预算法执行评价

⑴ 如何评价零基础预算法

零基预算主要与增量预算相对应，主要特点是从零开始，每项预算单独申报论证，相对来说工作量很大，因为什么都从头开始，以前的预算及其他的都没能充分发挥其作用，就像我们看书一样，总是从第一页开始，其实好多东西我们都熟悉，不需要从第一页再重复劳动。增量预算相对来说就没有这些缺点。增量预算有时容易导致浪费先，容易导致预算固化甚至只增不减。管理者要权衡好，充分发挥二者各自的有点，发挥预算的牵头抓总控制作用，切实提高资金的使用绩效。

⑵ 政府采购六种预算方法如何有效运用

本文就几种常用的预算编制方法及其优缺点分析如下： 一、 固定预算法 固定预算法也可称为静态预算，是指根据正常的、客观的某一业务量水平为唯一基础来编制预算的方法。 此法适用于在一定范围内保持相对稳定的采购支出项目，包括：一是支出金额变化很小的，如汽车保险项目；二是支出金额变化难以估计的，一般根据财政部门核定的定额标准进行测算的支出项目，如小车燃修费、会议费等；三是在预算年度开始前，对相关计划已经确定的采购支出项目，如购买电脑、空调等办公设施或小汽车等交通工具之类的已核准并确定购买的货物类计划采购项目。其优点是简便易行、较为直观，缺点是机械呆板，可比性差，不利于正确地控制、考核和评价政府采购预算的执行情况。 二、 弹性预算法 弹性预算法也可称为变动预算，是指以预算期间可能发生的多种业务量水平为基础，分别确定与之相应的费用数额而编制的、能适应多种业务量水平的费用预算。正是由于这种预算可以随着业务量的变化而反映各该业务量水平下的支出控制数，具有一定的伸缩性，因而称为"弹性预算"。 这种方法适用于各项随业务量变化而变化的项目支出，如学校的货物采购项目，由于学生的招生规模变化很大，因而可以根据预算年度计划招生人数、在校学生人数测算应添置的课桌凳、床的数量、教学楼防护维修或其他采购项目。其优点是克服了传统预算编制方法的缺陷，扩大了预算的适用范围，使对预算执行情况的控制、考核、评价都建立在可比的基础上，并避免了由于业务量发生变化而对预算的频繁修订。 三、 增量预算法 增量预算法，是指在上年度预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额，以确定未来一定期间收支的一种预算方法。如果在基期实际数基础上增加一定的比率，则叫"增量预算法"；反之，若是基期实际数基础上减少一定的比率，则叫"减量预算法"。 这种方法主要适用于在计划期由于某些采购项目的实现而应相应增加的支出项目。如预算单位计划在预算年度上采购或拍卖小汽车，从而引起的相关小车燃修费、保险费等采购项目支出预算的增减。其优点是预算编制方法简便、容易操作。缺点是以前期预算的实际执行结果为基础，不可避免地受到既成事实的影响，易使预算中的某些不合理因素得以长期沿袭，因而有一定的局限性。同时，也容易使基层预算单位养成资金使用上"等、靠、要"的思维习惯，滋长预算分配中的平均主义和简单化，不利于调动各部门增收节支的积极性。 四、 零基预算法 零基预算法，全称为"以零为基础编制计划和预算的方法"，简称零基预算，是指对于预算期的每一种预算项目，其数额都以零为起点，从根本上评价各项业务活动的重要程度，完全按照预算期内应该达到的经营目的，重新考虑每次预算支出的必要性及其水平，并以此决定现有各项资源的分配顺序，编制新的预算。零基预算的编制大致可以按以下三个步骤进行：（一）拟定预算项目并登记预算说明书；（二）对每一预算项目进行"成本--效益"分析；（三）分配资金，落实预算。 此种方法适用于各类政府采购支出项目，其优点是对货物、服务、工程项目按照预算年度影响因素和事项的轻重缓急程度重新测定支出需要，对项目依据、投资、技术要求、效益等有关情况做出详细的论证和说明，根据国民经济和事业发展中长期规划，把关系本地经济发展和社会进步、需要急办的项目排列前面，确保重点支出项目的落实；有利于充分利用有限的财政经费，合理配置资源，发挥各部门管理人员的主动性和积极性，使各部门进行成本效益分析，切实提高政府采购资金的使用效益。其缺点是预算工作量大，需要对预算单位历史资料分析、现有资金使用分析和投入产出分析，要求各单位基础工作扎实，规章制度健全。 五、 定期预算法 定期预算法，是指在编制预算时以会计年度作为预算期的一种预算编制方法。 这种预算方法，主要适用于服务类的一些经常性政府采购支出项目，如会议费、小车三费、印刷费等。其优点是能够使预算期间与会计年度相配合，便于考核和评价预算的执行结果。其缺点是由于预算一般在年度前二三个月编制，跨期长，对计划期的情况不够明确，只能进行笼统的估算，具有一定的盲目性和滞后性，同时，执行中容易使管理人员中只考虑本期计划的完成，缺乏长远打算。 六、 滚动预算法 滚动预算法又称连续预算或永续预算，是指按照"近细远粗"的原则，根据上一期的预算完成情况，调整和具体编制下一期预算，并将编制预算的时期逐期连续滚动向前推移，使预算总是保持一定的时间幅度。简单地说，就是根据上一期的预算指标完成情况，调整和具体编制下一期预算，并将预算期连续滚动向前推移的一种预算编制方法。滚动预算的编制，可采用长计划短安排的方式进行，即在编制预算时，可先按年度分季，并将其中第一季度按月划分，编制各月的详细预算。其他三个季度的预算可以粗一些，只列各季总数，到第一季度结束前，再将第二季度的预算按月细分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季总数，依此类推，使预算不断地滚动下去。 这种方法适用于规模较大、时间较长的工程类或大型设备采购项目。其优点是能够从动态的角度把握近期的规划目标和远期的战略布局，使预算具有较高的透明度。由于在时间上不受日历年度的限制，能够根据前期预算的执行情况及时调整和修订近期预算，有助于保证项目支出的连续性和完整性，能够充分发挥预算的指导和控制作用。

