公關費用投入行政命令

⑴ 公共關系有哪些費用

什麼是公關費
公關費：指企業或個人為達到某種目的，而採取的各種和達成目的之間所產生的各項總體費用。即指招待相關人員（工商稅務衛生等部門）吃喝玩樂的費用。
目錄
1簡介
▪ 公關費的作用
2公關費適用范圍
3費用申請流程
1簡介

公關費的作用

一般而言，企業在碰到危機或要解決問題時，通常採用和行業之外的監督機構或上級主管部門交際費用泛指公關費用。費用額包括達成目的的前期、中期、後期費用，有些公關項目的費用投資甚至是長期的。
2公關費適用范圍

公關費適用於因工作關系招待有關人員就餐費、娛樂以及禮品費用。

3費用申請流程

1、由申請人提出申請，以下標准為一次費用標准，申請表格格式如附件（內部聯絡函），需要註明事由、時間、地點、招待人員、公司參加人員等。
2、交由公司市場部負責人審批，審批通過後交予財務部，由財務部負責存檔，在報銷費用時對賬。

⑵ 名詞解釋 准公關策劃

公關活動經費的預算方法，一，固定比率法，按一定時期內經營業務的大小來確定預算的一種方法，二，報酬投資法，把公關活動的開支當一般投資來看，即根據同量資金投入獲取同量報酬的原則，哪個項目的投資回報高，就優先投資哪個項目。
三，量入為出法，根據財政上可支出的金額來確定公關活動的經費的總額。四，目標先導法，即先制定出實現公關活動所期望達到的目標，然後再將實現這一目標所需的各項費用項目列舉出來，從而核算出整個活動的經費。
檢索-指的是按一定的程序把所需要的知識信息從龐大的信息儲備庫中挑撿索取出來，一般用於對電子信息的應用上。
非營利組織——就是指從事非營利性活動，即不以營利為目的的社會機構和團體。如，一公益性非營利組織，警察和消防隊。二，互益性非營利性組織，如黨派和宗教。三，服務性非營利組織，如醫院和紅十字會。
非營利組織的公關策劃特點，一，以社會效益為核心，二，廣泛求助各種社會組織,三,面對廣泛而不可控的社會公眾.
公關危機事件處理的原則,一事先防範的原則,二,公眾至上的原則,三及時溝通的原則,四兼顧法律的原則,五,借機更新的原則.

