命令与控制政策管制的优缺点

① 政策执行的主要手段有哪些它们各自的优点和局限性是什么

答：政策执行的主要手段有：行政手段、法律手段、经济手段。
1、法律手段是政策知性的一种最基本的方法，是指依靠行政组织，运用行政方式来执行政策。依靠各级行政机关或经济管理部门的权威，采用行政命令、知识、规定和下达工作计划等等，按照行政系统、行政层次、行政区划来促进政策的执行。
第一，行政手段使用命令、指令、规定、条例等形式出现的，使用行政处罚作保证的，具有较强的约束力，具有一定的强制性。
第二，行政手段比较明确，准确性也比较高。
第三，由于行政手段的约束力强，准确定性搞，同时又是直接调节政策的实施活动，因此，一般来说他比其他手段发挥作用快。比如：用行政手段禁止某种产品的进口货出口，就比用经济手段或法律手段来的快。行政手段运用得当能够有令行禁止的效果，这有利于对付突如其来的、暴发性的问题，有利于政策运行中的急转弯急刹车，以迅速扭转有害的倾向和比例局面。
局限性：一是运用行政手段容易只从行政角度考虑问题，忽视经济规律、经济效益、经济责任和各方面的经济利益，容易产生“一刀切”的瞎指挥。
二是运用行政手段容易影响下级组织的积极性。
2、法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，他还具有稳定想和规范性的特点。在处理特殊的、个别的问题时，还需要与行政手段的甘谷补充。
3、经济手段政策执行中的经济手段，是指运用一系列与价值相关的经济利益范畴、经济杠杆来组织调解和影响社会经济活动，促进政策的执行。具体地说，经济手段包括运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款等经济杠杆和价值工具，以及经济责任制、经济合同等。经济手段还具有更有利于从实际出发，按经济规律办事的优越性。在政策执行中把三者有机结合起来，可以起到互相补充，互相促进的作用，达到预期的效果。

② 结合价格机制的作用过程，论述政府对价格机制的管制产生什么样的后果。

政府管制又称为政府规制（government alregulation）。管制，是政府干预市场的活动总称，关于管制的研究被视为经济学的一个正式领域。管制经济学最早是由美国着名的经济学家斯蒂格勒开创的。在市场经济体制中，政府干预企业经济活动的方式主要有以下几种：第一，利用普通法、反托拉斯法经过法院间接干预企业经济
活动；第二，利用宏观调控手段通过市场间接干预企业经济活动；第三，通过国有化直接干预企业经济活动；第四，通过管制机构直接干预微观经济主体活动。其中，通过普通法、国有化和宏观调控干预经济的活动基本上可以归为政府的宏观行为，反托拉斯和管制属于政府的微观行为。因此，总的来说政府干预从经济性质来看，可以分为两大方面：宏观调控与微观规制。

如上所述，管制是政府直接干预微观经济主体活动的一种行为方式，那么，按照政府对微观经济活动干预的路径来看，通常可分为直接管制和间接管制。直接管制，是政府的相关机构通过有关进入、价格、许可、认可、标准、收费等法规而直接对企业市场行为施加的管制。间接管制，是指由政府的司法机构通过一定的法律程序而对企业的不正当竞争和垄断行为进行的管制。其中，政府的直接管制又可分为经济性管制与社会性管制。经济性管制是对诸如自然垄断行业和金融业等特殊行业的管制；社会性管制是对企业行为造成了环境污染等外部性问题与产品质量以及生产安全和卫生等内部性问题进行的管制。

政府为什么要进行管制？这一问题几乎等价于政府为什么要干预经济的问题。

管制的产生是与市场失灵相联系的，当市场机制不能实现资源的有效配置，即出现市场失灵时，政府就通过管制以矫正和改善市场机制存在的缺陷，干预资源配置。通常引起市场失灵的因素主要有：市场势力（如：垄断）、信息不对称、外部性、内部性、不完全竞争、公共物品、公正分配失灵、非价值物品的生产（如：毒品、武器等形成的交易市场）、风险与收益的市场失灵（如：高技术行业由于风险与收益的不对称，从而缺乏与社会发展需求相吻合的投资）。这些市场失灵现象为政府干预经济活动提供了前提条件。

