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‘贰’ 如何提高农村基层治理能力pdf

如何提高农村基层治理能力

农村基层政权是我国政权体 制的重要组成部分，是社会稳定和国家建设的基石。改革开放三十多年来，特别是自20世纪80年代“撤社建乡”以来，作为农村基层政权的乡镇政府，在落实党和国家的农村政策、促进农村经济发展、维护农村社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。三十多年间通过分权改革、税费改革、机构改革等一系列措施，我国逐步建立起了与市场经济相适应的地方政府管理体制。进入21世纪以来，伴随工业化、城镇化以及社会经济转型的深入推进，我国农村进入了新的发展阶段。农村社会结构加速转型，农民利益诉求多元化，城乡发展加速融合。与此同时，发展过程中存在的不平衡、不稳定、不可持续的问题日益突出。当前，我国农村基层政权在现实运转过程中还存在不少问题。突出地表现为：其一，乡镇政权的权力和责任不对等，乡镇政权的管理权有限，经济能力也有限，却承担着无限的政治责任，“一票否决”事项过多，不必要地增加了乡镇政权的工作压力和困难；其二，乡镇政权与农村群众自治组织、经济组织和社区组织的关系有待理顺；其三，乡镇政权的民主基础不牢，乡镇人大制度没有全面落实，不能适应农民日益提高的民主意识和诉求，乡镇政府往往得不到农民的高度信任。由于这些体制问题，不少乡镇政府将主要精力和大部分资源放在应付上级下派的行政事务上，缺乏为广大农民提供公共服务的动力，难以实现向服务型政府的转变。
为了适应新的发展形势，落实依法治国基本方略，有必要通过改善行政体制、创新社会治理方式和落实人大制度来加强乡镇政权建设。
通过地方政府立法推进社会治理创新与变革
强化基层地方政府的法律地位，进一步明确基层民主在地方治理过程中的重要地位，是解决和完善我国当前基层治理存在问题的关键。通过法律法规明确界定乡镇政权各权力主体的关系，包括乡镇人大、乡镇党委和乡镇政府各自的职责权限和权利义务关系。严格按照法律法规履行职责，遵循基层政权组织和村民自治组织的法定程序，使其规范运行。创新农村基层民主运行的体制机制，有效回应农村社会不同群体的利益诉求。政府权力和行为必需受到的制衡与监督，政府的公共服务和行政应体现民意，满足广大人民群众的需求与呼声。
以服务型政府建设为契机，加强乡镇政权的社会管理和公共服务职能。要重点履行好促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面的基本职能。乡镇工作人员要提高思想认识，真正树立为农民服务的理念，有效回应广大农民对社会治安、医疗卫生、教育文化、基础设施、社会保障等公共服务的需求。改革目前的考核体制，严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，不再将推动本地经济发展、维护社会稳定作为考核乡镇官员的主要指标，而是将提供公共服务、着力改善民生作为主要的考核指标。通过地方政府立法增强农村基层政府的权能和财政的完整性，并相应地建立起必要的自上而下与自下而上相结合的责任监督机制，通过体制机制改革和管理创新，建立健全基层治理平台和机制，实现地方政府治理有序化、法治化、民主化。针对地方发展的差异性，给予地方治理必要的灵活性和自主性。探索符合各地实践要求的地方治理制度模式。
完善和推进基层人民代表大会制度建设
乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是基层国家权力机关，其对加强和改进党的领导、实现人民当家作主具有重要作用。必须进一步完善乡镇人大选举，做实差额选举，遏止和消除选举中的“贿选”、“虚假选举”等乱象，使人民群众能真正选出自己满意的代表。实行选举公开，改变代表候选人不透明不规范的状况。改革人大代表成员结构，提高农民代表与专业人士的代表比重，限制政府序列的人员参选人大代表。要建立履职规范，做实人大代表的履职工作，实现人大代表联系选民的常态化、制度化，与选民保持密切联系，听取他们的意见和要求，真正为他们服务。乡镇人大代表和人大主席团的履职，应从会议期间向闭会期间拓展。对那些长期不履职或消极履职的代表，要通过法定程序撤销其代表资格。同时，要充分发挥乡镇人大的监督职能。当前，乡镇人大缺乏对官员的问责和质询，必须在财政、人事、提案质询等方面真正履行监督职责；乡镇人大代表通过人大主席团依法行使权力，对犯有重大错误、不能胜任工作的政府工作人员，行使罢免权。
乡镇人大制度的建设，必须坚持和完善党对人大工作的领导，改进乡镇党委对人大工作的领导方式。各地应根据实际，大力开展创新乡镇人大制度、实现人民当家作主的多样化形式。不断完善制度，加强自身建设，着力提高代表素质，为提高议政能力提供有力保障。
加强基层社区组织建设，完善村民自治制度
在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。一是要完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全村委会及人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下设委员会。二是要不断完善村务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，保障村民享有更多更切实的民主权利。
有条件的地区要按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确其定位，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径。首先，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责。其次，明确农村社区建设与新农村建设、城市社区建设、村民自治、社区居民自治之间的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推进公共服务向农村延伸。积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡差别的有效措施。最后，开展农村社区互助服务。从解决农民关注的热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参与农村社区建设的有效机制。
培育发展基层社会组织，推进地方政府职能转型
积极培育和发展基层社会组织，是实现政府职能转变的关键因素之一。地方政府只有通过引导农民在自愿的基础上建立各类民间社区组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，才能不断增强农村社区建设和乡村治理的新活力。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。要建立健全维护群众权益的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