一，田忌賽馬體現了策劃的系統性。
二，公共關系客體是公共關系策劃內容。
三，貫穿於整個公共關系始終,對公共關系整個過程都具有指導意義的是公關策劃.
四,屬於組織認知度認知深度的要素是組織業績.
五,生產性企業美譽度內容之一的是產品評價.
六,創意性原則又可稱之為新穎性原則.
七,在創新思維過程中提出假設屬於醞釀階段.
八,公關調查中無結構問卷指的是開放式問卷.
九,採集原始信息屬於大型調查程序的是實施階段.\
十,對大多數企業來說,欲以最小代價獲得最有效且周全的信息,最好採用咨詢法.
十一,聚合思維特點之一是惟一性.
十二,在公眾分類中,按公眾發展過程進行區分有,非公眾,潛在公眾,
十三,決定整個公關活動成敗的關鍵,並成為公關活動的核心內容的是,公關策劃.
十四,在公共關系策劃中要把握公眾心理,即體現在時機選擇上,又體現在策劃內容上.
十五,計算簡便且簡單易行的預算方法是固定比率法.
十六，公共關系策劃書的活動建議也可寫作備選方案。
十七，屬於組織宏機環境的是技術環境。
十八，不局於微觀局部，體現了公關戰略的整體性。
十九，名流組織備受關注，體現了傳播學中的名流效應。
二十，記者招待會，又可稱為新聞發布會。
二十一，凡事預則立，不預則廢體現了公關危機處理的事先防範的原則.
二十二,使公關策劃部門與企業的生產,財務,銷售等部門並列的部門形式是總經理直轄式.
二十三,衡量政府公關水平的標志是,能否進入決策型公關的境界.
二十四,公共關系策劃實踐原則包括,真實信用原則,平等互利原則,整體效益原則,真誠溝通原則,協調統一原則.
二十五,在封閉式問卷中,答案制定的方式主要有,二擇一式,多項選擇式,尺度法和排列式.
二十六,雜志媒介的局限性體現在,周期長,時效差,受眾狹窄.
二十七,在談判產生矛盾時,最好用緩兵之計,比如採用夾塞策略,暫時停止談判休息進行反思.暫時放開僵持不下的問題.
二十八,體現群體結構凝聚效應的有,眾人拾柴火焰高,心往一處用,勁往一處使.
二十九，美國SM。卡特里普在{公關雜志},公眾第一次承認公共關系是1899年.
三十,艾維.李,開創了公共關系職業化,1903年
三十一,愛德華.伯納斯,1913年任福特公關經理,1923年{輿論明鑒}
三十二,1954年美國公關協會制定了{公關人員職責規范守則}
三十三,卡特里普和森特寫了{有效的公共關系}論述了雙向對稱模式.
三十四,公關活動常見的談判形式?一合作談判,二購銷談判,三危機談判.
·公關策劃,指公關人員為了實現與其公眾認知,美譽,和諧三度的公關目標,根據現實的公關狀態和趨勢,運用科學的方法,為決策或計劃,構思,制定,設計傳播溝通方案的智力活動.
·准公關策劃,是指在不具備公關條件的古代,人們為了實現人群與人群之間的關系,運用原始的傳播方式,進行溝通,和諧關系等的種種有目的的策劃活動.
·縱向思維,一種以事物產生,發展為線索的思維過程,它是一種歷時性思維.
·組織的外部環境,指組織賴以存在和發展的各種社會因素和力量的總和.
·創造型公關新聞策劃.指以創新思維為指導,舉辦,籌劃,組織具有新聞價值的活動和事件.以吸引公眾和媒介的關注和興趣,創造新聞事件報道的前提,以此使組織成為整個新聞報道的主角,以此來實現組織的認知度,美譽度和和諧度的目的.
·有形損失危機事件,指給組織帶來直接的人員傷亡和財產重大損失的突發性事件.
·定量研究，是指通過對事物的各種數量關系的研究來認識事物的方法。
·定性研究，是指通過對事物質的規范性研究來認識事物的方法。
一，公關策劃的發展趨勢？傳播媒介進入了新一輪的換代，策劃因素得到了多元化的整合，策劃主體體現在專家組團式，公關策劃普及為社會文化。
二，橫向思維的特點？多維性，同時性，立體性，動態性。
三，公關調查准備階段需要做哪些工作？確定調查任務，確定調查問題，制定調查方案。
四，公關調查實施階段？建立調查組織，收集現成資料，採集原始信息。
五，公關調查研究階段？資料的核實與分類，信息的分類與綜合，寫調查報告。
六，公關時機的特徵？短暫性，隱蔽性，可造性，不確定性。
七，公關戰略的特點？公關戰略內容的抽象性，指導性，整體性，前瞻性，穩定性。、
八，公關策劃的原則？合法性原則，鼓動性原則，創新性原則，系統性原則。
九，公關策劃人應該具備的能力素質？一，決策能力——具有戰略膽識，善於綜合分析，處理信息，擇優決斷。二，創新能力——流暢性，獨創性，靈活性。三，應變能力——根據不斷變化的主客觀條件因素隨時的調整公關戰略。四，社交能力——善於與公眾打交道的本領，為組織生存和發展創造人和的外部人事環境和社會氣氛.五,表達能力,包括口頭表達能力和書面表達能力.
十,公關調查的功能?提供組織形象的信息,為公關策劃提供依據,為方案審定提供參照標准,公關調查本身具有公關效應.
十一,公關調查的內容? 組織形象調查,公眾輿論調查,公關活動條件調查,社會環境調查.
十二，危機分類及處理方法？ 突發型危機——從源頭控制，增加資源儲備。分岔型危機——優化決策過程，建立決策團隊。放大型危機——強化企業獨立性，能力型危機——企業根據內外環境變化而不斷發生變化。
十三，危機管理團隊的決策過程？1定義問題所在，2獲取相關資源和信息，3產生解決方案，4溝通評估和修訂方案。
十四，要素分解法的含義作用和細分？當我們思維遇到阻礙的時候，在造成思維障礙的地方，對事物的要素進行分析。作用：一完善思維，二延伸和擴展
，三是刪除和減縮，四調整。細分：一結構分析法，二重點思考法，三特徵列舉法，四希望列舉法。五設問法。
十五，奧斯本檢核表法的內容?一現有產品是否有其他用途?對其稍加改善後,能否有新用途?二有無相似,可以借鑒的東西?三改變現有用品的色彩,聲音,氣味,樣式,類型,能否得到新的效果?四能否縮小或減少些什麼?能否微型化,能否濃縮,更低,更輕便.五,能否擴大或添加些什麼?能否延長時間,提高效率或增加強度?六能否用別的材料,元件,方法代替?七能否重新排列組合,能否採用其他順序再布局?八能否正反,上下,里外,目標,手段顛倒?九能否裝配組合,目的組合.
十六要素組合法是通過把組成事物的要素根據一定的目的和需要,按不同的方式,方法和原理,加以聯結,組合和綜合起來,進行創新發明的方法.
作用:形成新的信息,形成新的性質,形成新的功能,形成新的特徵.形式:一插入式,二輻射式,把某一要素與其他多個要素或事物相結合,進行創新的思 維過程.三系統化,把構成事物的要素進行分解後,按某項新的標准加以整理綜合,建立新的要素系統.四調整,對構成事物的現有系統要素在結構和功能 等方面進行重新調整和組合,促進產品的更新換代.
31、利益性原則,指公共關系策劃必須將組織與公眾利益相結合。內容：一組織利益和公眾利益相結合，二社會效益和經濟效益相結合。
針對性原則，是指公關策劃必須針對某個需要解決的具體問題.內容:針對公眾心理狀態,針對組織公關現狀,針對公關活動目標.
可行性原則,指策劃方案應該切實可行,方案實施能夠取得良好的效果.要求:進行可行性分析{合法性分析,嚴謹性分析,操作性分析,利害性分析,效益性分析,應變性分析}進行可行性實驗,進行可行性評估. 新穎性原則,指公關策劃活動應該力求新奇,獨特,精緻,不落俗套.
靈活性原則,指公關策劃活動應該隨形勢的變化,積極,主動的進行.要求:一應該增強變化意識,二掌握變化程度,三預測變化趨勢.四,修訂策劃方案,五把握靈活程度. 整體性原則,指公關策劃活動應該考慮和顧全與策劃項目的方方面面.內容:1充分考慮組織自己身的整體實力,2全面考慮外部環境的整體利用,3精心考慮策劃要求的整體協調.4周密安排策劃程序的整體銜接. 時效性原則,公關策劃活動應該考慮時機對效果的影響,充分運用有利時機以增強方案的實施效果.內容:重視時機對效果的影響,認識時機即逝性的特點,巧妙安排和利用時機. 群策性原則,內容:發揮專家團集體智慧,集思廣益並且取長補短,虛心採納相關人員建議. 科學性原則,指公關策劃應該尊重科學,重視規律,在科學理論指導下進行.內容:遵循策劃的科學規律,重視項目的本質特點,借鑒相關的科學成果. 相互結合:新穎性和可行性,整體性與靈活性,整體性與針對性.
、組織宏觀環境__政治環境,法律環境,經濟環境,技術環境,社會環境,文化環境,自然環境.
@公共關系戰略,就是某一個社會組織根據自身所處環境,圍繞建立良好的公共關系,樹立良好的組織形象這一核心,以未來為導向,而策劃制定的長期性,整體性的對策與謀略. 特點:公關戰略內容的抽象性,公關戰略的前瞻性,公關戰略的整體性,公關戰略的整體性,公關戰略的穩定性.

危機 ,指突然發生或可能發生給組織的生存和發展帶來危難和機遇.
危機公關,指從公共關系的角度對危機的產生和發展,變化實施的有針對性的有效控制等公關活動,主要是危機的預防和處置.
、公關策劃的基本涵義是什麼？ 涉及策劃的涵義,策劃的特徵,公共關系的涵義,公共關系特徵四個方面.
、科學策劃時代的特點是什麼?
公共關系調查有哪些主要功能？ 一提供有關組織形象的信息，二為公關策劃提供科學依據，三為方案審定提供參考標准，四公關調查本身具有公關效應 。·公關調查內容？一公關輿論調查,二組織形象調查,三社會環境調查,四公關活動條件調查.@公關調查一般程序分三階九步,一調查准備階段:確定調查任務,細分調查問題,制定調查方案.二調查實施:建立調查組織,收集原始資料,採集原始信息.三調查研究:資料的核實與分類,信息的分類與綜合.撰寫調查報告.@公關調查的方法?一科學抽樣法:隨機抽樣和非隨機抽樣{按職業,按收入,按性別}二問卷調查法:主要優點是標准化和成本低.三部分組成{問卷標題,問卷說明,具體內容}形式:二擇一式,排列式,多項選擇式,尺度法,三訪談調查法,四實地觀察法,五網路利用法.@對調查報告進行研究的主要方法?一歸納與演繹,二比較與分類,三分析與綜合,四定量研究與定性研究.@報告形式:一標題,二署名,三前言,四主體,五建議,六結語,七附件.
、保證組織成為「愉快的工作環境」的基本條件是什麼？