⑶ 《新预算法》修改的主要内容是什么

《新预算法》修改的主要内容：新预算法对地方政府债务管理作出明确规定。地方政府发行债券，举债规模必须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准。新预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。

认真贯彻实施新预算法

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，如果有了新预算法而实施不力，那么法立得再好也会打折扣的，依法行政、依法理财就会成为一句空话。认真贯彻实施新预算法是我国财政经济工作的一项重要任务，当前应着重做好以下工作：

1、做好新预算法的学习宣传工作

要认真学习、全面理解新预算法，准确掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定，增强预算法治意识，自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，严格依法办事，严肃财经纪律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

各级财政部门在学好用好新预算法的同时，还要大力做好新预算法的宣传普及工作，把该法作为“六五”普法的重要内容，除专门组织新预算法培训外，其他业务培训中也要安排这方面的内容。财政部在“六五”普法验收中要把各地贯彻执行新预算法的情况作为重要考核内容。

同时，各地要采取各种方式广泛宣传新预算法，让社会公众了解掌握预算法律知识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

2、做好新预算法实施的立法配套工作

新预算法的制定和实施正处于我国全面深化改革时期，对一些符合改革发展方向但一时还难以具体规定的问题仅做了一些原则性规定。我国是一个大国，各地预算管理所面临的环境和条件不同，预算管理的水平差别也较大。

因此，本着从实际出发、统一性与灵活性相结合的原则，中央层面还需要按照新预算法确定的原则及授权，抓紧修订预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度。地方层面还可以制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规。