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‘肆’ 熊易寒的研究成果

一、论文：
27.Self-empowerment and Public Participation: How does a Middle-class Oriented Group Influence Local Government Decision-making in Urban China, In Guo Sujian & Guo Zhonghua(Ed.), Theorizing Chinese Citizenship,LEXINGTON BOOKS,2015.
26.“石油的族群地理分布与族群冲突的升级”，《世界经济与政治》（北京），权威CSSCI期刊，2015年第10期（第一作者，与唐世平合作），第83-103页。
25.The Broken Ladder: Why Ecation Provides No Upward Mobility for Migrant Children in China，The China Quarterly(SSCI), 2015, No.221, pp 161-184.
24.《忠诚呼吁：为什么中产阶级偏好协商而非抗争》，《华中师范大学学报》2015年第3期，第22-30页；《高等学校文科学术文摘》2014年第4期转载。
23.“农民工社会认同的决定因素研究：基于上海的实证分析”（第二作者，与褚荣伟、邹怡合作），《社会》（上海），CSSCI期刊，2014年第4期。
22.“民主化与族群冲突的管理”，《复旦政治学评论》（上海），CSSCI期刊，2014年5月。
21.“中国社会科学的国际化与母语写作”，《复旦学报》（上海），CSSCI期刊，2014年第4期，第116-123页；人大复印资料《社会科学总论》2014年第4期全文转载。
20.“忠诚呼吁：为什么中间阶层偏好协商而非依法抗争”，《中国社会科学内部文稿》（北京），2013年第6期。
19.“消极候选人：城市社区选举中的陪选现象剖析”，《当代中国政治研究报告》（深圳）第11辑，社会科学文献出版社，2013年9月，第242-251页。
18.The New Generation of Migrant Workers and Legitimacy Crisis of Local Citizenship in China，Fudan Journal of the Humanities and Social Sciences，Vol.6, No. 3(September , 2013),p1-24.
17.“中国的比较政治学研究：缺憾和可能的突破”（第二作者，与李辉、唐世平合作），《经济社会体制比较》（北京），CSSCI期刊，2013年第1期，第138-151页；被收入李路曲主编：《比较政治学研究》第4辑，中央编译出版社2013年，第101-122页。
16.“新生代农民工与公民权政治的兴起”，《开放时代》（广州），CSSCI期刊，2012年第11期，第90-104页。
15.“从业主福利到公民权利：一个中产阶层移民社区的政治参与”，《社会学研究》（北京），CSSCI期刊，权威期刊，2012年第6期，第77-100页。
14.“整体性治理与农民工子女的社会融入”，《中国行政管理》（北京），CSSCI期刊，2012年第5期，第79-83页；《中国社会科学文摘》以“城市农民工子女社会融入的政府治理”为题转载，2012年第9期。
13.Challenges of “Semi-Urbanization” to Village Democracy in China，Fudan Journal of the Humanities and Social Sciences，Vol.5, No. 1(March, 2012),p29-50.
12.“半城市化对中国乡村民主的挑战”，《华中师范大学学报》（武汉），CSSCI期刊，2012年第1期，第28-34页；《高等学校文科学术文摘》2012年第2期转载；中国人民大学复印报刊资料《中国政治》2012年第4期全文转载。
11.“学校类型对农民工子女价值观与行为模式的影响：基于上海的实证研究”（第一作者，与杨肖光合作），《青年研究》（北京），CSSCI期刊，2012年第1期，第71-82页；被收入《广州公共管理评论》第1辑（题为“学校类型对农民工子女政治社会化的影响：基于上海的实证研究”），社会科学文献出版社2013年。
10.“命运的政治学”，《开放时代》（广州），CSSCI期刊，2011年第10期，第149-158页。
9.“青少年的政治倾向有多重要：政治社会化研究50年回顾”，《复旦政治学评论》第9辑（陈明明主编：《转型危机与国家治理》），上海人民出版社2011年，第231-244页。
8.“迈向多动力选举：党组织在社区选举中的角色转型”，《天津市委党校学报》，2011年第2期（第一作者，与姚银科合作），第12-16页。
7.“乡村社会的公共性与村庄治理”，《中国图书评论》（北京），2010年第10期，第21-25页。
6.“底层、学校与阶级再生产”，《开放时代》（广州），CSSCI期刊，2010年第1期，第94-110页；《天涯》2011年第1期转载。
5.“城市化的孩子：农民工子女的城乡认知与身份意识”，《中国农村观察》（北京），CSSCI期刊,2009年第2期，第2-11页；被收入谢庆奎、商红日主编：《基层民主与社区治理》，北京大学出版社2011年。
4.“社区选举：在政治冷漠与高投票率之间”，《社会》（上海），CSSCI期刊,2008年第3期，第180-204页；；被收入中国社会科学院社会学研究所编《中国社会学（第八卷）》，上海人民出版社2011年7月。
3.“市场‘脱嵌’与环境冲突”，《读书》（北京），CSSCI期刊,2007年第9期，第17-22页。
2.“人民调解的社会化与再组织：对上海市杨伯寿工作室的个案分析”，《社会》（上海），CSSCI期刊,2006年第6期，第95-116页。
1.“信访向何处去？”，《二十一世纪》（香港），2005年6月号，第91-95页。
二、着作：
6.《你中产了吗》，熊易寒、冯静、梁银湘合着，文汇出版社2015年12月。
5.《平衡木上的中国》，中信出版社2015年（待出）。
4.《城市化的孩子：农民工子女的身份生产与政治社会化》（日文版），入选上海市中华学术精品外译项目，许慈惠译，科学出版社东京株式会社（待出）。
3.专着《移民政治：当代中国的城市化与地方性公民权》，复旦大学出版社2014年待出。
2.专着《城市化的孩子：农民工子女的身份生产与政治社会化》（上海市学术着作出版基金资助，入选社会科学博士文库），上海人民出版社2010年8月。
1.译着《欧洲的抗争与民主1650-2000》（与陈周旺、李辉合译），[美]查尔斯·蒂利着，格致出版社、上海人民出版社2008年7月。
三、Work in progress：
1.Becoming a Good Citizen for Better Life: Why does the Middle Class Prefer Negotiation over Rightful Resistance in Shanghai?
2.The Delinking of Proction and Politics: Explaining the Broadened Income Gaps in Western Countries
3.The Political Effects of Repression in Authoritarian Regimes
4.Two Hands of Local State: Issues, Rents and Governmental Response to Social Protests in China
5.De-politicized Policing: How do the Government's Strategies Reshape the Patterns of Protest
6.Selective Institutionalization: The Paradox of Institutionalized State and Non-institutionalized Governance in China
7.Rational Irrationality in Workplace: How does the Flexible Regime of Accumulation Manufacture Consent in China
8.《集权化市场、弹性积累与劳工政治的转型》
四、报刊文章：
33.《叉腰肌、业委会与社区管理》，《检察风云》2015年第16期。
32.《农民工子女向上，难破教育天花板》，《中国青年报》，2015年05月04日。
31.《大学工资改革：人应该比设备贵》，《东方早报》2015年1月15日。
30.《新穷人的全球图景：三个世界的交集何以可能》，《文化纵横》2015年第1期，第20-25页。
29.“寻找公约数：利益冲突的政治解决”，《文化纵横》（北京），2014年第2期，第29-33页。
28.“官员崇拜GDP的体制性根源”，《领导之友》，2014年第1期，第7-8、48页。
27.“新生代农民工调查”，《决策》2013年第10期，62-64页。
26.“上海社区调解的问题与完善策略”，《中国社会工作》2013年8月（下），第33-34页。
25.“让教育飞越户籍壁垒”，《社会科学报》2013年5月30日。
24.“农民工的尊严、权利与梦想”，《东方早报》2013年3月1日。
23.“从业主到公民”，《全球商业经典》（北京），2013年第1期，第116-123页。22.“新阶层的兴起与社会分化：沿海城市地区的社会治理”，《文化纵横》（北京），2012年第5期，第40-46页。