、人際性專題活動策劃應遵循什麼原則？一真誠的原則,二互補的原則,三和諧的原則,四藝術化的原則
、非營利組織的公關策劃有何特點？ 一以社會效益為核心,二廣泛求助社會組織,三面對廣泛而不可控的社會公眾.
42、試述「危機處理五步曲」。 一控制事態發展, 二表明組織態度,三調查事件真相,四採取對策措施,五公布應對過程.
企業危機處理有五個時期,一企業危機醞釀期,二企業危機爆發期,三企業危機擴散期,四企業危機處理期,五企業危機處理結果及後遺症期.
所以,企業進行公關危機處理,是按照這五個時期來制定的.
、某著名科技企業為吸引優秀IT人才加盟，決定通過在高校中搞贊助的方式，來樹立自己在大學生中的形象，為吸引人才做鋪墊。為此，他們出資100萬人民幣在若干所大學設立了獎學金。事後證明，該項贊助實施的效果不好，經分析發現，問題出在：
①獎學金的獎勵對象所學專業大多與本公司人才需求在專業上相距甚遠；
②獎學金沒有真正發給成績優秀者，而成了困難補助金；
③學校中的大多數人不了解此項贊助。
請用公關贊助原理分析此贊助效果不佳的原因。 一,沒有搞清楚自己的贊助對象,並加以關注.二,沒有達到與未來優秀人才交流感情並擴大公司影響的目的.三沒有系統的實施計劃和行動方案.四事前沒有進行小規模的有效性的公關調查.五,贊助方式單調沒有新意,達不到吸引人才的目的.