以上内容参考：网络——国家预算法

⑷ 如何提高预算执行审计质量（结合预算法）

一、做到四个明确
（一）要明确审计的目标。部门预算执行审计不同于过去的财务收支审计。预算执行过程既是财政资金的收支过程，也是国家相关政策的贯彻落实过程。因此,部门预算执行审计既有微观性目标，也有宏观性目标。具体地讲，部门预算执行审计应实现四个目标。一是要审计部门单位贯彻执行国家相关政策法规情况,促进部门依法行政和依法办事。二是要促进完善预算管理制度和提高部门预算约束力。三是要促进部门单位建立和完善内控制度和纠正违法违规问题。四是要促进部门单位提高预算资金使用效益。
（二）要明确审计的范围。部门预算执行审计的范围应包括三个方面。一是审计的时间范围。针对部门预算执行审计对象多,年度审计覆率低,一些单位几年都审计不了一次的情况,为了履行好审计监督职责,部门预算执行审计应实行几年审一次,一次审几年的办法。对一般单位至少三至五年要审计一次,对重点单位一年或二年要审计一次。对几年审计一次的单位,一次至少要审计近二年或三年的预算执行情况。二是审计的对象范围。针对部门预算执行中的违法违规问题呈现隐蔽性、转移性的情况,部门预算执行审计的对象要由一级单位向二、三级单位和部门所属的社团组织如学会、协会等延伸。三是审计的资金范围。针对目前一些地方预算管理不够规范，部门单位资金来源渠道多的情况,部门预算执行审计的资金范围应包括基本部门预算资金、项目预算资金、转移支付资金和其它未纳入预算管理的资金。
（三）要明确审计的内容。当前,存在对部门预算审计的内容还不够明确,甚至存在部门预算执行审计就是审计预算数和执行数的差异情况并找出原因的狭窄认识,严重影响了部门预算执行审计质量。笔者认为,完整的部门预算执行审计的内容应包括以下十个方面。一是要审计部门单位贯彻执行财经法规和行业法规情况,看部门单位是否做到了依法行政。二是审计预算单位基本情况,通过对预算单位基本情况的掌握和分析,发现审计线索,确定审计重点。三是要审计预算执行差异的情况,找出形成差异的原因,为加强预算和预算执行管理提出建议。四是要审计现金和银行存款情况,通过审计找出管理上的漏洞,发现违法违规问题和线索。五是要审计往来款项情况,重点审计在往来账户中是否存在弄虚作假、违规收支等问题。六是要审计财产物资管理情况,重点审计财产物资数量的真实性、财产物资增减变动的合法性和财产物资使用的效益性,从中发现侵占、贪污、行贿、违法购置和损失浪费等问题。七是要审计票据管理情况,通过对财政票据的领、用、缴销和支出发票的审计,检查有无违规收费、虚列支出和虚假发票、小金库等问题。八是要审计收入支出情况,重点是要对收入支出的真实合法性进行审计。九是要审计专项资金的管理使用情况,重点审计有无截留、挤占、挪用、虚报冒领和虚列支出等问题。十是要审计预算执行的效益性,通过对支出规模、人均支出水平、增减支出因素、工作任务饱和状态和完成等情况的审计和对比分析,对预算执行的效益性作出评价。
（四）要明确审计的方法。在运用一般审计技术方法和计算机方法的基础上,部门预算执行审计要采取盘点库存现金、核对银行存款、核实财产物资和查对支出发票等四个方法,这是部门预算执行审计揭露问题、发现案件线索的必要方法,必须把这四个方法作为规定动作予以落实。
二、搞好四个结合
（一）审计与调查相结合,从促进宏观管理上提高部门预算执行审计质量。在加强审计监督的同时,要加大审计调查的力度。要针对财政收支、预算管理、预算执行中的政策、体制、制度以及执行中的实际情况和问题等开展深入的调查研究,为深化财政改革、加强预算管理、规范预算执行提出有价值、有份量的审计建议。
（二）审计与自查相结合,从加强预算执行单位自律上提高部门预算执行审计质量。审计机关在开展部门预算执行审计之前,要求被审计单位自查自纠,在审计处理上体现自查从宽、被查从严的原则,这是一种理性化审计行为,是文明审计的重要体现。这样,不仅能引起被审计单位对执行政策法规的重视,而且被审计单位能更加理解审计、接受审计、配合审计。
（三）“阵地战”与“运动战”相结合,从改进审计的组织管理上提高部门预算执行审计质量。长期以来,一些基层审计机关形成了以专业科股为单位分兵把守、互不侵犯、各自为战的阵地战习惯,这种组织方式使各专业审计形成了一支比较稳定、熟练的审计力量,但也存在一些缺陷。第一,这种方式容易使审计干部与被审计单位之间形成固定关系,人情关、关系关是一个难以逾越的障碍,容易导致审计腐败,影响审计质量。第二,这种方式使审计干部固定在一个岗位上,不利于审计干部向一技多能发展,不利于审计干部开拓视野,不利于培养和锻炼干部开拓创新能力。因此,在部门预算执行审计中应采取阵地战与运动战相结合的办法进行,以克服分兵把手的缺陷。具体做法是,第一,对科室主要负责人进行定期轮岗,首先把中层干部从阵地中运动出来。第二,在部门预算执行审计中打破专业分工界限,相互渗透,交叉分配审计任务。
（四）“战斗”和“战役”相结合,从扩大审计工作的影响上提高部门预算执行审计质量。这实际上就是要处理好全面审计与重点审计的关系。当前,部门预算执行审计一般都是以重点审计为主,即每年只对重点单位或多年未审计的单位进行审计。就审计的规模而言,重点审计属于战斗型审计,采取这种方法符合审计力量不足的实际。但是,这种方法规模小,不易产生较强的审计影响和宏观作用,而且一些非重点单位长时间得不到审计监督,容易产生隐患。因此,部门预算执行审计应把战斗与战役结合起来。这里的战役就是要开展全面审计。显然,就目前审计机关的力量而言每年都搞全面审计是办不到的,但每隔3至5年时间集中力量搞一次全面审计是有可能的,也是必要的。其作用主要有二,第一,有利于及时发现预算执行单位带有共性的问题,从而有利于审计机关从机制、制度等方面提出建议,能更好地服务宏观管理。第二,这种方法声势大,如果再辅以必要的舆论宣传,有利于增强审计的影响力,对违法违规问题有震慑作用。