21.“城市化与一个群体的命运”，《文汇报》2012年8月25日。20.“人口导入地区公共服务体系亟待强化”，《中国社会科学报》2012年8月17日。19.New generation of migrants different from earlier one，China Daily(USA.), May 25th 2012.18.“第二代移民的生活机遇与分配正义”，《东方早报》2012年3月27日。17.“‘用工荒’不是刘易斯拐点”，《东方早报》2012年2月27日。16.“新生代农民工的权利意识”，《文化纵横》（北京），2012年第1期，第44-49页。15.“农民工子女成为‘回不去的一代’”，《社会科学报》2012年2月16日。14.“农民工权利由消极向积极转变”，《东方早报》2012年1月9日。13.“如何做好比较政治学研究”（第一作者，与李辉、唐世平合作），《中国社会科学报》235期，2011年11月3日。12.“中国需要真正的比较政治研究”（第二作者，与李辉、唐世平合作），《中国社会科学报》第231期，2011年10月20日。11.“中国乡村发展：从非均衡到多样化”，《东方早报》2011年7月4日。10.“地方政府要告别压力型体制”，《社会观察》（上海），2010年第9期，第40-41页。9.“开放‘初中后’教育，助农民工子女融入城市”，《中国社会科学报》（北京），2010年9月2日第9版。8.“中国教育中的阶级再生产”，《文化纵横》（北京），2010年第4期，第70-73页。7.“慎防素质教育负效应”，《中国社会科学报》（北京），2010年7月1日B9版。 6.“教育吸纳对农民工子女融入城市作用甚微”，《了望东方周刊》（上海），2010年第26期，第62-63页。5.“环保教育、环境运动与国家战略”，《绿叶》（北京），环保部主办，2010年第3期，第66-72页。4.“文献综述与学术谱系”，《读书》（北京），CSSCI期刊,2007年第4期，第82-84页；被收入《灵蛇之珠:<读书>笔谈精粹》，生活·读书·新知三联书店2011年8月。3.“‘问题化’的背后——对当前中国社会冲突的反思”，《社会学家茶座》（济南），第19辑，2007年4月，第25-28页。2.“再论人民与公民”，《书屋》（长沙），2004年第7期，第43页。1.“观念的进化：由人民到公民”，《书屋》（长沙），2004年第5期，第28-29页。
五、书内章节：1.参编教材，撰写第七章“阶层政治心理”，载尹继武、刘训练主编《政治心理学》，高等教育出版社2011年12月。2.撰写第10章“城市移民社会融入风险与社会稳定”，李瑞昌主编：《干预式治理：公共安全风险辨识与管理》，上海人民出版社，2013年。3.撰写第17章“基层治理体系中的人民调解：以上海市杨伯寿工作室为个案”，载徐昕主编：《调解：中国与世界》，北京：中国政法大学出版社2013年8月。
六、课题：
15.2010年7月-2013年12月，主持国家社科基金青年项目《大中城市新移民的社会融合与政治心理抽样调查研究》，批准号：10CZZ005，已结项。
14.2009年11月-2012年6月，主持教育部人文社会科学青年基金项目《塑造新公民：农民工子女的价值观与行为模式研究》，项目编号：09YJC810006，已结项。
13.2012年3月，主持教育部哲学社会科学研究专项委托课题《农民工子女的社会融入问题及其对策研究》，批准号：12JF028。
12.2012年7月，主持上海市教育科学研究重点项目暨上海市哲学社会科学规划教育学项目《上海流动人口子女义务教育阶段后就学政策研究》（市级重点项目），项目编号：A1223。
11.2010年7月-2012年12月，主持上海市教育委员会、上海市教育发展基金会“晨光计划”项目：《“初中后”农民工子女的生活机遇与政治心理研究》，项目编号：10CG05。
10.2012年12月，主持复旦大学卓学计划项目：《中产阶级移民与农民工政治参与的比较研究：基于上海的实证调查》。
9.2013年9月，主持复旦大学自主科研项目：《石油国家的族群冲突及其对中国海外利益的影响》。
8.2011年6月-2014年6月，项目学术助理、子课题负责人，复旦大学985三期重大项目《转型的初始状态、政治过程与转型制度绩效——对全球转型国家的经验和教训的考察》（唐世平教授主持），项目编号2011SHKXZD011。
7.2012年6月，主持2012年度复旦大学陈树渠比较政治发展研究中心跨学科学术工作坊基金项目《东南亚的族群冲突与民主转型》，项目编号CCPDS-FudanNDKT12008。
6.2012年11月-2013年8月，上海社科联《上海思想界》重点课题《上海流动人口子女教育问题》。
5.2011年3月-2013年3月，主持复旦大学文科青年教师科研启动基金课题《城市新移民与中国的城市化道路研究》，项目编号JJH3056005。
4.2012年5月-10月，主持上海团市委委托课题《上海社会结构的变迁与新型团青关系的建构》。
3.2011年9月-12月，主持共青团上海市委委托课题《来沪新生代农民工精神文化生活状况调查》，项目编号SAH3056119。
2.2009年8月-2010年6月，主持上海市政协委托课题《在沪外籍人士生活、工作状况调查》，项目编号：SAH3056097。1.2008年6月，博士论文《当代中国的身份认同与政治社会化：一项基于城市农民工子女的实证研究》获复旦大学第八批研究生创新基金资助，项目编号：EYH3056054。
七、研究报告：
多篇研究报告被中宣部全国社科规划办《成果要报》、中央办公厅、教育部《专家建议》、《新华社内参》、上海市政协、上海市教卫党委、团市委、上海社科联《上海思想界》等有关部门采纳。
八、学术活动：
19.Becoming a Good Citizen for Better Life: Why does the Middle Class Prefer Negotiation over Rightful Resistance in Shanghai? Paper presented at Fudan-UC Center Young Scholar’s Conference on “Governance in China”，Co-sponsored by the 21st Century China Program, UC San Diego，May 14-15 2015.
18.2013年12月7-8日，赴香港城市大学参加The international conference on “New Trends on Labour and Welfare Regimes in China: Theories and Practices”,做主题发言The Broken Ladder: Why Ecation Provides No Upward Mobility for Migrant Children in China。
17.2013年9月28日-29日，参加清华大学劳工社会学青年学者论坛，做题为《集权化市场、弹性积累与劳工政治的转型》的主题发言。
16.2013年6月13-14日，参加中山大学政治学研究所、Journal of Citizenship Studies联合举办的“东方社会的公民身份”国际学术研讨会，做题为Becoming a good citizen for better life: why doesthe middle class prefer negotiation over rightful resistance in Shanghai的主题发言。
15.2013年5月25日，参加华东政法大学主办的中国社会公共安全论坛，做题为《忠诚呼吁：为什么中产阶级偏好协商而非依法抗争》的主题发言。
14.2013年5月21日，复旦大学108周年校庆科学报告会暨学术文化周开幕式演讲《生命体验与学术研究》。熊易寒-生命体验与学术研究.pdf
13.2012年10月27日-10月31日，参加Young Scholars Forum: Sinology and China Studies – Perspectives and contributions of young scholars from China and Germany（德国法兰克福大学孔子学院主办），做题为The New Generation of Migrant Workers and Legitimacy Crisis of Local Citizenship in China的主题发言。
12.2012年3月16日，应邀为上海社科院社会学所做题为《移民政治：半城市化与地方性公民权》的报告。11.2011年10月26日，应邀为复旦大学社会科学高等研究院“通业青年讲坛”做题为《移民政治：城市化与公民权政治的兴起》的演讲。
10.2011年9月25日，应邀为“复兴论坛”暨“东方青年讲会”做题为《城市化的孩子：农民工子女的生存状况与价值取向》的讲座。
9.2011年9月17日，参加“城市的未来：外来儿童教育政策研讨会暨校长论坛”（上海财经大学高等研究院主办），做题为《农民工子女的政治社会化和社会融入》的主题发言。
8.2011年5月31日，参加复旦大学与上海市决策咨询委员会联合主办的“社会管理创新与党的建设研讨会”，做题为“以‘初中后’为突破口促进农民工子女社会融入”的主题发言。
7.Challenges of “Semi-Urbanization” to Village Democracy in China, Paper presented at 61st Political Studies Association Annual Conference, Transforming Politics: New Synergies, April19-21, 2011, Novotel London West.
6.Underclass, School and Class Reproction: Why did Ecation Fail to Provide Upward Mobility for Migrant Children in Shanghai, Paper presented at the Association for Asian Studies 2011 Annual Meeting, Honolulu, March 31–April 3, 2011.
5.2010年7月10日-12日，参加上海高校社会学E-研究院（上海大学）主办的第七届“组织社会学实证研究”工作坊，并做主题发言“学校类型对农民工子女价值观与行为模式的影响：基于上海的实证研究”。
4.2009年3月28日，参加上海师范大学主办的“基层民主与社区治理国际研讨会”，做主题发言“城市化的孩子：农民工子女的城乡认知与身份意识”。3.2008年1月8-12日，参加香港中文大学主办的第四届国际研究生“当代中国”研讨班，做主题发言。2.2007年7月22日-8月6日，参加杜克大学-复旦大学联合主办的政治学研究方法讲习班。
1.2006年12月23日，参加上海市社会学学会第七届会员代表大会暨2006年学术年会，宣读论文“社区选举：在政治冷漠与高投票率之间”，并荣获优秀论文三等奖。