⑶ 求公關策劃活動的側重點和技巧！盡量詳細，謝謝！

公關策劃活動的側重點和技巧！
一、目標一定要量化
公關活動特別是大型公關活動往往耗費很多人力、物力、財力資源。一個新產品在中心城市的上市傳播費用，一般都在百萬元以上。為什麼要進行這樣大的公關投入？為了企業的傳播需要，為了建立品牌的知名度、認知度、美譽度，為了更多的目標消費者去購買他的產品，這就是新產品上市公關活動的目標。沒有目標而耗費巨資做活動是不可取的，目標不明確是不值得的。筆者遇到一些保健品企業，看到同行做節日公關活動，他也要做，而且要求活動規模更大、規格更高、發稿更多，但說不清楚為什麼要做，要傳播什麼樣的賣點、概念，沒有設立目標。有的企業做公關活動，設定了不少目標，比如，提高知名度、美譽度，促進銷售等，但是沒有量化（提高知名度、美譽度的百分比，促進銷售的貨幣額度），方向模糊，錯把目的當目標。目標一定要量化，它不是希冀式的觀測，而是指日可待。只有量化目標，公關活動策劃與實施才能夠明確方向，才會少走彎路。
二、集中傳播一個賣點
公關活動是展示企業品牌形象的平台，不是一般的促銷活動，要確定活動賣點（主題），並以賣點作為策劃的依據和主線。很多公關活動，花了不少錢都不知是什麼活動，留不下很深的印象。只有提煉一個鮮明的賣點，創造公關活動的「眼」並傳播，才能把有關資源整合起來，從而完成活動目標。這里的賣點是公關活動環節設計中最精彩、最具傳神的地方，活動事隔多年，情節大多被人淡忘，但仍能讓人記起的一個情節。公關活動策劃需要創造這樣一個非常精彩的高潮，要把這個高潮環節設計得更有唯一性、相關性、易於傳播性。2000年夏季，筆者參與策劃、實施的北京天年肽科技開發有限公司開業慶典，逆常規的禮儀小姐托盤、領導剪綵，採用了「老闆托盤，顧客剪綵」的賣點，在京城引起了不少的轟動，這里的賣點、記憶點就是主題――「老闆托盤，顧客剪綵」。當然，集中傳播一個賣點，並不是只傳播一條信息，而是把活動目標和目標公眾兩項因素結合起來，重點突出一個賣點，提高活動的有效性。
三、公關活動本是就是一個媒體
隨著公關新工具、新技術的不斷涌現，同新聞媒體、廣告媒體一樣，公關媒體也在發生著革命，網路等新興媒體被應用於公關活動。殊不知，公關活動本身就是一個傳播媒體，它具備大眾媒體的很多特點，其作用和大眾傳媒相比，只是公關活動實施前不發生傳播作用，一旦活動開展起來，它就能產生良好的傳播效應。公關活動因其組織利益與公眾利益並重的特點，具有廣泛的社會傳播性，本身就能吸引公眾與媒體的參與，以活動為平台通過公眾和大眾傳媒傳播。在策劃與實施公關活動時，配備好的相應的會刊、通訊錄、內刊、宣傳資料等，實現傳播資源整合，能提升公關活動的價值與效果。2000年秋，在北京舉辦的某博覽會，由於宣傳不力、溝通不力、組織不力等因素，出現傳播障礙，博覽會本身的媒體資源沒有發掘、使用，連會刊沒來得及發放就草草收場，造成了很壞的影響，在公眾心目中的形象大打折扣。
四、沒有調查就沒有發言權
國內不少公關公司做公關活動，因缺乏公眾研究意識或公眾研究水平有限、代理費少、時間緊等原因，省略公眾調查這一重要工作環節已是司空見慣的事情。想一個好的點子，找一個適當的日子就可以搞公關活動，這是某些所謂「大師」的通病，筆者對此不敢苟同。「沒有調查就沒有發言權」。「知已知彼，百戰不殆」。只有摸清自己的優劣勢，洞悉公眾心理與需求，掌握競爭對手的市場動態，進行綜合分析與預測，才能揚長避短，調整自身公關策略，贏得公關活動的成功。公關實踐表明，公關活動的可行性、經費預算、公眾分布、場地交通情況、相關政策法規等都應進行詳細調查，然後進行比較，形成分析報告，最後作出客觀決策。成都某公司由於缺乏政策調查，不了解航空管製法，在距離機場較近的地方舉辦慶典活動，放了煙花，導致本應在成都降落的飛機在其它城市迫降，民航公安機關迅速取締該活動並作出嚴勵處罰，活動中途流產。這樣的例子並不少見。
五、策劃要周全，操作要嚴密
筆者在給北京商品經濟學院策劃系的學生講課時，不少同學問，公關活動策劃有哪些技巧？筆者講了好幾點，但著重強調了一點：周全。這是因為公關活動給我們的成功或失敗的機會只有一次。公關活動不是拍電影、電視，不能重來，每一次都是現場直播，一旦出現失誤無法彌補，絕不能掉以輕心。我本人在這方面有一個深刻的教訓：運作某人力資源公關活動時，有一個活動環節是新聞發布會後請有關領導人題詞，這個信息早已向媒體發布。由於分工負責的某工作人員的疏忽，忘帶題詞用的毛筆，再回去取為時已晚，領導人要離席，只好臨時取消了這項活動內容。這個問題一發生，就受到了媒介的關注，他們中的一部分人認為是領導人對活動的支持程度發生了變化，從而影響了活動的發稿率。這件事已過去兩年，至今想起來，我仍然感覺非常遺憾。
六、化危機為機遇
大型公關活動有一定的不可確定性，為了杜絕意外事件發生，公關人員在策劃與實施的過程中要抱有強烈的危機意識，充分預測到有可能發生的各種風險，並制定出相應的對策。只有排除了所有風險，制訂出的策劃方案才有實現的保障。發生緊急事件時，要隨機應變，不要手忙腳亂，不要抱怨，應保持頭腦清醒，要冷靜，迅速查明原因並確認事實的真相。已造成負面影響的，一種方法是及時向公眾謝罪，防止再發生，不同媒體建立對立關系，避免負面報道，策略性處理媒介與公眾關系，否則修復較難；另一方法是，化危機為機遇，藉助突發事件擴大傳播范圍，藉助輿論傳播誠意，爭取公眾的支持，反被動為主動。1999年夏，筆者運作「西安國際公關策劃高級演講會」時，某知名主講人因一身許兩會可能來不了，面對出現的無法向參會企業家兌現承諾的潛在危機，筆者只得使出渾身解數，以情感人，以利益激勵人，最終說服了對方，化解了潛在危機。前幾年，某顧客因使用不當投訴熊貓收音機有質量問題，面對已被媒體曝光的公眾環境，熊貓集團沒有採取據理力爭的和公眾對立的態度，而是領導親自登門向該顧客道歉，免費更換一台新收音機，並在某報以一整版的篇幅刊出該顧客的照片表示感謝，熊貓品牌化危機為機遇，美譽度劇增。
七、全方位評估
我們在對公關活動進行評估時，往往是只評估實施效果，評估不夠全面。如能在評估時，除實施效果外再評估活動目標是否正確、賣點是否鮮明、經費投入是否合理、投入與產出是否成正比、公眾資料搜集是否全面、媒體組合是否科學、公眾與媒體關系是否更加鞏固、社會資源是否增加、各方滿意度是否量化等，則公關活動的整體效果才能體現出來。這種全方位評估有利於活動績效考核、責任到人，更能增加經驗，為下一次公關活動的策劃與實施打好基礎。
八、用公關手段解決公關問題
社會上對公關活動的認識不同時期存在不同誤區，加之部分媒體的錯誤引導，更加深了這種錯誤認知的蔓延。近年來，對公關的認識又有了新的誤區，把公關活動等同於促銷活動。實際上兩者的目的、重心、手段不同。公關活動的目標是提高美譽度，提升親和力；促銷活動的目標是提高銷售額、市場佔有率。公關活動的重心是公眾、媒體、政府，促銷活動的重心是消費者。企業同時需要營銷、公關兩種職能，兩種職能不能通用。公關是社會行為，營銷是經濟行為，公關活動關注公眾，促銷活動關注消費者，公關與市場區別較大，營銷的手段不適用於解決公關問題。公關活動的公眾非常多，消費者只是公眾的一種。不同的公眾，使用的公關手段也不一樣。所以，要走出「公關活動就是促銷」的誤區，用公關手段解決公關問題。 公關活動策劃與實施需要經驗的積累，公關活動要重策劃，更要重實施。公關活動策劃與實施，還有很多技巧可以利用，只要不斷總結經驗並應用於實踐中去，一定能策劃與實施出更多、更有影響力、更成功的公關活動。
編輯本段公關活動應遵循十大原則
成功的企業離不開公關活動。公關活動是產品市場營銷活動中的一項重要內容 。公關活動可以提升企業形象，擴大企業知名度和產品知名度，促進產品銷售，擠兌競爭對手，提高產品市場佔有率。 不同的市場時期，公關活動的目的和作用也不一樣。 市場啟動初期，公關活動的主要目的是縮短市場開發時間，盡快進入成長期。 市場成長期，公關活動主要是為了進一步促進產品銷售，對市場發展推波助瀾。 市場成熟期和衰退期，公關活動的主要目的是延長產品生命周期。 並非所有的公關活動都能達到上述目的和作用。如果策劃不當，組織欠缺，實施不力，公關活動也可能會起到相反的作用。 本人曾多次組織策劃公關活動，對市場營銷中公關活動的策劃、組織和實施小有心得。成功的公關活動應遵循十大原則：
一、 符合時代精神
公關活動的主題應與社會大環境相適應，緊跟時代發展步伐，符合時代精神，與時俱進，符合當前的國際國內形勢。
二、 遵守國家法律法規
公關活動的內容應當遵守國家的法律法規，違反國家法律法規的公關活動寸步難行。即使得到實施，也可能事與願違，結果適得其反。
三、 遵守社會公德
公關活動的內容應符合社會公德，違背社會公德的公關活動勢必會引起人們的非議，遭社會輿論的譴責，對企業形象和產品造成負面影響。
四、 有利社會文明
精神文明建設是各級政府都極為重視的一項重要工作。只要有利於社會的精神文明建設，各級政府都會積極支持。公關活動如果能得到政府支持，活動的效果常常是事半功倍。
五、 具新聞炒作性
公關活動的主要目的是擴大企業知名度和產品知名度，媒體的參與不可或缺。這就要求公關活動在策劃時必須有所創新，公關活動的主題和內容要有新意。創意新穎、內容獨特的公關活動才具有新聞炒作性，才有新聞報道的價值。
六、 具可操作性
公關活動不能脫離社會現實。策劃時一定要考慮國情、民情和民風，充分考慮操作中可能會遇到的種種困難，制定好相應的應對措施。與政府部門或權威部門合作可以大大降低操作難度，提高活動成功率。
七、具可延續性
市場開發和維護是一項長期的艱巨的工程，不可能一蹶而就。一次公關活動即使是很成功的、轟動性的，其影響也是有限的，遠遠不能滿足市場的需要，因此公關活動在策劃時一定要注意連續性。在主題統一的前提下，幾個甚至十幾個公關活動連綿不斷，環環相扣，承前啟後，對市場形成一波接一波的沖擊。
八、 緊扣產品內涵
公關活動應與產品宣傳相結合。公關活動的主題和內容應與產品內涵、特點密切相關。公關活動的參與對象也應與產品的目標人群基本相符。
九、 提升企業形象
提升企業形象是舉辦公關活動的主要目的之一。正面的、積極的、與時俱進、符合時代精神、遵守國家法律和社會公德、有利社會物質文明和精神文明建設的公關活動可以迅速提升企業形象。有損企業形象的公關活動無疑是搬起石頭砸自己的腳。
十、 促進產品銷售
企業經營的最終目的是銷售產品、獲取利潤。公關活動的目的同樣如此。如果公關活動對企業形象沒有正面的提升，對產品銷售沒有明顯的促進作用，即使社會影響巨大也不能算是成功的公關活動。