⑸ 新预算法实施条例评析：社保预算、国库、地方债、税收返还 杨志勇

2015年新预算法实施以来，预算改革加快进行，现代财政制度也在加快建立和完善之中。近日，新预算法实施条例颁布并将于2020年10月1日起施行，这将为进一步落实预算法，巩固财政改革前期成果提供制度上的保障，让财政改革在法治的轨道上进行。预算法涉及面广，预算法实施条例同样如此。本文只就新预算法实施条例中的社会保险基金预算、国库管理、地方债管理、税收返还等谈点看法。
财政补贴体现社会保险基金预算的公共属性
新预算法实施以来，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四位一体，形成了统一的预算体系。四本子预算各有特点，社会保险基金预算更是如此，具有特定的服务对象，对所服务的人员更有针对性。
但四本子预算均有公共属性，正是在这一意义上，社会保险基金预算得到财政补贴。新实施条例第三条规定：“社会保险基金预算应当在精算平衡的基础上实现可持续运行，一般公共预算可以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。”这一规定可见一般公共预算在预算体系中的重要地位。
对于一个人口老龄化且老年人存量较大的国家来说，社会保险基金预算的可持续性是个大问题。最近几年，一般公共预算补助社会保险基金预算的金额越来越大。2019年全国社会保险基金收入83152.13亿元，支出74740.78亿元，结余8411.35亿元，而当年全国社会保险基金收入中来自财政补贴（即来自一般公共预算）的有19103.12亿元，这意味着如果没有财政补贴，社会保险基金年度可持续运行都成问题。人口老龄化意味着领取养老金人口占比的增加，意味着医疗费用的增加。前者加大基本养老保险基金支出压力，后者加大医疗保险基金支出压力。医疗费用水平与医疗技术进步有关。一些疾病本来不可治疗，但随着技术进步，或可治愈，或不能治愈但可以带病生存，相应的医疗费用增加，相应的养老金支出也会增加。医疗技术与其他许多技术进步不太一样，在短期内医疗费用有可能不降反升。而且，医疗保险支出还与社会进步有关。一些疾病原先未纳入医保范围，随着社会进步纳入医保，医保支出就会增加。当社会保险基金预算可持续性遇到困难时，或改革社会保险基金制度，或加大财政补贴，新实施条例为加大财政补贴提供了必要的制度支持。
各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门
国库管理最为引人注目。有人费心费力要在新实施条例中找到相关争论的解决方案，但实际上，国库管理制度改革早在2000年国库集中收付制度改革之初就已确定了大方向。
国库库款如何支配，看似争议最大，但关于这方面的内容，新预算法第五十九条就有明确的规定：“各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。”
而且，新预算法第九十三条还有人员问责的规定，即各级政府及有关部门、单位违反预算法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分。
新实施条例第九十三条对违反预算法法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款作了明确的界定，直指六种行为：未经有关政府财政部门同意，冻结、动用国库库款；预算收入征收部门和单位违反规定将所收税款和其他预算收入存入国库之外的其他账户；未经有关政府财政部门或者财政部门授权的机构同意，办理资金拨付和退付；将国库库款挪作他用；延解、占压国库库款；占压政府财政部门拨付的预算资金。