‘伍’ 如何在手机上传电子版信访文件

你说我太手机上团电子版兴凤文件。可以的，你我也看过这样的功能，到十几里面把它搞好。哎哟，你想怎么团魂都可以。

‘陆’ 谁知道证监会的投诉电话

证监会计算机网络网盘免费资源在线学习

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证监会计算机 面试笔记截图 计算机题目(原版) 计算机试题（打印） 【证监会】证券期货基础知识（全18讲） 【证监会】计算机-袁礼（全22讲） 课件13.计算机-多媒体技术.pdf 课件12.计算机-数据库管理.pdf 课件11.计算机-数据结构.pdf 课件10.计算机-软件工程.pdf 课件09.计算机-C程序设计语言.pdf 课件08.计算机-操作系统.pdf 课件07.计算机-计算机体系结构.pdf 课件06.计算机-办公自动化.pdf 课件05.计算机-信息安全.pdf

‘柒’ 《国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲征求意见稿

国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知
发改办投资〔2013〕428号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部门、直属机构办公厅（室），各中央管理企业，各有关咨询机构：
为规范和指导重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，特研究制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》。现印发给你们，供有关方面在编制工程项目可行性研究报告（项目申请报告）和开展评估工作中参考。
附件：1、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》
2、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》

国家发展改革委办公厅
2013年2月17日

附件1：
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）

第一部分 分析篇章编制大纲
一、编制依据
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料；（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。
二、风险调查
社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别
在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计
根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。
五、风险防范和化解措施
根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。
重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。
六、风险等级
分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
重点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。
七、风险分析结论
阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：
（一）拟建项目主要的风险因素；
（二）主要的风险防范、化解措施；
（三）拟建项目风险等级；
（四）落实风险防范、化解措施的有关建议。

第二部分 分析篇章编制说明
一、总体说明
（一）为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定，对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定风险分析，并作为项目可行性研究报告、项目申请报告中的独立篇章。
（二）社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。
（三）社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，开展风险调查、风险因素识别和风险估计，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的风险等级，明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的分析结论。情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。
（四）各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结合行业特点，参照本大纲制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲。
二、关于风险调查
风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是分析篇章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。
（一）调查内容
风险调查应根据拟建项目的实际，结合建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。
1、拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。
2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。
3、利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。
4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。
5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。
6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。
（二）调查范围
凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。
（三）调查的方式和方法
风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。
三、关于风险识别
围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。
风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。
四、关于风险估计
（一）佑计内容
风险因素的风险估计，通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度（后果），判断其风险程度。一般项目可根据实际涉及的主要风险因素，编制拟建项目的主要风险因素及其风险程度表（参考样表 1）。
样表 1主要风险因素及其风险程度表
序号
风险类型
发生阶段
风险因素
风险概率
影响程度
风险程度
备注
123……
注：1、风险类型包括工程风险因素和项目与社会互适性风险因素。其中：工程风险因素可按政策、规划和审批程序，土地房屋征收及补偿，技术经济，环境影响，项目管理，安全和治安等方面分类．项目与社会互适性风险因素指项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、组织、社会团体、群众支持项目的程度，项目与当地社会环境的相互适应关系方面所面临的风险因素。
2、风险发生阶段可包括项目决策、准备、实施、运行四个阶段。备注可标注风险的特征（例如长期影响还是短期影响、持久性影响还是间断影响等）和其它需要说明的情况。
3、该表式样仅供参考。下同。
（二）估计方法
风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。选取的维度通常包括：可能产生风险的项目阶段、地域、群体，以及风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性。
主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，以揭示主要因素的风险程度。
五、关于风险防范、化解措施
为了从源头上防范、化解拟建项目实施可能引发的风险，应根据拟建项目的特点，针对主要风险因素，阐述采用的风险防范、化解措施策略；阐述提出的综合性和专项性的风险防范、化解措施，明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，明确风险控制的节点和时间，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。编制并形成风险防范、化解措施汇总表（参考样表2）。
样表2 风险防范和化解措施汇总表
序号
风险发生阶段
风险因素
主要防范、化解措施
实施时间和要求
责任主体
协助单位
1


2


3


……六、关于项目风险等级
对研究提出的风险防范、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性进行分析，根据分析结果预测各主要风险因素可能变化的趋势和结果，结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响的程度等，综合判断项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
项目风险等级综合判断一般采用定性与定量相结合的方法进行判断。在定量分析方面，可选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险做出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。