⑷ 公共關系策劃內容與程序是什麼

公共關系策劃是一項系統工程，它包含許多層次的內容與步驟，主要有以下內容：

（一）綜合分析、尋求理由
公共關系策劃人員被稱為「開方專家」。如同醫生拿到一系列病患者的檢查化驗報告，醫生要想開出一個理想的治療方案，首先必須對這些資料進行再一次的綜合分析，確定問題之所在，然後對症下葯一樣。公關人員進行公關策劃的第一步工作，就是綜合分析在公關調查中收集的信息資料，對組織進行診斷，認識問題。

（二）確定目標、制訂計劃
1、確定目標
確定目標是公共關系策劃中重要的一步，目標一錯，便一錯百錯。所謂公共關系目標，是公共關系策劃所追求和渴望達到的結果。目標規定公關活動要做什麼，做到什麼地步，要取得什麼樣的效果。公共關系目標是公共關系全部活動的核心，它是公共關系策劃的依據，是公共關系工作的指南，是評價公共關系效果的標准，是提高公共關系工作效率的保障，也是公關人員努力的方向。
2、制訂公關計劃
目標系統一旦確定公關目標，便可制訂具體的公關計劃。一個完整的公共關系策劃方案應包括以下幾個方面的內容：
（1）目標系統
公共關系目標不是一個單項的指標，而應有一個目標體系。總目標下有很多分目標、項目目標和操作目標。長期目標要分成短期目標；總目標要分成項目目標、操作目標；宏觀目標要分解成微觀目標；整體形象目標要分解成產品形象目標、職工形象目標、環境形象目標。
（2）公眾對象
任何一個組織都有其特定的公眾對象，確定與組織有關的公眾對象是公關策劃的首要任務之一。只有確立了公眾，才能選定需要的公眾人才、公關媒介及公關模式，才能將有限的資金和資源科學地分配使用，減少不必要的浪費，取得最大的效益。
（3）選擇公共關系活動模式
公共關系活動模式多種多樣，不同的問題、不同的公眾對象、不同的組織都有相應的公關活動模式，沒有哪一種公關活動模式可以解決所有問題。究竟選擇哪一種公開活動模式，要根據公關的目標、任務、公關的對象分布、權利要求，具體確定。常見的公關模式有以下幾種：
交際型公關模式
這種模式主要以面對面的人際傳播為手段，通過人與人直接交往，廣交朋友，建立廣泛的聯系。這種活動模式富有人情味，主要適用於旅遊服務等第三產業部門。
宣傳型公關活動模式
這種活動模式重點是採用各種媒介向外傳播信息。當組織要提高自己的知名度時，一般採用此種模式。發新聞稿、開記者招待會、新產品展覽、廣告、演講、板報等都屬於這種模式。
征詢性公關活動模式
這是以民意測驗、輿論調查、收集信息為活動模式。目的是為組織決策咨詢收集信息。如有獎徵文、有獎測驗、問卷調查、信訪制度、舉報中心、專線電話等都屬於征詢型公關活動。這種活動有助於增強公眾的參與感，提高組織的社會形象。
社會型公關活動模式
這種模式是通過開展各種社會福利活動來提高組織的知名度和美譽度。如贊助各種文化體育活動，公益性和福利慈善性事業等都屬於這種類型。社會型公關活動模式不局限於眼前的利益，而是進行長遠利益的投資，一般實力雄厚的組織可以開展此類活動。
服務型公關活動模式
這種活動模式主要以提供各種服務來提高組織的知名度和美譽度，如消費指導、售後服務、咨詢培訓等。
進攻型公關活動模式
這是在組織與外界環境發生激烈沖突、處於生死存亡的關鍵時刻採用的以攻為守、主動出擊的一種公關活動模式。
防禦型公關活動模式
公關部門不僅要處理好已出現的公關糾紛，還要預測、預防可能出現的公關糾紛。如及時向決策部門反映外界的批評意見，主動改進工作方式、爭取主動，就是防禦型的公關活動模式。
建設型公關活動模式
在組織創建初期，為了給公眾以良好的「第一印象」，提高組織在社會上的知名度和美譽度而採用的一種模式。如舉辦開業慶典、奠基儀式、免費參觀等一類的活動，都主要著眼於組織的知名度的提高。
維系型公關活動模式
維系型公關活動模式的主要目的是通過不間斷的宣傳和工作，維持組織在社會公眾心目中的良好形象。這種模式一方面開展各種優惠服務吸引公眾再次合作，另一方面通過傳播活動把組織的各種信息持續不斷地傳遞給各類公眾，使組織的良好形象始終保留在公眾的記憶中，一旦有需要，公眾就可能首先想到自己，接受自己。
矯正型公關活動模式
這是一種當組織遇到風險或組織的公共關系嚴重失調，使組織形象發生嚴重損害時所採用的一種公關活動的模式。這種模式的特點是及時發現問題，及時糾正錯誤，及時改善不良形象。
（4）確定公關傳播的媒介
媒介的種類很多，有個體傳媒、群體傳媒和大眾傳媒之分。大眾傳媒又可分為電子類傳媒和印刷類傳媒。各種傳媒各有所長，亦各有所短，只有選擇恰當的傳媒，才能取得良好的效果。
（5）確定時間
即制訂一個科學的、詳盡的公關計劃時間表。公關計劃時間表的確定，應和既定的目標系統相配合，按照目標管理的辦法，從最終的總目標、項目目標、每一級目標所需的總時間、起止時間都應列表，形成一個系統的時間表。
對活動的起始時間，公關人員要獨具匠心，抓住最有利的時機，以取得事半功倍的效果。
（6）確定地點
即安排好每一次活動的地點。每次公關活動要用多大的場地，用什麼樣的場地，都要根據公眾對象的人數多少，公關項目的具體內容以及組織的財力預先確定好。
（7）制訂公關預算
為了少花錢多辦事，在有限的投入內，獲取最大的社會效益和經濟效益，就要進行科學的公共關系預算。編制公關預算，首先要清楚地知道組織的承受能力，做到量體裁衣，還可以監督經費的開支情況，評價公關活動的成效。公共關系活動的開支構成大體如下：
行政開支，其中包括勞動力成本，管理費用，以及設施材料費。項目支出，即每一個具體的項目所需的費用，如場地費、廣告費、贊助費、邀請費以及咨詢費、調研費等。其他各種意想不到的可能支出，如突發性事件。

