公关费用投入行政命令

⑴ 公共关系有哪些费用

什么是公关费
公关费：指企业或个人为达到某种目的，而采取的各种和达成目的之间所产生的各项总体费用。即指招待相关人员（工商税务卫生等部门）吃喝玩乐的费用。
目录
1简介
▪ 公关费的作用
2公关费适用范围
3费用申请流程
1简介

公关费的作用

一般而言，企业在碰到危机或要解决问题时，通常采用和行业之外的监督机构或上级主管部门交际费用泛指公关费用。费用额包括达成目的的前期、中期、后期费用，有些公关项目的费用投资甚至是长期的。
2公关费适用范围

公关费适用于因工作关系招待有关人员就餐费、娱乐以及礼品费用。

3费用申请流程

1、由申请人提出申请，以下标准为一次费用标准，申请表格格式如附件（内部联络函），需要注明事由、时间、地点、招待人员、公司参加人员等。
2、交由公司市场部负责人审批，审批通过后交予财务部，由财务部负责存档，在报销费用时对账。

⑵ 名词解释 准公关策划

公关活动经费的预算方法，一，固定比率法，按一定时期内经营业务的大小来确定预算的一种方法，二，报酬投资法，把公关活动的开支当一般投资来看，即根据同量资金投入获取同量报酬的原则，哪个项目的投资回报高，就优先投资哪个项目。
三，量入为出法，根据财政上可支出的金额来确定公关活动的经费的总额。四，目标先导法，即先制定出实现公关活动所期望达到的目标，然后再将实现这一目标所需的各项费用项目列举出来，从而核算出整个活动的经费。
检索-指的是按一定的程序把所需要的知识信息从庞大的信息储备库中挑捡索取出来，一般用于对电子信息的应用上。
非营利组织——就是指从事非营利性活动，即不以营利为目的的社会机构和团体。如，一公益性非营利组织，警察和消防队。二，互益性非营利性组织，如党派和宗教。三，服务性非营利组织，如医院和红十字会。
非营利组织的公关策划特点，一，以社会效益为核心，二，广泛求助各种社会组织,三,面对广泛而不可控的社会公众.
公关危机事件处理的原则,一事先防范的原则,二,公众至上的原则,三及时沟通的原则,四兼顾法律的原则,五,借机更新的原则.