附件2:
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）

第一部分 评估报告编制大纲
一、基本情况
（一）项目概况。简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。
（二）评估依据。社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。
（三）评估主体。拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。
（四）评估过程和方法。简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。
二、评估内容
（一）风险调查评估及各方意见采纳情况。阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。
（二）风险识别和估计的评估。一是风险识别评估。对风险分析篇章中风险识别的完整性和准确性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。二是风险估计评估。对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。
（三）风险防范和化解措施的评估。对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。
（四）落实措施后的风险等级确定。对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见；结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。
三、评估结论
（一）拟建项目存在的主要风险因素；
（二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；
（三）拟建项目的风险等级；
（四）拟建项目主要风险防范、化解措施。
（五）根据需要提出应急预案和建议。

第二部分 评估报告编制说明
一、关于评估主体
评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门指定。
评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。
评估主体要按规定程序和要求进行评估，遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。
二、关于评估程序
（一）制定评估工作方案。评估主体应首先制定评估工作方案。评估工作方案应明确风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。
（二）收集和审阅相关资料。评估主体应全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会稳定风险分析篇章；
国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。
（三）充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。
（四）全面评估论证。分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。
（五）确定风险等级。根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级做出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。
（六）编制评枯报告
拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容：
1、基本情况；
2、评估内容；
3、评估结论。
三、关于评估要点
评估主体应在对社会稳定风险分析篇章整体把握的基础上，根据拟建项目的实际情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估论证。
（一）合法性。主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。
（二）合理性。主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。
（三）可行性。主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多数群众的支持和认可等。
（四）可控性。主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控；对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。
四、关于风险调查评估
（一）对风险调查的全面性进行评估，包括风险调查的内容和范围、调查的形式和方法是否恰当、合理、科学，是否达到广泛性和深入性的要求。
（二）对公众参与的完备性进行评估，包括拟建项目是否按照有关规定履行了公众参与、专家咨询、信息公开等程序性的要求。
（三）对风险调查结果的真实性和可信性进行评估，包括是否广泛听取了各方面意见，是否全面、真实反映了相关利益相关者合理和不合理、现实和潜在的诉求。
（四）在对社会稳定风险分析篇章评估的基础上，根据实际情况，可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式进行补充调查，完善风险调查相关内容。
五、关于风险识别评估
（一）结合风险调查评估结果，对社会稳定风险分析篇章中各风险因素识别的全面性和准确性进行评估。
（二）通过对有关社会经济调查及统计资料的分析，结合对项目经济影响评价、社会影响评价、环境影响评价、资源利用、土地房屋征收补偿和移民安置影响评价等相关评估结论，以及公众参与的完备性程度等的评估，判断拟建项目是否存在被遗漏的重要风险因素，并补充识别被遗漏的重要风险因素。
六、关于风险估计评估
（一）对分析篇章中选用的风险估计方法、对每一个主要风险因素所进行的分析推理过程、对预测估计的主要风险因素的风险发生概率、影响程度和风险程度是否恰当进行评估。
（二）补充分析篇章风险识别中遗漏的重要风险因素，对拟建项目可能存在的重要风险因素的性质特征、未来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估，形成评估后主要风险因素的风险程度汇总表（参考样表3）。
样表3：经评估的主要风险因素及其风险程度汇总表
序号
风险因素（W）
风险概率
影响程度
风险程度
1
示例风险1
较高
严重
高
2
示例风险2
较低
可忽略
较小
……
……
七、关于风险防范、化解措施评估
（一）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否与现行的相关政策和法规相符，进行合法性的评估。
（二）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否有遗漏，进行系统性、完整性的评估。
（三）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否具有明确的责任主体、职责分工以及时间进度安排，是否全面、合理、可行、有效进行评估。
（四）结合风险识别和风险估计评估结论，补充、优化和完善风险防范、化解措施，进一步明确责任主体等内容，编制经评估的风险防范、化解措施汇总表（参考样表4)，并提出综合评估意见。
样表4：经评估的风险防范、化解措施汇总表
序号
风险发生阶段
风险因素
主要防范、化解措施
实施时间和要求
责任主体
协助单位
1


2


3


……八、关于落实措施后的风险等级评估
（一）在风险防范、化解措施评估的基础上，对分析篇章中采取措施后各主要风险因素变化的分析是否得当进行评估，提出评估意见。
（二）对分析篇章中采用的风险等级评判方法、评判标准的选择运用是否恰当，评判的结果是否合理提出评估意见。
（三）结合补充的主要风险因素，和上述评估论证的结果，预测各主要因素风险可能变化的趋势和结果；通过分析变化情况，对落实措施后的风险等级进行综合判断，提出项目风险等级的评判结论。
九、其他说明
（一）稳评报告应当在项目审批（核准）所需的各前置文件具备之后完成。该项目规划、土地、环评等已完成社会稳定风险专项评估的，在社会稳定情况未发生较大变化的前提下，其结论可以直接引用。
（二）本大纲适用的项目范围是按照国家和地方有关规定需要开展稳评的重大固定资产投资项目。
（三）各地方、各部门可根据本大纲，结合自身特点制定相应的评估大纲，以指导本地方、本行业项目的评估工作。

