⑴ 零基预算由来
零基预算的起源可以追溯到1952年，美国经济学家维恩·刘易斯在文章《预算编制理论新解》中提出了一个革命性的观点，他认为在决定公共支出分配时，应以非传统的方式，即零基预算法来决定，而非沿袭过去的支出趋势。这种方法挑战了传统预算编制的假设，即认为上年的支出都是必要的和有效的，需要在下一年度继续进行。
20世纪60年代，美国农业部尝试引入零基预算，但未取得显着成果。然而，到了1970年，得克萨斯仪器公司的人事研究部门成功实施了零基预算，这标志着该方法开始在私营企业界普及。1979年，随着卡特总统推行零基预算于联邦政府，佐治亚州成为第一个采用零基预算的州政府，这种方法迅速在美国政府部门间扩散。随后，其他国家也开始效仿这种预算编制方法。
传统的预算编制方法通常基于过去的支出趋势，会根据工资和物价的变动进行调整，甚至可能预留追加预算。然而，这实质上假设了上年度的所有支出都是最优的，可能导致预算水分严重，审批过程充满争议。而零基预算则是从零开始，对每个项目重新评估其必要性和效益，这在一定程度上解决了传统方法的问题，减少了欺骗和误导，并鼓励更有效的资源分配。
尽管在80年代后期，零基预算的使用有所下降，但随着《政府绩效与结果法案》的出台，新的绩效预算方法的采用，零基预算的概念并未被遗忘。相反，它作为一种更为透明和效益导向的预算编制工具，持续在全球范围内得到推广和应用。
零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
⑵ 零基预算适用于什么情况
一、零基预算适用于什么情况
零基预算是对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算，一般适用于不经常发生的或者预算编制基础变化较大的预算项目，如对外投资、对外捐赠等。
二、零基预算和增量预算的区别
（1）性质不同。
零基预算：是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。
增量预算：是以基期水平为基础，分析预算期业务量水平及有关影响因素的变动情况，通过调整基期项目及数额，编制相关预算的方法。
（2）缺点不同。
零基预算：由于一切工作从零做起，因此采用零基预算法编制工作量大、费用相对较高；分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾。
增量预算：当预算期的情况发生变化，预算数额会受到基期不合理因素的干扰，可能导致预算值的不准确，不利于调动各部门达成预算目标的积极性。