政府克服市场失灵是一种代替竞争政策的治理机制。政府管制与市场机制之间的相互替代不是静止不变的，这种替代是一种动态的过程。也就是说，当政府行为不能实现资源的最佳配置，而且产生了寻租、腐败等扭曲资源配置的市场绩效，也就会出现管制失灵现象。这时的市场要求是希望政府放松管制。

政府管制与市场机制功能发挥不是一种简单意义上的相互替代，而是一种不断调整的动态变迁过程。也即市场经济的发展和规范运行，必须有政府广泛、深入和系统的管制，同时，管制也必须随着市场的竞争强度、交易规模、产业结构和经济水平的变化做出适时的改革。如：上个世纪30年代美国经济处于萧条时期建立在“命令与控制”理念基础上的一套管制制度，随着战后的高速增长、产业结构的升级和管制的僵化，市场与管制之间发生冲突。当时的管制机构同时拥有半立法、半行政和半司法权利“三位一体”的管制模式，导致了管制机构的膨胀和管制过多过滥；到20世纪70年代，美国联邦管制机构平均每年发布规章7000多件，管制成本平均为6400多亿美元，造成了市场扭曲和低效率（Arrowetal,1996）；从70年代末到80年代，联邦政府行政机构开展了放松管制、国有公司民营化和私有化改革；到1993年，人们普遍认为，克林顿签署的《12866号行政命令———管制的计划和审核》为建立市场导向的政府管制提供了一个基本框架。由此，我们可以看出，市场失灵是政府管制的必要条件，但不是充分条件，因为政府管制也有可能失灵。从这个意义上讲，制度的调整、变迁和改革是克服两种“失灵”寻求新的制度均衡的演变过程。

政府管制的重要手段是行政立法，发布规章。美国在政府管制方面经历了100多年的探索。自美国国会在1887年制定了《州际商业法》，批准成立了第一个对市场经济施行政府监管的机构———州际商业委员会（ICC），并授予其广泛的制订和发布规章的权力，以保障市场健康运行以来，陆续批准成立了一系列政府管制机构，并同时授予这些机构制订规章的权力。因为就维持市场秩序和促进市场效率的作用而言，立法和诉讼持续的时间长且成本高，而行政监管迅速、灵活且成本低。也因此，在美国，管制延伸到市场经济的各个方面，由于规章的大量发布，以至出现了立法重心从国会转移到行政机构的趋势。在我国，计划经济体制下，只存在行政命令式的管理方式，企业只是国家行政机构的一种延伸，并不存在严格意义上的政府管制。在市场经济体制下，市场经济要求公正、公开、规范的市场秩序，这需要有法律规章作为保障。因此，自确立建立市场经济以来，国务院及相关部委局、及一些地方政府出台了大量的法规、条例、办法措施。这些法规条例中有些取得了积极的效果，有些效果不明显，也有些甚至阻碍了经济的发展。

政府不应贸然地出台一系列限制价格的措施，尽管这样的限制价格的举措也许会在短时间内起到平抑价格的作用，也会得到某些喝彩。但却将人为地抑制市场内在的平衡机制，负面效应也是很明显的。政府要做的应该是及时向市场提供信息，必要的时候还可以借助政府力量，增加市场供应。因为民众一旦相信供应将有保证，其恐慌性需求自然会消退，价格也就失去上涨的支撑。相反，政府直接干预价格，限制商家的零售价格及中间环节的批发价格，并不能改变消费者的预期，也不能减少恐慌性需求。根据经济学家的分析论断，决定价格的不是真实的供需，而是人们对于供需状况的主观认知。而这，也正是政府可以发挥作用的地方。政府可以通过及时提供生产与供应信息，打消消费者的恐慌情绪。从而使市场恢复到理性的供需平稳运行状态。
我们同时认为，面对一系列涉及民生的商品大幅涨价，政府还应该组织一定的财力，直接对收入最低群体进行补贴。这不但不会扰乱市场机制自然具有的平抑价格的机制，反而是政府在市场之外对市场某些不足的一种补充。这样既不致于使部分低收入群体生活压力过大，又不会损害市场体制本身。