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基于多核化理念的分布式管理
会博通从计算机CPU的多核化获得灵感，认为信息系统也可以多核化，并引申为管理的多核化，让性质类似的多项管理事务，依托于多核的管理系统并行运行，从而，大大提高管理的效率与标准化，并可彻底消除信息孤岛。
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流程的每一个步骤都可设置条件跳转，并且，同一流程步骤也可以设置多个跳转条件，但同一流程步骤中的多个跳转设置都满足条件时，只能有一个跳转设置会执行。
流程处理过程中，如果有需要，可实现强制跳转与退回。
待办流程，还可根据需要自主发起子流程，临时设定相关人员参与流程处理，为待办者提供相关信息与意见，供办理决策时参考。对于子流程，可以设定为所有主流程的参与者可视，也可限定为只有子流程的发起者可视。
会博通把数据库中的信息和流程有机地融为一体，每一条信息都可提交流转，以实现信息共享、相互沟通与工作协调。
会博通还支持提醒服务，并且，每一条信息都可按日、月、季或年等为周期设置提醒，或自定义按天数或小时数设置提醒间隔，以方便执行定时的、周期性的任务。
会博通内嵌短信平台，大大扩展了会博通的移动性与应用场合。
会博通提供了一个大型的论坛中心，可设立各种论坛板块，供大家提出新主题，并供有兴趣者参与讨论。
邮件网关打通业务链上的信息通路
会博通邮件服务器网关，是会博通系统的功能扩展，系统通过网关与客户的邮件服务器建立联系，为每一个会博通用户设置一个Email邮箱，用于接收外部邮件，并将收到的邮件自动转存到会博通系统的用户收件箱中，有权限的会博通用户，还可以通过网关将流程邮件发送到互联网邮箱中，让外部联系人遵循会博通的流程处理规则参与业务流程的处理，实现业务链上的信息处理一体化，方便跟踪和管理。
工作时间管理，优化的日程安排、考勤与外勤管理
可设置以周为周期的日程表，日程表的应用对象可以是通用的，也可以是针对组织或者个人的，日程表具有依组织层级继承的特性，并且，个人的日程表具有最高优先等级。
通过日程安排可以调整日程表的设置，如各种假期、出差和加班等。
支持设置用户是否需要考勤，限制考勤终端，设置考勤位置，对于外勤人员，还有拍照考勤、定位考勤，记录外勤轨迹，进行现场拍照上传和外勤工作记录等功能。
多层结构，全面封装业务规则，确保系统高效、安全
会博通采用多层结构，客户端必须通过一层或多层中间层（业务规则）才能与数据库打交道，在数据库端，也必须通过存储过程才能操作数据库表，并且，每一个关系到数据安全的存储过程都设置了访问权限，只有具备相应权限的用户才能通过相应的存储过程访问相应的数据。
会博通采用了非常全面和保守的安全策略，按微软相关人员的说法，会博通采取的是一种非常极端的安全措施，所以，具有很强的安全性。
全面而又灵活的安全管理策略和防扩散措施
会博通采用了全面而又灵活的安全策略，SSL网络加密传输、数字证书、电子印章、USBKey加密锁、强密码登录控制等，都可以方便地应用于会博通系统，用户可根据需求打造适合于自己需要的安全管理体系。
会博通提供了类似于黑匣子的痕迹管理以及用户操作与应用的全面监控功能。
会博通提供了具有自主知识产权的文档服务功能、包含支持多页tif文件处理的图片管理器、PDF文件阅读器以及各种常用格式的文件转换为PDF等，可非常方便地处理和阅读各种格式的文件，并且，提供了完整的权限控制与防扩散功能，可根据系统设置自动添加屏幕水印和打印水印，即使通过屏幕拷贝、照相、打印（可控制打印权限）等方式获得文档，也会因为水印的存在而容易溯源，打印证件办理相关事务时，还可通过打印水印限定打印件的用途。
提供多种接口方式，方便数据交换
会博通已提供多种接口来满足用户数据交换的不同需求，目前，提供了多种OA系统实时文件接收接口，直接将已处理完毕的公文转入会博通系统中，并且，提供了一个标准化的实时文档数据接收接口，用户只要按该接口的要求，往接口数据表中写入数据，会博通则可定时接收，并用于后续管理。
会博通还可在数据库层面实现不同组织之间的电子文件交换，用户只要获得文件交换中心授权，即可利用会博通创建电子文件交换中心，用于本系统内各组织之间的文档数据交换。
二次开发，实现以网站为中心的内外信息统一平台
通过二次开发函数库与组件，能把门户网站、内部信息管理以及与外部的沟通与协作，有机地结合到一起，使得整条业务链上的信息管理、传递、共享、协作与沟通变得更加容易、有序和方便。
通过二次开发，亦可将会博通作为更为专业化且更有针对性的文档类、知识类信息管理系统使用，比如说，与用户的ERP系统结合，形成专业化的产品资料管理、合同管理、客户资料管理系统，为用户的各种专业系统提供强有力的知识搜索与知识支持服务。

‘玖’ 求《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文，如果信息及时准确，补送35分，谢

十二五发展规划全文

一、“十一五”以来的工作总结

十一五期间，在县委、县政府的正确领导下，民政工作认真贯彻党和国家及省市县各项政策和会议精神，全面落实科学发展观，突出“以民为本，为民解困”的工作宗旨，强化措施，整体推动，促进了民政各项工作的不断进步。

（一）建立了城乡一体的社会救助体系，推进社会保障事业发展

1、城市低保工作逐步规范。根据国家和省市关于城市低保的一系列政策措施，在05-07连续三年实现了10%提标的基础上，08、09年积极落实各项物价补贴，保障了困难群众的基本生活。按时完成了季度和按月复核及审核审批的工作任务，实行分类施保，分类审核管理。目前，全县共有城市低保对象2165户4663人，占城镇人口的17％，月发放保障金52万元，物价补贴27万元，人均补差116元。全年发放低保金1007万元，其中生活补贴354万元。预计2010年能够持平。

2、农村低保工作运行良好。我县农村低保是从2007年开始的。2009年，按照省市农村低保规范化建设年活动的要求，对农村低保进行了全面审核审批。全县共有农村低保对象3716户10279人，占农业人口的6.8％，平均补助水平为每人每月51元，全部实行了社会化发放，全年发放农村低保资金590万元。预计2010年4000户11000人。

3、城乡困难群众医疗救助工作有序开展。2004年农村医疗救助逐步实施，2007年城市医疗救助开始实施。经过几年的发展，城乡医疗救助工作逐步得到规范。2009年发放农村医疗救助166万元，其中，实施大病救助192人，为5566人缴纳新型农村合作医疗17万元。发放城市医疗救助金208万元，其中，救助城市患重大疾病困难群众211人，为794人缴纳城市医保2.6万元。预计2010年可达400万元。

4、灾民救助制度得到有效落实。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实《自然灾害应急预案》，积极争取上级救灾资金230万元，救助1.2万人次。预计2010年可发放救灾资金300万元。

（二）进一步健全基层民主政治建设体系，努力构建和谐社区、和谐村镇

完成了第二次城市社区换届选举工作，认真推进和谐社区建设，开展居务公开、民主评议，提高居民自治能力。加强社区基础设施和公共服务设施建设，拓展服务领域，增强服务功能，三个社区均达到了市级和谐社区标准。完成了第六、七次村委会换届选举，协调有关部门，每年对新当选的村委会主要领导在县党校进行了培训。结合实际，不断探索，继续抓好村务公开、民主管理各项制度的完善和落实。2008年被列为全国农村社区试点实验县，2009年又被确定为农村社区全覆盖试点县，农村社区均成立了社区管理委员会、社区服务中心、社会保障服务站、治安调解服务站、公益事业服务站、环境卫生服务站、妇女与计生服务站、社区志愿者协会等“一委一中心五站”，并挂牌全面运行。

（三）进一步健全双拥优抚安置体系，提高服务军队和国防现代化建设的能力和水平

制定了全县2008-2010双拥创建工作三年计划，深化国防教育和双拥宣传，着力创新活动载体，不断丰富创建内容，努力打造军地构建和谐社会新平台。进一步健全老红军、烈士家属、牺牲及病故军人家属、老复员军人、残疾军人等重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，复退军人得到妥善安置，2010年可发放优抚金90多万元。

（四）进一步完善社会福利服务体系，积极推进社会福利社会化

1、推进社会福利社会化。积极争取资金250万元，兴建1所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合福利院。2010年投入使用。

2、推动社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系。构建多层次的老年保障体系，年发放
90岁以上高龄津贴15万元左右。