无疑，这些规定让国库库款管理更具有可操作性，从而可以更好地促进国库管理的现代化。
建立健全地方债风险防范机制
地方政府债务问题一直备受关注。
新预算法第三十五条规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。”
新实施条例第四十三条对此作了细化，即：“地方政府债务余额实行限额管理。各省、自治区、直辖市的政府债务限额，由财政部在全国人民代表大会或者其常务委员会批准的总限额内，根据各地区债务风险、财力状况等因素，并考虑国家宏观调控政策等需要，提出方案报国务院批准。 各省、自治区、直辖市的政府债务余额不得突破国务院批准的限额。”
新预算法第三十五条还规定：“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。”地方政府违规担保一度是地方债风险管理领域的突出问题，新预算法的规定已经堵上这一漏洞，强化了地方政府债务风险管理。新实施条例对地方政府债务余额限额作了明确的界定，即使用的是债务限额大口径的概念，包括一般债务限额和专项债务限额。
新实施条例第四十五条对省级政府财政部门如何管理本地区债务作出规定；“接受转贷并向下级政府转贷的政府应当将转贷债务纳入本级预算管理”，突出了各级政府债务的全口径预算管理；“地方各级政府财政部门负责统一管理本地区政府债务”突出了地方债务管理的主体责任。
新实施条例第四十七条规定：“财政部和省、自治区、直辖市政府财政部门应当建立健全地方政府债务风险评估指标体系，组织评估地方政府债务风险状况，对债务高风险地区提出预警，并监督化解债务风险。”这是对新预算法“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督”规定的细化和扩展，有利于地方政府债务风险的全流程管理。
税收返还似应明确划归转移支付
新实施条例在细节上仍有一定完善空间。关于“税收返还”的处理就是一例。先来看现实是怎么做的。根据2019年中央对地方转移支付决算表，中央对地方转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付中有“税收返还及固定补助”。
根据新实施条例第九条的界定，一般性转移支付，包括：均衡性转移支付；对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财力补助；其他一般性转移支付。我们可以将“税收返还”理解为其他一般性转移支付的一种。
但是，新实施条例中第十二条、第十三条均有将税收返还和转移支付并列的表述。第十二条规定：“预算法第二十七条第一款所称转移性收入，是指上级税收返还和转移支付、下级上解收入、调入资金以及按照财政部规定列入转移性收入的无隶属关系政府的无偿援助。”
第十三条规定：“转移性支出包括上解上级支出、对下级的税收返还和转移支付、调出资金以及按照财政部规定列入转移性支出的给予无隶属关系政府的无偿援助。”第三十三条和第三十四条也将税收返还和转移支付并列。显然，新实施条例这四条的规定未将税收返还视为转移支付的一种。
自1994年分税制改革以来，税收返还与转移支付关系的现实处理经历了一个过程。最初，税收返还是中央对地方转移支付的一种；接着，税收返还单列，不作为转移支付；后来又把税收返还和转移支付放在一起，中央对地方的税收返还和转移支付，在做法上二者并列；再后来，转移支付又包括税收返还。从最近的转移支付分类来看，新实施条例在这一点上似未全面吸收改革的成果。
从理论上看，税收返还既然是一级政府给另一级政府的财力转移，那么它就完全符合转移支付的定义，将它归类为转移支付是站得住脚的，没有必要将税收返还和转移支付并列。
（作者杨志勇为中国社会科学院财经战略研究院研究员）

