境政策、組織制訂和檢查環境計劃；運用行政權力,將某些地域劃為自然保護區、重點治理區、環境保護特區；對某些環境危害嚴重的工業－交通企業要求限期治理，以至勒令停產、轉產或搬遷；採取行政制約手段,如審批環境影響報告書,發放與環境保護有關的各種許可證；對重點城市、地區、水域的防治工作給予必要的資金或技術幫助。
②法律手段是環境管理強制性的措施。按照環境法規、環境標准來處理環境污染和破壞問題，對違反環境法規、污染和破壞環境、危害人民健康、財產的單位或個人給予批評、警告、罰款，或責令賠償損失；協助和配合司法機關對違反環境保護法律的犯罪行為進行斗爭，協助仲裁等。
③經濟手段是環境管理中一種重要措施。對積極防治環境污染而在經濟上有困難的企業、事業單位給予資金援助；對排放污染物超過國家規定標準的單位，按照污染物的種類、數量和濃度徵收排污費；對違反規定造成嚴重污染的單位或個人處以罰款；對排放污染物損害人群健康或造成財產損失的排污單位責令對受害者賠償損失；對利用廢棄物質生產的產品給予減、免稅收或其他物質上的優待；對利用廢棄物作生產原料的企業不收原料費。此外還有推行開發、利用自然資源的征稅制度等。
④環境教育是環境管理不可缺少的手段。主要是利用書報、期刊、電影、廣播、電視、展覽會、報告會、專題講座等多種形式，向公眾傳播環境科學知識，宣傳環境保護的意義以及國家有關環境保護和防治污染的方針、政策、法令等等。在高等院校、科學研究單位培養環境管理人才和環境科學專門人才；在中、小學進行環境科學知識教育；對各級環境管理部門的在職幹部進行輪訓。
⑤技術手段種類很多，如推廣和採用無污染工藝和少污染工藝；因地制宜地採取綜合治理和區域治理技術；登記、評價、控制有毒化學品的生產、進口和使用；交流國內外有關環境保護的科學技術情報；組織推廣卓有成效的管理經驗和環境科學技術成果；開展國際間的環境科學技術合作等。

⑥ 行政法上的行政命令，政府管制的概念是什麼特徵又是什麼

行政命令是行政主體依法要求相對人進行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令具有強制力，它包括兩類：一類是要求相對人進行一定作為的命令，如命令納稅、命令外國人出境。

另一類是要求相對人履行一定的不作為的命令，稱作為禁（止）令，如因修建馬路禁止通行，禁止攜帶危險品的旅客上車等。
特徵
①行政命令由有權發布命令的行政主體作出；
②行政命令屬於行政主體的一種處理行為，表現為要相對人進行一定的作為或不作為；
③行政命令是要相對人履行一定的義務，而不是賦予相對人一定的權利；
④行政命令是為相對人設定的行為規則，屬於具體規則，表現在特定時間內對特定事或特定人所作的特定規范；
⑤相對人違反行政命令，可以引起行政主體對它的制裁；
⑥行政命令是依法或依職權作出的。中華人民共和國的行政命令還有一個特徵，即相對人不服行政命令時不能提起行政復議或行政訴訟，只能通過申請途徑解決。這和行政決定不同，相對人如不服行政決定，可以依法提起行政復議，直至行政訴訟。（應區別抽象行政命令與具體行政命令）

政府管制又稱為政府規制（governmentalregulation）。管制，是政府幹預市場的活動總稱，關於管制的研究被視為經濟學的一個正式領域。管制經濟學最早是由美國著名的經濟學家斯蒂格勒開創的。

⑦ 命令和控制的管理模式有什麼弊端

命令和控制的管理在控制工作進度和嚴格把關工作質量上有一些優勢，但是弊端也是很明顯的，現代企業需要人性化管理，過多的命令和控制就會造成工作氛圍的冷漠和缺乏溝通配合，員工的創造性收到壓制，控制和命令的管理模式只適合勞動型的員工管理，杜宇技術性和研發型的崗位不宜採用。

⑧ 什麼是使用命令控制型、經濟激勵型和勸說鼓勵型手段

命令控制型環境政策
是指國家對社會所實施的有強制約束力的環境政策。它注重使用行政管制手段和措施，一是從政策制定到實施的過程中，政府扮演主角，社會力量和市場作用所能發揮的空間相當有限；二是政府的強制命令色彩嚴重。它在特定時期和條件下的作用不可或缺。

經濟激勵型環境政策
是指國家利用修正的市場機制，改善環境品質。其優點有成本效益優化、促進環境保護與經濟增長的協調發展。在運用過程中也會受到技術進步、經濟發展水平和開放程度等多因素限制。

⑨ 簡述「命令—控制手段」的概念、內涵、原理

咨詢記錄 · 回答於2021-10-23