3、贯彻落实《农村五保供养工作条例》。完善农村五保供养，严格按规定确定供养对象，每年初对全县农村五保户重新进行调查排摸，重新审核确定，2009年确定农村五保户577户624人，其中，集中供养33人，集中供养标准为月人均250元，分散供养月人均150元。全年发放116万元。

（五）进一步健全专项事务管理体系，提高民政社会管理的规范化、法制化水平。积极开展社区民间组织的培育发展，继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位的民间组织发展格局，登记合格率达90%以上。加强了对流浪乞讨对象实行属地化救助管理。认真落实省政府《关于实施地名公共服务工作有关问题的通知》的要求，开展城镇街、路、巷、居民区门牌号的设置工作和县政府驻地地名标志设置工作，不断提高地名公共服务水平。继续推进婚姻登记规范化建设，不断提升服务水平，登记合格率达100%，领证规范率达100%。深化殡葬改革，积极推行绿色殡葬，生态墓地建设，每年清明节期间对重点墓区进行督促检查，推进了文明祭祀活动。

（六）民政为民科学规范化服务活动深入开展

按照市县委要求，结合深入开展“三个代表”重要思想学习活动、实践科学发展观活动等，及时学习研究，认真安排部署，使活动得以深入开展。在救济救灾、危房改造、老龄等工作中，坚持由分管领导带队，业务干部全部参加，严格“一线工作法”，使各项工作切合实际，符合民心。在婚姻、信访等窗口工作中，我们本着以民为本、为民解困的宗旨，方便群众，服务群众，使群众满意率达到了95%以上。计划生育、社会治安综合治理等工作也得到全面加强。不断完善各项工作制度，使活动经常化、规范化。包括对各个部门的工作职责、信访接待、基层工作、考核奖惩等方面的制度进行了完善补充，保证了服务活动的深入有效开展。认真落实党风廉政建设和反腐败工作目标责任，坚决履行“一岗双责”，加强领导班子建设，坚持民主集中制，从未出现违反党的原则和财经纪律的问题和现象。今年共接待群众来信来访170多人（次），立案处理7人（次），现场答复解决51人（次），其余均及时予以妥善解决，群众满意率95%以上。

二、存在的问题和面临的形势

（一）民政工作存在的问题

十一五期间，我县民政工作虽然取得了一些成绩，但离党和人民群众的要求还存在一定差距，民政工作也面临一些新的困难和问题。一是思想认识有待进一步提高，特别是为民服务能力还有待于进一步提高。二是城乡救助体系初步建立，还不能达到动态管理的要求，特别是农村低保还不能做到应保尽保。三是县财力投入不足，资金短缺，影响了工作的开展。四是民政办公经费不足，不适应目前民政工作量大、任务重的实际。对于存在的这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决和克服。

（二）民政工作面临的形势

要正确分析当前民政工作面临的形势，就必须认真解读党的十七大以来历次会议提出的各项指导精神。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了以科学发展观为统领，把构建社会主义和谐社会是作为中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将保障民生提升到前所未有的高度，将社会建设摆上重要议事日程，从而给以保障民生和社会建设为着力点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。科学发展观新观念的提出，为我国率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面指明了一条新途径。民政工作承担着保障民生和社会建设的重要职能，必须以科学发展观为统领，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终把握发展的内在要求，明确民政工作科学发展的战略目标；始终扭住民政工作发展的关键环节，创新发展民政工作的思路举措等等，所有这些全部都涵盖了民政工作。省市提出的关乎民生的一涵盖了民政工作。省市提出的关乎民生的一系列政策措施，以及县委、县政府提出的“三大主题”、“五大战略”等都与民政工作息息相关。换句话说，是民政工作在全县经济和社会建设的许多方面任务艰巨、责任重大。

三、十二五规划指导思想和基本思路

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的各项方针政策，以实现全面构建和谐社会为总目标，以维护民利、保障民主、落实民权为总要求，坚持以人为本，为民解困的工作宗旨，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，推进民政工作体系建设，推进民政工作的务实、开放、透明和社会化，着力打造强势民政，推动全县民政事业稳步、协调和全面发展。

基本思路：基本任务从维护社会稳定为主向促进社会发展、保持社会稳定、推动社会进步的方向转变；工作重心从侧重单项推动向完善民政工作体系，建立和完善民政工作发展机制转变；管理方式从直接、微观管理向间接、宏观管理的方向转变；工作手段从以行政手段为主向依法行政、综合运用行政、法律、经济和现代信息手段的方向转变。

四、十二五规划发展原则

民政工作社会化。积极动员、鼓励、扶持、吸引社会力量，融纳社会资金，推进民政事业发展。

民政工作法制化。加强民政法规体系建设，促进依法行政，保证民政工作在法制轨道内规范、高效、有序运行。

民政工作人性化。立足“以人为本”，确立民政发展理念，确保民政价值取向、管理服务行为与构建社会主义和谐社会目标要求相一致。

民政工作现代化。以“数字化民政”建设为手段，实现办公自动化、资源信息化、传输网络化和民政管理科学化，提高民政工作效能。

五、目标任务和重大项目建设

（一）完善社会救助体系，推进社会保障事业发展

1、完善城乡最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化基层保障队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现动态管理，分类施保，应保尽保。到十二五末，使城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅，保障面占应保障数的100％，从而建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。

2、完善各项专门救助制度。以建立完善制度、理顺有关部门关系为重点，总结积累经验，建立健全工作机制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、住房难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。

3、完善救灾救济管理机制。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。

（二）健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村镇

1、健全社区管理体制、运行机制和服务体系。进一步理顺县、镇、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实权随责走，费随事转规定，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。进一步加强社区基础设施建设，着力提高社区自治能力，增强社会和谐基础。大力发展社区服务业，到十二五末，使城乡社区居委会服务站建成率达到100%，使社区服务走上产业化、实体化和社会化发展道路。社区具有实践经验的专职管理人员和服务特长的专业志愿者，服务组织建设得到普遍加强，社区办公用房面积达到300平方米以上。使社区真正成为管理有序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区，为建设和谐皋兰打下良好基层和谐基础。

2、加强农村基层组织建设。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。未来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高，全县村民自治模范乡镇达到乡镇总数的90%，村民自治模范村达到总数的80%。

（三）健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平

1、稳步推进双拥优抚安置工作。进一步强化对全县各级各界干部群众的国防意识、爱国主义宣传教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展具有时代特色的军民共建活动，全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，将重点优抚对象优先纳入城镇职工基本医疗保险制度、农村新型合作医疗制度和城乡社会救助体系。未来五年，县和3个乡镇连续达到双拥模范县（乡镇）标准，力争得到国家或省市命名，优抚对象的生活达到城乡中等以上生活水平，重点优抚对象的“三难”问题全面解决。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立安置就业、扶持就业、经济补偿和自谋职业相结合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障体系，加大退役士兵安置经费投入，加强对退役士兵的技能培训和就业中介服务，加大军地两用人才和优秀士兵培养、选拔和使用力度，有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务。十二五期间，每年都按照一定比例，将自谋职业补助经费和职业技能培训经费列入预算，建成复员退伍士兵管理服务中心，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社会福利服务体系，推进社会福利社会化