（三）分析評估、優化方案
經過認真地分析信息情報，公關人員確定了公關目標，制訂了公關行動的方案。但這些方案是否切實可行、是否盡善盡美，這就有賴於對方案的分析評估和優化組合。對公關方案評估的標准只有兩條：一是看方案是否切實可行，二是看方案能否保證策劃目標的實現。如果方案實施成功的可能性大，又能保證策劃目標的實現，方案便可認可；否則，方案便要加以修正優化。
方案的優化過程，是提高方案合理性的過程。方案的優化可以從3個方面去考慮：即提高方案的可行，增強方案的目的性，降低經費開支。如果方案的目的性強，可行性高，只是費用太多，那麼只是可行性較差，那就以提高可行性為重點。
常見的方案優化法是綜合法，即將決策出的各種方案加以全面評估，分析其優點和缺點，然後將各方案的優點移植到被選上的方案中，使被選上的方案好上加好，達到優化的目的。

（四）審定方案、准備實施
公關策劃經過分析評估、優化組合，最終形成書面報告，交給組織的領導決策層，以最終審定決斷，准備實施。任何公關策劃方案都必須經過本組織的審核和批准，使公關目標和組織的總目標一致，以便使組織的公關活動和其他部門的工作相協調，從而得到決策層和全體員工的積極配合支持。
策劃報告能否得到決策層的認可，並最終組織實施，取決於3個因素：一是策劃方案本身的質量，這是根本；二是策劃報告的文字說明水準；三是決策者本身的決斷水平。
決策者在進行決斷時，一要尊重公關人員的意見，但不要受其左右；二要運用科學的思維方法，對策劃方案和背景材料進行系統的科學分析；三要依靠自己的直覺，拋棄一切表象的糾纏，這種直覺在應急對策時尤其重要。
策劃方案一經審定通過，便可組織實施了。

⑸ 請說明公共關系預算的基本方法及其基本內容

答：公共關系預算的基本方法主要有三種：(1)銷售額抽成法。即按企業年度計劃銷售總額抽取一定的百分比作為年度公共關系預算經費。這種方法只能匡算出年度公關活動經費的總額。(2)項目作業綜合法。即先列出公共關系項目計劃及每項公關計劃所需的費用細目和數額，核定單項公關活動預算；然後將年度內各個公共關系項目匯總，便可得出全年公共關系活動預算經費總額。(3)平均發展速度預測法，即運用歷史資料計算出公共關系經費實際開支總的發展速度，並計算出平均發展速度，按照這一平均發展速度確定計劃期公共關系活動經費預算數額。
公共關系預算的基本內容大體包括八項，即勞務上時報酬；咨詢、培訓費；行政辦公費；專項資料費；專項器材費；公關廣告宣傳費；實際活動費和提供贊助費。

⑹ 說明公共關系預算的基本方法及其基本內容

編制公關預算的方法通常有兩種：一種是長期預算，一般用「銷售額提成法」，即按過去（或將來）的總銷售額，抽取一定百分比用於公關開支。「銷售額提成法」主要用於公關部門的年度預算。另一種短期預算，即針對某一項公關活動進行的預算。一般用「目標作業法」，即按照事先制訂的公關目標和工作計劃，將完成公關任務所需經費詳細列出，請主管部門批准執行。「目標作業法」的開支包括：勞務報酬、行政管理費用、傳播媒介費、交際費、器材費、社會性活動、機動費。