从历史经验来看，如果政府仅仅是希望通过对管制某些商品价格的方法来治理通货膨胀，其结果只能是南辕北辙，要达目标是不可能达到的因为，无论是从理论上来看，还是从经验上来看，用价格管制的办法来治理通货膨胀，最后失败的例子比比皆是比如，最近的非洲的津巴布韦，通货膨胀到了70倍政府下令让所有物价全部下降，民众当然相当拥护，但实际上不仅没有遏制过高的通货膨胀，反之，物价更是快速上涨，整个国家经济也陷入萧条还有，20世纪40年代末，中国的通货膨胀也是一个十分明显的例子

再来看当前中国情况，目前政府对成品油进行严厉的价格管制，希望通过这种管制来减缓通货膨胀上涨压力，但是这样做，不仅达不到目的，反之由于对成品油价格管制而导致了油品市场的价格严重扭曲，所造成经济问题更是为大，价格上涨的压力更大如石油的国际价格从2007年初的50美元上涨到当前130美元由于国内石油价格不能根据国际油价变动做出相应的调整，这一方面造成国内两大石油公司（中石化与中石油）必须在严重亏损的情况下经营，而由于两大石油公司不仅是公众的上市公司，而且两大石油公司市值所占的比重较高在政府对两大石油公司的价格管制而导致两家公司严重亏损的情况下，股市投资者一定会用脚投票退出这样严重亏损的上市公司，从而导致整个股市的价格下跌同时，由于两大石油公司所经营石油严重亏损，这不仅会降低两大石油企业生产的积极性，从而进一步造成国内油品严重短缺，增加用油企业的生产成本与交易成本

从目前广东浙江及北京所观察到的情况来看，由于石油短缺，许多运输车辆加不到油，即使能够加到一点油，也要排上很长队，花上很多的时间前几天，在北京五环边上一个加油站上见到一个货车司机，他告诉我，他已经在北京等加油两天了由于加不到油，不仅车上的货物不能够及时运到目的地，造成运输货物损坏，而且一路上增加了几倍等待加油的成本而且，由于油品的短缺，也使得一些加油站的油品以次充好，变相提高油品的价格而这些运输车辆成本的增加，也必然会把其增加的成本转稼到下游的消费价格上去这样，政府对成品油价格管制，不仅扭曲了整个市场的价格机制，制造了成品油的紧缺，增加企业运行成本，降低了企业经营效率，而且它也成了推高整个物价水平的重要动因还有，比如，政府对电力价格管制的结果对农产品价格管制结果都是如此

总之，市场经济的根本是什么？就是通过价格机制来形成对企业及个人有效的激励与约束，让企业个人能够根据市场的价格的变化来调整其行为如果市场的价格被管制，市场的价格扭曲，那么个人与企业行为激励与约束机制就不可能出现世界各国的历史，包括中国改革30年以来的历史都表明，个人与企业在既定的约束条件能够通过有效的价格机制让市场运作起来，这才是唯一经济发展企业效率提高之路因此，当前政府对一些行业及产品的价格管制是不利经济发展的，其带来的严重负面影响决不可低估