⑹ 部门预算审计执行审计情况小结的回复及书面意见怎样写

一是重点关注预算体系审计。新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。“政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接”。由此，财政预算执行审计重点应关注财政部门预算体系是否建立健全；政府的全部收入和支出是否都纳入预算，实行了全口径预算；各块预算是否保持完整、独立，并与一般公共预算相衔接。加大政府全部收支纳入预算管理的审计监督力度是当前扎实推进实行全口径预算管理，建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等,加强政府收入征管审计，促进税收政策制度改革、规范非税收入征缴;支出也要涵盖广义政府的所有活动。同时，要持续跟踪审计地方政府性债务，注意反映和揭示新情况和新问题，促进国务院关于加强地方政府性债务管理意见的贯彻落实。二是重点关注预算绩效审计。新预算法中从预算编制、预算执行、决算等多处将预算绩效的思维贯穿于各环节中。在第六章预算执行中，要求各级政府及预算部门与单位，必须对预算执行情况进行绩效评价。同时，新预算法坚持贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。对各级政府、各部门、各单位在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。所以，审计部门也应重点关注预算绩效，将预算绩效作为审计评价的重要内容之一。主要看预算部门与单位是否对预算执行情况进行绩效评价，绩效评价体系是否健全完善，评价方法是否切合实际，是否将上年度预算支出绩效的评价结果作为本年度预算编制的重要依据之一；是否贯彻了勤俭节约的原则，各部门、单位有无在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所。三是重点关注政府债务审计。新预算法限制了债务举借主体和方式，主体是经国务院批准的省级政府，方式是只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措。也就是说旗县人民政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。新预算法还明确规定：“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。审计部门审计政府债务时，应重点查看政府及其所属部门有无举借债务和为单位或个人的债务提供担保；同时还要关注以前年度债务化解情况，看是否制订了化债计划，是否新增隐形债务，分析政府偿债能力，预测债务风险，为政府提出合理化建议。四是重点关注制度执行审计。一是关注转移支付制度的执行。新预算法对财政转移支付制度进行了系统性阐述。共五项条款规定了转移支付制度的设计原则、制度目标、覆盖范围、运行机制及转移支付预算的编制和有关违反转移支付制度的责任追究罚则等。审计部门应重点关注有关部门有无擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的行为，并重点审查财政部门是否将全部收支均纳入国库集中收付管理，各预算部门、单位有无违规将预算资金转入财政专户或是将财政资金从零余额账户支付到预算单位银行账户的行为。五是重点关注结转资金审计。新预算法第四十二条“各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。”“各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定。”结转、结余资金管理好坏直接影响到财政资金使用效益的发挥，审计机关应加大财政结余结转资金的审计力度，重点查看财政部门指标系统和财政各科室代列项目，看上一年预算的结转资金是否用于下一年结转项目的支出，结转项目年度超过一年的，是否收回同级财政总预算统筹安排；对上级专项转移支付安排形成的结转项目是否按具体规定执行；连续结转两年及以上的，是否一律收回资金是否依照国务院、财政部关于结转结余资金使用管理法，由本级财政总预算统筹安排；对常年累计结余结转资金常年累计结余结转资金规模较大的部门，在编制下一年度部门预算时，是否适当压缩部门财政拨款预算总额。六是重点关注预算调整审计。新预算法第六十八条和第七十二条强化了各级政府收支约束及各部门、单位的预算支出约束，规定“在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施”。“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定”。所以审计部门应关注政府有无随意开增减收入和增加支出的口子；必须调整预算的，是否编制预算调整方案，是否对调整事项的理由、项目、数额进行了说明，预算调整的幅度有多大等；各部门各单位的预算支出是否严格执行预算，不同预算科目、不同项目间有无随意调剂使用。

⑺ 零基预算法的优缺点是什么

和传统预算编制方法，零基预算具有以下优点：

1、有利于提高员工的“投入一产出”意识。

传统的预算编制方法，主要是由专业人员完成的，零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员企业的全体员工参与预算编制，这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，通过成本—效益分析，提高产出水平，从而能使投入产出意识得以增强。

2、有利于合理分配资金。每项业务经过成本—效益分析，对每个业务项目是否应该存在、支出金额若干，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，能使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理。

3、有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。零基预算的编制过程，企业内部情况易于沟通和协调，企业整体目标更趋明确，多业务项目的轻重缓急容易得到共识，有助于调动基层单位参与预算编制的主动性、积极性和创造性。

4、有利于提高预算管理水平。零基预算极大地增加了预算的透明度，预算支出中的人头经费和专项经费一目了然，各级之间争吵的现象可能缓解，预算会更加切合实际，会更好得起到控制作用，整个预算的编制和执行也能逐步规范，预算管理水平会得以提高。

缺点

尽管零基预算法和传统的预算方法相比有许多好的创新，但在实际运用中仍存在一些“瓶颈”。

1、由于一切工作从“零”做起，因此采用零基预算法编制工作量大、费用相对较高。

2、分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾。

3、任何单位工作项目的“轻重缓急”都是相对的，过分强调项目，可能是有关人员只注重短期利益，忽视本单位作为一个整体的长远利益。

概念由来

零基预算的思想源于1952年，美国人维恩·刘易斯在他的一篇文章《预算编制理论新解》中提出了一个预算编制中的新论点。

即在编制公共支出预算时，根据什么标准或方法来确定把一定数额的资金分配给部门A， 而不是分配给部门B，分配给部门A而不分配给部门B可能产生什么不一样的结果。他认为只有通过“非传统的编制方法”才能解决这一问题。而这种“非传统的编制方法”就是后来形成的零基预算编制法。

以上内容参考：网络-零基预算法、网络-零基预算