1、推进社会福利社会化。加快政府职能转变，积极推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，加大社会福利事业投入，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。到2010年，兴建一所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合性社会福利机构。未来五年，力争兴办3所50张床位以上的民办福利机构，公办民办养老服务机构床位设置达到每千名老人10张以上的要求，基本形成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。

2、建立完善社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，认真落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。在城市依托社区，不断加强尊老、敬老、助老宣传，强化居家养老意识和责任，大力兴办居家养老院，妥善解决空巢老人难以自理等难题，建立健全社区养老服务网络；农村要在强化家庭养老责任的基础上加大以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，开展寄养社会老人业务，拓展社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢、独身老人的供养服务。2015年前新建、改建、扩建敬老院6所，每所设置床位均达到30张以上。到十二五末，社区、7个乡镇全部建成“星光老年之家”，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城镇“三无”老年人全部纳入低保，全额救助，农村特困老年人救助标准达到500元/年。继续实施90岁以上老年人高龄津贴政策，构建多层次的老年保障体系。

3、积极推动福利彩票销售力度。进一步理顺彩票发行体制，不断加强发行网点建设和队伍建设，拓展发行空间，积极探索新的发行方式，推动福利彩票销售市场化、产业化发展，电脑彩票销售每年保持增长
15%。

（五）健全专项事务管理体系，提高规范化法制化水平。

1、加快培育发展民间组织。认真落实党和国家鼓励和引导民间组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会，提高农民的组织化程度；在城市，重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织，促进民间组织为城市经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。建立部门各司其职、密切配合的打击非法、违法民间组织的综合治理机制，城市民间组织数量年增长率达到15%以上，诚信自律合格率达到99%以上。

2、稳妥开展行政区划调整工作。按照深化政府机构改革、优化组织结构、减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本和推进区域协调发展的要求，积极探索行政区划调整新途径，大力推进农村村委会合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加强行政区域界线和地名管理工作，加强地名数据库建设，做好地名命名更名和地名标志设置、维护，全面推进地名标准化进程。做好城中村改造工作，到期末，全县城镇化率达到80%以上。

3、推进专项社会事务管理法制化建设。积极推进婚姻登记改革，建立婚姻登记信息化管理系统，实行婚姻管理人员持证上岗，婚姻登记率达到95%以上，婚登合格率达到100%。大力推进殡葬改革，建设占地面积300亩左右的公墓区2家。加强收养登记工作，建立国家供养、个人收养、家庭寄养等多样化机制，实现收养登记要件、材料出证、信息资料收集储存微机化管理，收养登记合格率达到100%。加强流浪乞讨人员救助管理工作，新建流浪儿童救助保护中心。

（六）重大项目

1、城乡低保及特困救助项目。（1）城市居民最低生活保障。综合十一五末全县低保工作情况，十二五末全县低保人数5000人左右，年需保障金1000万元，合计5000万元。（2）农村最低生活保障资金。未来五年，全县农村贫困人口预计在8000—12000人之间（含移民），按照每人每年800元的平均补差计，年需资金约900万元左右，合计4500万元。（3）城市医疗救助资金。未来五年，全县城市基本医疗救助按年救助5000人左右计，人均150元，大病医疗救助按年救助300人左右计，人均8000元，年需总资金约240万元，五年合计1200万元。（4）农村特困群众医疗救助资金。按照《甘肃省农村医疗救助管理暂行办法》规定，各级财政按当年农业人口人均不低于1元的标准列支，十二五末全县农业人口预计在16万人左右，年需资金16万元，合计80万元。城乡特困群众大病救助年均1000人，人均8000元，年需800万元。五年合计4000万元。

2、社区基础设施建设项目。社区办公用房建设。年争取省市资金30万元以上，逐年扩建城乡社区办公服务用房50平方米以上。

3、民政信息化建设项目。（1）城市低保信息管理系统，投资规模50万元；（2）社区信息管理系统，投资规模30万元；（3）优抚安置、社会福利服务、婚姻登记、民间组织、殡葬服务管理系统建设，投资规模30万元；（4）民政局办公系统投资规模15万元。以上项目所需资金通过争取省市专项资金、财政列支和自筹等方式解决，十二五期内分步建成。

4、民政重点基础设施建设项目。救助基础设施建设项目，兰州市救助站皋兰县救助分站建设项目，争取省市县投资500万元，2012年全面建成。

六、保障措施

（一）建立民政事业发展的社会支持机制。以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。各级政府将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划，将各项民政事业费投入纳入政府财政预算，探索建立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民政资金转移支付，鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业，加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动，强化志愿者队伍建设，以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民政事业发展的社会支持机制。

（二）建立完善民政事业发展的保障机制。在国家和省市相继出台城乡社会救助等相关政策和文件的基础上，抓紧相关制度的建立、完善、衔接和落实，积极协调有关部门出台并落实社区服务、社会福利、退役士兵安置等方面的优惠政策及其他民政地方性法规政策，充分运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，强化法律法规的监督检查，加大执法力度，加强执法队伍建设，建立廉洁公正的执法队伍，不断提高依法行政水平。为民政事业的发展提供有力的保障。

（三）建立充满生机活力的民政事业自我发展机制。进一步深化民政企事业单位的改革，通过政策支持和改制，建立现代化制度，使福利企事业工作全面走向市场；通过转换社区服务、老年福利服务、殡葬服务等单位经营机制，逐步向市场化转变，提高经营管理水平；通过对福利院实施社会化管理，提高服务管理水平。通过建立健全管理机制和内部激励、约束机制，增强民政企事业单位自身活力，促进民政企事业单位自我发展和提高。

（四）建立民政工作现代化运行机制。建设以城市低保信息管理系统、社区信息管理系统为主体，延伸至民政OA管理系统，基本涵盖民政大部分业务的信息管理系统，构筑面向新世纪的全县民政信息网络，逐步实现办公自动化、资源信息化、传输网络化和管理科学化。通过实施与重点业务相结合的“数字民政”工程，建成覆盖全县的民政电子政务系统，提高民政工作效能和水平。

（五）建立一体化强势民政队伍和民政管理机制。进一步加强民政工作机构建设，协调人事、编制、财政等部门，在各乡（镇）加强民政办公室工作，配齐、配强乡镇、社区基层民政部门工作力量，落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。以为民、务实、清廉、高效为内容，不断强化对各级党委各类民政工作人员及社区、村委会干部民政政策法规、业务知识等方面的培训工作，不断壮大民政工作力量，逐步形成以社区、乡（镇）民政办为基础的县乡（镇）一体化强势民政管理机制，推动和保障全县民政事业稳步发展。