⑺ 公共關系預算的成本

一個全面的公共關系預算應包括以下內容。
1．人員預算
所謂人員預算，就是對實現既定公共關系目標所需的人力資源投入、人才結構設置進行預算。
2．經費預算
①工資費用。包括公共關系部門人員及所有參與人員的工資、補貼和獎金。
②行政辦公費用。包括辦公用品費、電話費、房租費、水電費、公關報刊費、保險費等。
③宣傳廣告費用。包括公關活動中用於宣傳、廣告等活動的開支。④設備材料費用。包括製作各種宣傳品、紀念品、攝影設備、工藝美術器材、音響器材等的費用。
⑤實際活動經費。包括調查研究的費用，舉辦各種會議，各種專題活動，接待參觀訪問，召開新聞發布會，為公眾提供各種教育、培育和服務所需費用。
⑥贊助費。包括贊助社會文化、教育、體育和各種福利事業或慈善事業等方面的費用。
3．時間預算
時間預算就是對實現公共關系具體目標所需的時間進行預算，也就是為公共關系具體目標的實現制定一個時間進程表，規定出各個時期的具體工作內容，以便公關人員按部就班地進行工作。
重要性
(1)通過預算可以預先清楚地知道公關項目方案需要多少資源，需要投入多少人力、物力和財力，做到心中有數，以保證公共關系方案的順利實施。
(2)通過預算可以量入為出，並結合每一個公共關系項目的輕重緩急，事先進行統籌安排，避免陷入「財政陷阱」(即對某項目投入後達不到預期的效果，又被迫追加投入，追加後果也難預料，如此惡性循環，使該項目進退維谷)。
(3)通過預算可以為公共關系費用分配提供依據，便於對費用開支進行控制，把錢花在值得花的項目上。
(4)依據預算可以評價公共關系活動的經濟效益。公共關系活動完成後，就可將公共關系活動的效果同實際投入加以比較，將實際投入與預算加以比較，以此測評投入的合理性。並可評估預算內務子項目之間的費用分配是否合理，為今後的工作提供參考。
費用項目
(一)行政開支
行政開支屬於基本固定的例行開支，主要包括以下幾項費用：
(1)人工費用。主要是指專職、兼職公共關系人員的工資、獎金及各種補貝占。
(2)管理費用。是指維護公共關系部門的日常工作而支付的費用。包括房租、水電費、保險費、取暖費、降溫費、電話費、辦公文具費、交通費、差旅費、維修費和折舊費等。
(3)設施材料費用。公關活動所需的設施材料依照公共關系活動所運用的傳播技術手段而定，一般包括各種攝影設備和材料、音響器材、電腦、復印機、展覽設施和所需各種實物、印刷品、紀念品、書報雜志等的購置、使用費用。
(二)項目開支
指實施各種公共關系活動項目所需的費用。越是大型的活動項目所需經費就越多。項目開支有：調研費、贊助費、公共關系廣告費、重大慶典費、專家咨詢費、場地設備租賃費、接待應酬費、突發事件處理費等。這些費用光靠日常的行政開支難以支撐，需要作單獨的預算，應留有較大的彈性空間。
編制方法
(一)銷售額抽成法
企業按其年度計劃銷售總額抽取一定的百分比作為年度公共關系預算經費。這種方法只能計算出年度公共關系活動經費的總額。因此，只適用於年度公共關系預算。
(二)項目作業綜合法
即先列出公共關系項目計劃及每項公共關系計劃所需的費用細目和數額，核定單項公共關系活動預算，然後將年度內各個公共關系項目預算匯總，便可得出全年公共關系預算經費總額。這種方法具體、准確，既適用於年度公共關系活動經費的預算，又適用於項目公共關系活動經費的預算。但需要留有餘地，以預防意外情況的發生。這里的留有餘地主要表現在時間安排上和經費預算上。
(三)平均發展速度預測法
即運用歷史資料計算出公共關系經費實際開支總的發展速度，並計算出平均發展速度。按照這一平均發展速度確定公共關系活動經費預算數額。採取這種方法，可以保證公共關系活動經費每年都有所增加。這對於持續地開展公共關系活動，並已經積累一定經驗的組織比較合適。
作用
在整個公關的計劃方案的策劃中，預算是一種以貨幣和數量表示的計劃，是關於為完成組織公關目標和計劃所需要資金的來源和用途的一項書面說明。由於組織的任何公關活動都離不開資金的運動，通過預算就可以使計劃具體化，從而更富有控制性。
作為一種傳統的廣泛運用的控制手段，預算的作用體現在以下幾個方面。
(1)幫助公關管理者掌握全局，控制整體公關的運作情況。對於任何組織而言，資金財務狀況都是舉足輕重的。通過對資金的運籌，控制組織公關的整體活動。由於預算是用貨幣量來表示的，這為衡量和比較各項活動的完成情況提供了一個清晰的標准，從而使公關管理人員可通過預算的執行情況把握組織公關的整體情況。
(2)有利於公關管理者合理配置資源和控制組織中各項公關活動的開展。資金作為一種重要的杠桿，調節著各項公關活動的輕重緩急及其規模大小，預算內的資金收支活動可以得到人力和物力上的支持而得以進行，而預算外的情況由於不能開展而引起警覺從而被控制。管理者可以通過預算，合理配置公關資源，保證重點公關項目的完成，並控制各項公關活動的開展。
(3)有助於對管理者和各部門的工作進行評價。由於預算為各項活動確定了投入產出標准，因此，只要正確運用，就可根據執行情況來評價各部門的工作成果。同時，由於預算還規定了各項資金的運用范圍和負責人，因此通過預算還可控制各級管理人員的職權，明確他們各自應該承擔的責任。
(4)預算還便於培育勤儉節約、精打細算的工作作風。由於預算一般不允許超支，而且常作為考核的依據，因此，預算可迫使管理者在收支的考慮上都盡可能地精打細算，從而有助於杜絕浪費，嚴肅和嚴格的預算可促使成本下降、效益提高。
在進行公關預算時，正如公關計劃的制定一樣，一是不能過繁過細，否則會失去靈活性，而無靈活性是預算中的最大危險。二是不能把手段當成目的，預算是公關管理和實現公關目標的手段，不能將其凌駕於組織公關目標之上。不能熱衷於自己某個環節的費用情況而無視整體公關目標的實現。當預算目標與公關的整體目標的實現不能相一致時，應該調整的是預算目標。
注意事項
(1)公共關系預算要以公關實際需要和機構的承受能力為准。同樣類型、同樣大小的組織機構，公關狀態不同，公關工作的需要差別很大，甚至完全不同。同一個機構每年的公關需要也可能不一樣。公關預算時一定要以本單位的實際需要為依據，不可盲目或機械進行，採用比率抽成預算的組織應隨實際變化不斷調整比率；預算要充分考慮機構的實際承受能力。
(2)公關預算要有彈性，留有餘地。公關形勢變化莫測，緊急情況隨時發生。組織應隨形勢變化改變公關的重點和方向，預算時應設置臨時費用，以備不期之需。預算時還應考慮人工費用、物價變動等因素，適當留有餘地。
(3)專款專用。公關預算以完成預定目標為依據，其預算撥款僅能用於公關，其他部門或事項不可隨意留用。如果預算執行出現短缺，就應請職能部門協助分擔。
(4)主動爭取公關預算。預算的大小通常取決於公關負責人．說服組織的效果。此外，公關經費還要注意藉助外部組織、社會機構的力量。

⑻ 建築工程招標投標的存在問題和對策

建築工程招標投標的存在問題和對策

建築施工市場在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由於具體操作過程中出現的偏差，工程建設項目施工招投標過程中也出現了一些有悖國家現行法律、法規、規章制度的新情況。具體存在哪些問題呢?應該怎麼去解決呢?我們一起來看看!

一、我國工程建設項目招投標過程中存在的問題

目前，建築市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段「暗箱操作」、「違規操作」，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐分子提供了「尋租」沃土。目前工程招投標中「違規操作」已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建築市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人「一錘定音」到整個招投標過程不正當的「系列操作」，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建築市場處於非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。針對建築市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規、體制、社會環境以及建築產品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。

1、現有法規體系存在彈性空間

目前，建築工程招投標依據的法規主要是《招投標法》、《建築法》及有關部令和地方法規(以下簡稱「招投標法規」)。《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如第十二條賦於項目業主(自行招標或委託代理機構)辦理招標事宜的權力第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高於法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分(綜合評審法)差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供「操作」可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，並按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，並強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽於招投標階段，招標代理制引入並沒有實現工程招投標過程的貫徹「三公」原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府(公共財政)的委託代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執行公務(選擇招標代理、資格審查、評標、定標)時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險(體制設計給他權力，法律提供彈性空間)獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不幹預，經辦人員干預項目業主不幹預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、建築產品特性便於充當「操作」載體

從理論上說，建築工程作為期貨商品，商品品質的預期性特點引起需求者對商品品質的不確定性擔憂，因而商品需求者(招標人)更為關注的是商品生產者(投標人)的資信、業績及可信度。現實中，在項目法人主體層層代理情況下，建築商品這種特性給代理人「尋租」提供了很好的籍口。一般性建築產品(主要指變更設計)雖然技術含量不高，但由於一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著「黑色利潤」空間，這個空間提供了工程項目招投標「暗箱操作」物質基礎。從而使建築市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。從國內到國外公共工程建設上都存在這種傾向。

4、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

我國處於建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中佔主導地位，但由於長期計劃經濟作用的結果及傳統文化使然，人們在日常活動中仍衷情於「權力」。建築產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監督的權力，致使家電業必須以誠信經營為本，取信於民，才能獲得市場份額。現實中建築產品采購權集中在少數人手裡(招標人、代理人、評標專家委員會)。由於建築產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便於社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由於虛假信息在一個項目投標失敗，並不至於遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依託有形建築市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行准確、全面的核審，但由於地方保護主義，全國統一信息平台整合工作滯後於現實監管需要，也給「暗箱操作」者提供了機會。

5、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下，項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業主的意願幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，使業主傾向的中標人合法化。