③ 试论述管理方法中，法律方法与行政方法的优劣。

1．行政方法的概念 行政方法是指依靠行政机构和领导者的权威，通过行政组织系统，采用命令、指示、规定、指令性计划、制定规章制度等行政手段，对管理对象发生影响和进行控制的管理方法。行政方法以权威和服从为基本原则。
2．行政方法的特点 ①权威性：依靠下级必须服从上级的原则，用领导机关的权威直接影响被管理者的意志、左右被管理者的行动；②强制性：所属范围内的管理对象都必须接受其管理；③针对性：针对某一时期、某一目的、某一对象而采取具体措施，随时间、目的、对象的变化而变化。
行政方法的适应范围广、适应性强，各部门的管理都离不开行政方法。
3．行政方法的优点 ①使被管理系统集中统一，通过发布命令、贯彻实施、检查督促、调节处理等程序，把人们的意志和行动统一起来、组织起来；②有利于贯彻党和国家的方针和政策，有利于国家直接控制关系国计民生的决策和措施；③便于管理职能的发挥，如发挥高层领导的决策、计划作用，充分依靠政权机关的权威性对各个领域进行组织、指挥，通过行政管理，行政层次、行政手段进行控制；④便于处理特殊问题，以应付意外事件，如针对性地发布行政命令、对特殊的个性问题采取强有力的措施予以处理等办法。
4．行政方法的缺点 行政方法也存在一定的局限性，它受到领导者水平的影响，易产生随意性、主观性。因权力集中，管理层次较多，信息传递迟缓或失真，以及垂直指挥，横向沟通困难，又因低层次领导主要听命于高层领导，易造成下一级领导有职、少权、无责的现象。

1．法律方法的概念 法律方法是运用法律规范及类似法律规范性质的各种行为规则进行管理，即人们常讲的“法治”。它不仅包括广义的法律，还包括由国家的各级机构以及各个管理系统所制定和实施的各种类似法律性质的社会行为规范。
2．法律方法的特点 ①强制性：法律规范同其他社会规范不同，它是由国家强制实施的、人人必须遵守的行为规则，具有普遍的约束力和强制性。②规范性：法律规范规定人们在什么情况下可以做什么、应当做什么或不应当做什么，同时又通过这种指引，作为评价人们行为的标准。根据这些规范可以估计到自己或他人的行为是合法或是违法，并有什么后果等。③概括性：法律规范制约的对象不是具体的人，而是概括的人，故具有普遍适用性和相对稳定性。
3．法律方法在管理中的作用 ①保证必要的秩序，使各个系统都明确自己的职责、权利义务，互相沟通；②调节各种管理因素之间的关系，即用法律规范调节各种组织及其各个下属构成单位之间的纵向和横向的关系；③使管理系统具有一定稳定性。

④ 针对外部性的公共政策有哪些

（1）政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业或个人的环境污染问题。

（2）可以对负的外部性征收税费，对正的外部性给予补贴。征税可以抑制产生负的外部性的经济活动；补贴可以激励产生正的外部性的经济活动。

（3）如果存在产权划分，交易成本较低且参与人数较少的时候，人们可以通过私下谈判来解决外部性问题。

(4)命令与控制政策管制的优缺点扩展阅读

外部性又称为溢出效应、外部影响、外差效应或外部效应、外部经济，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。