建築市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建築市場中存在一些個體(包工頭)以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建築施工業作為完全競爭性行業，行業門檻並不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。由於歷史原因，我國施工企業尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體佔主導地位，這些國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制。由於建築行業政策壁壘的存在，行業內企業處於只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不採用許多不當方式。作為目前國有(集體)企業管理者，他們對現有市場競爭態勢必然作出有利於自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。企業自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業陷於困境反之，通過投標代理人，企業開具介紹信，就有一筆收入，中標後還能收取管理費用，將投標風險轉移給「掛靠者」。這樣企業可以在舉步維艱中生存，而企業管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對「掛靠者」而言，他們不一定具有能力(包括人力、物力)維持一家企業運作;即使有能力，他們也較難在起步階段就創辦一家高等級資質的施工企業再有，即使創辦成一家高等級施工企業，維持企業運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建築市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體。總之，現在建築市場招投標活動中各方交易主體由於體制、機制上的原因，從某種意義上都被「掛靠者」操縱著。

6、行政主管部門監管招投標工作存在難點

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建築法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人(招標代理人)「暗箱操作」提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處於建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建築市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建築市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建築市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。

7、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會並沒有很好實現其預定功能。具體原因如下:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足;②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬體規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊;③社會化選拔評標專家的'方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由於工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白;④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。基於以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中「橡皮圖章」的功能，或評標專家參與「暗箱操作」，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

8、建築工程招投標「黑白合同」盛行

目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂「黑白合同」的問題相當突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執法檢查組關於建築法實施情況的報告。他說，所謂「黑合同」，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。「黑合同」違反了招標投標法、合同法和建築法的有關規定，極易造成建築工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設單位行為的規范和監督，嚴肅查處簽訂「黑白合同」等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照「建管分離、用建分離」和專業化管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范的建設管理體制及運行機制。

此外，在工程建設項目招投標中，諸如主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴、地區和部門壟斷、行政嚴重干預、投標定標過程式控制制不嚴、權錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、標底缺乏合理性等等現象還大范圍地典型存在。建築工程正是存在以上諸多法規、體制、社會環境、機制及建築產品本身特性等原因，導致了建築工程招投標活動中產生了一系列「暗箱操作」。其操作行為具體體現在招標「游戲規則」的制定，這些規則從發布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，並且發展到監管部門根據現有法規很難從書面材料上認定其違規行為。各地監管部門等針對這些問題雖然制定了很多規范性文件予以糾正，然而，由於以上深層次原因未能破解，往往「道高一尺、魔高一丈」。市場狀況仍然不容樂觀，建築市場招投標活動仍然未能實現完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

二、成因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現在三個方面的反差：

1、高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業不惜採取回扣、行hui等非法手段進行「攻關」，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了「中標無效」的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由於地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。

2、招投標業務高速發展與制度建設相對滯後的反差。有形建築市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監管的反差。場內結果是場外交易的體現，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監督機構的執法水平不高，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執法局查處的一些案件來看，發現招投標違法違規案件主要靠因「分贓不勻」而「內訌」的告發。

三、預防和控制工程建設項目招投標中存在的問題的對策及解決措施

建築工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽「違規操作」現象得到扼制，但「違規操作」行為從公開到隱避仍然肆虐於招投標活動中並被披上「合法」的外衣。從目前及發展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建築業發展的效率問題交給市場(社會投資)。政府投資一般項目招投標在「三公」原則基礎上，強調公平優先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標「游戲規則」增加隨機性，保證公平性，以謀取額外的社會效益(避免社會各界的詬病，有利於提升政府形象)，使政府投資項目利益最大化。

1、修正法律法規中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設的轉型期和過渡期，有些法規需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標監管工作質量的角度上看，應該加快法規建設步伐，有些問題應盡早解決，從而保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。

2、加強工程建設項目施工招投標法律、法規的宣傳教育，強化工程建設項目施工招投標相關領導和工作人員的法律意識。2003年5月1日，由國家發展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局聯合頒布施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》，以及20o0年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》，各級建設行政主管部門應當加大招標投標方面的法律、法規、規章制度的宣傳力度，尤其是建築施工企業的負責人，要組織他們進行這方面的專門法律法規的教育，以預防為主，對觸犯相關法律法規者給予嚴懲。另外，在全社會宣傳招標投標法律法規頒布的意義。

3、建立檢查和處理結果定期公示制度。建築市場規范化管理必須始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大執法力度，堅持常備不懈地檢查監督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規范交易行為。招標投標政府監管部門應與計劃、土地、規劃、工商、紀檢、質監、安全等部門互通信息，協同運作，各司其職，共同維護建築市場公平競爭的運作機制。對於違法違規的單位和個人，要堅決實行「三個一律」，即一律給予經濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。

4、嚴肅法紀，加大工程建設項目施工招投標的違法案件的查處力度，對於已經查出的工程建設項目施工招標投標過程發生的違法犯罪案件，各有關司法機關應加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事後，犯罪分子想方設法利用時間退回贓款後從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機，要對一些典型案件依法從重從快查處，由於近幾年建築行業腐的高發行業。所以，要加大對建築行業的監督、審計力度。

5、認真做好施工企業的資格預審和後審。對於目前掛靠企業資質比較嚴重的情況，應當從資質的管理入手，提高對建築施工企業資質管理力度，可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建築施工企業感到壓力，才能真正預防和制止企業資質掛靠行為。

6、建設單位要嚴格按照《工程建設項目施工招投標辦法》的要求程序辦事。在《工程建設項目施工招投標辦法》中，明確了各級發展計劃、經貿、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、外經貿、民航等部門和各地規定的職責分工，加大對工程施工招標投標活動的監督，依法查處工程施工招標投標活動的違法行為。

7、加大工程建設項目施工招投標的過程監控，發揮社會各界的監督作用。在社會各界監督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業更多關注建築施工行業，群眾的監督作用也要積極鼓勵，對於提供信索的個人和單位，有關部門的保密措施要作好，並適當給予一定的物質獎勵。

8、充分發揮中介機構在工程建設項目施工招投標的作用。可以考慮實行招標代理制，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構代理，政府只負責監督，這樣，可以避免政府權力的尋租行為，從而使招標行業步入良性發展軌道。《建築法》、《招標投標法》頒布後，對遏制建築市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產生了。要解決以上建設工程招投標中存在的突出問題，關鍵是各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《建築法》、《招標投標法》，認真深入基層調查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建築市場，建立全程式電子網路公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建築市場環境，促進社會經濟健康發展。

9、主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標規則不一致的政策、運行機制，使我國的建築企業能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建築市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀，創造建築市場較好的對外平等競爭機會與環境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預市場經濟活動的時代已經一去不復返了，隨著市場的進一步開放，長期存在的、導致中國建築領域司空見慣的地方保護主義和行業保護主義現已成為眾矢之的。

建築工程招標投標，從業主指定—議標—邀請招標到現在的公開招標，可以說已經有了很大的進步。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規范建築市場交易行為，促進資源優化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐行為。《招標投標法》曾一度被贊譽為「陽光法案」。我們還需要加大工程招標投標制度的宣傳力度，增強規范招標投標的意識，同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業健康有序發展。