即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。

当外部效应出现时，一般无法通过市场机制的自发作用来调节以达到社会资源有效配置的目的。外部效应的存在既然无法通过市场机制来解决，政府就应当负起这个责任。

参考资料网络 外部性

⑤ 命令控制手段在环境管理上的优缺点各是什么

主要手段 ①行政干预是环境保护部门经常大量采用的手段。主要是研究制订环境政策、组织制订和检查环境计划；运用行政权力,将某些地域划为自然保护区、重点治理区、环境保护特区；对某些环境危害严重的工业－交通企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁；采取行政制约手段,如审批环境影响报告书,发放与环境保护有关的各种许可证；对重点城市、地区、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助。
②法律手段是环境管理强制性的措施。按照环境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题，对违反环境法规、污染和破坏环境、危害人民健康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款，或责令赔偿损失；协助和配合司法机关对违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。
③经济手段是环境管理中一种重要措施。对积极防治环境污染而在经济上有困难的企业、事业单位给予资金援助；对排放污染物超过国家规定标准的单位，按照污染物的种类、数量和浓度征收排污费；对违反规定造成严重污染的单位或个人处以罚款；对排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污单位责令对受害者赔偿损失；对利用废弃物质生产的产品给予减、免税收或其他物质上的优待；对利用废弃物作生产原料的企业不收原料费。此外还有推行开发、利用自然资源的征税制度等。
④环境教育是环境管理不可缺少的手段。主要是利用书报、期刊、电影、广播、电视、展览会、报告会、专题讲座等多种形式，向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家有关环境保护和防治污染的方针、政策、法令等等。在高等院校、科学研究单位培养环境管理人才和环境科学专门人才；在中、小学进行环境科学知识教育；对各级环境管理部门的在职干部进行轮训。
⑤技术手段种类很多，如推广和采用无污染工艺和少污染工艺；因地制宜地采取综合治理和区域治理技术；登记、评价、控制有毒化学品的生产、进口和使用；交流国内外有关环境保护的科学技术情报；组织推广卓有成效的管理经验和环境科学技术成果；开展国际间的环境科学技术合作等。

⑥ 行政法上的行政命令，政府管制的概念是什么特征又是什么

行政命令是行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。行政命令具有强制力，它包括两类：一类是要求相对人进行一定作为的命令，如命令纳税、命令外国人出境。

另一类是要求相对人履行一定的不作为的命令，称作为禁（止）令，如因修建马路禁止通行，禁止携带危险品的旅客上车等。
特征
①行政命令由有权发布命令的行政主体作出；
②行政命令属于行政主体的一种处理行为，表现为要相对人进行一定的作为或不作为；
③行政命令是要相对人履行一定的义务，而不是赋予相对人一定的权利；
④行政命令是为相对人设定的行为规则，属于具体规则，表现在特定时间内对特定事或特定人所作的特定规范；
⑤相对人违反行政命令，可以引起行政主体对它的制裁；
⑥行政命令是依法或依职权作出的。中华人民共和国的行政命令还有一个特征，即相对人不服行政命令时不能提起行政复议或行政诉讼，只能通过申请途径解决。这和行政决定不同，相对人如不服行政决定，可以依法提起行政复议，直至行政诉讼。（应区别抽象行政命令与具体行政命令）

政府管制又称为政府规制（governmentalregulation）。管制，是政府干预市场的活动总称，关于管制的研究被视为经济学的一个正式领域。管制经济学最早是由美国着名的经济学家斯蒂格勒开创的。

⑦ 命令和控制的管理模式有什么弊端

命令和控制的管理在控制工作进度和严格把关工作质量上有一些优势，但是弊端也是很明显的，现代企业需要人性化管理，过多的命令和控制就会造成工作氛围的冷漠和缺乏沟通配合，员工的创造性收到压制，控制和命令的管理模式只适合劳动型的员工管理，杜宇技术性和研发型的岗位不宜采用。

⑧ 什么是使用命令控制型、经济激励型和劝说鼓励型手段

命令控制型环境政策
是指国家对社会所实施的有强制约束力的环境政策。它注重使用行政管制手段和措施，一是从政策制定到实施的过程中，政府扮演主角，社会力量和市场作用所能发挥的空间相当有限；二是政府的强制命令色彩严重。它在特定时期和条件下的作用不可或缺。

经济激励型环境政策
是指国家利用修正的市场机制，改善环境品质。其优点有成本效益优化、促进环境保护与经济增长的协调发展。在运用过程中也会受到技术进步、经济发展水平和开放程度等多因素限制。

⑨ 简述“命令—控制手段”的概念、内涵、原理

咨询记录 · 回答于2021-10-23