一，田忌赛马体现了策划的系统性。
二，公共关系客体是公共关系策划内容。
三，贯穿于整个公共关系始终,对公共关系整个过程都具有指导意义的是公关策划.
四,属于组织认知度认知深度的要素是组织业绩.
五,生产性企业美誉度内容之一的是产品评价.
六,创意性原则又可称之为新颖性原则.
七,在创新思维过程中提出假设属于酝酿阶段.
八,公关调查中无结构问卷指的是开放式问卷.
九,采集原始信息属于大型调查程序的是实施阶段.\
十,对大多数企业来说,欲以最小代价获得最有效且周全的信息,最好采用咨询法.
十一,聚合思维特点之一是惟一性.
十二,在公众分类中,按公众发展过程进行区分有,非公众,潜在公众,
十三,决定整个公关活动成败的关键,并成为公关活动的核心内容的是,公关策划.
十四,在公共关系策划中要把握公众心理,即体现在时机选择上,又体现在策划内容上.
十五,计算简便且简单易行的预算方法是固定比率法.
十六，公共关系策划书的活动建议也可写作备选方案。
十七，属于组织宏机环境的是技术环境。
十八，不局于微观局部，体现了公关战略的整体性。
十九，名流组织备受关注，体现了传播学中的名流效应。
二十，记者招待会，又可称为新闻发布会。
二十一，凡事预则立，不预则废体现了公关危机处理的事先防范的原则.
二十二,使公关策划部门与企业的生产,财务,销售等部门并列的部门形式是总经理直辖式.
二十三,衡量政府公关水平的标志是,能否进入决策型公关的境界.
二十四,公共关系策划实践原则包括,真实信用原则,平等互利原则,整体效益原则,真诚沟通原则,协调统一原则.
二十五,在封闭式问卷中,答案制定的方式主要有,二择一式,多项选择式,尺度法和排列式.
二十六,杂志媒介的局限性体现在,周期长,时效差,受众狭窄.
二十七,在谈判产生矛盾时,最好用缓兵之计,比如采用夹塞策略,暂时停止谈判休息进行反思.暂时放开僵持不下的问题.
二十八,体现群体结构凝聚效应的有,众人拾柴火焰高,心往一处用,劲往一处使.
二十九，美国SM。卡特里普在{公关杂志},公众第一次承认公共关系是1899年.
三十,艾维.李,开创了公共关系职业化,1903年
三十一,爱德华.伯纳斯,1913年任福特公关经理,1923年{舆论明鉴}
三十二,1954年美国公关协会制定了{公关人员职责规范守则}
三十三,卡特里普和森特写了{有效的公共关系}论述了双向对称模式.
三十四,公关活动常见的谈判形式?一合作谈判,二购销谈判,三危机谈判.
·公关策划,指公关人员为了实现与其公众认知,美誉,和谐三度的公关目标,根据现实的公关状态和趋势,运用科学的方法,为决策或计划,构思,制定,设计传播沟通方案的智力活动.
·准公关策划,是指在不具备公关条件的古代,人们为了实现人群与人群之间的关系,运用原始的传播方式,进行沟通,和谐关系等的种种有目的的策划活动.
·纵向思维,一种以事物产生,发展为线索的思维过程,它是一种历时性思维.
·组织的外部环境,指组织赖以存在和发展的各种社会因素和力量的总和.
·创造型公关新闻策划.指以创新思维为指导,举办,筹划,组织具有新闻价值的活动和事件.以吸引公众和媒介的关注和兴趣,创造新闻事件报道的前提,以此使组织成为整个新闻报道的主角,以此来实现组织的认知度,美誉度和和谐度的目的.
·有形损失危机事件,指给组织带来直接的人员伤亡和财产重大损失的突发性事件.
·定量研究，是指通过对事物的各种数量关系的研究来认识事物的方法。
·定性研究，是指通过对事物质的规范性研究来认识事物的方法。
一，公关策划的发展趋势？传播媒介进入了新一轮的换代，策划因素得到了多元化的整合，策划主体体现在专家组团式，公关策划普及为社会文化。
二，横向思维的特点？多维性，同时性，立体性，动态性。
三，公关调查准备阶段需要做哪些工作？确定调查任务，确定调查问题，制定调查方案。
四，公关调查实施阶段？建立调查组织，收集现成资料，采集原始信息。
五，公关调查研究阶段？资料的核实与分类，信息的分类与综合，写调查报告。
六，公关时机的特征？短暂性，隐蔽性，可造性，不确定性。
七，公关战略的特点？公关战略内容的抽象性，指导性，整体性，前瞻性，稳定性。、
八，公关策划的原则？合法性原则，鼓动性原则，创新性原则，系统性原则。
九，公关策划人应该具备的能力素质？一，决策能力——具有战略胆识，善于综合分析，处理信息，择优决断。二，创新能力——流畅性，独创性，灵活性。三，应变能力——根据不断变化的主客观条件因素随时的调整公关战略。四，社交能力——善于与公众打交道的本领，为组织生存和发展创造人和的外部人事环境和社会气氛.五,表达能力,包括口头表达能力和书面表达能力.
十,公关调查的功能?提供组织形象的信息,为公关策划提供依据,为方案审定提供参照标准,公关调查本身具有公关效应.
十一,公关调查的内容? 组织形象调查,公众舆论调查,公关活动条件调查,社会环境调查.
十二，危机分类及处理方法？ 突发型危机——从源头控制，增加资源储备。分岔型危机——优化决策过程，建立决策团队。放大型危机——强化企业独立性，能力型危机——企业根据内外环境变化而不断发生变化。
十三，危机管理团队的决策过程？1定义问题所在，2获取相关资源和信息，3产生解决方案，4沟通评估和修订方案。
十四，要素分解法的含义作用和细分？当我们思维遇到阻碍的时候，在造成思维障碍的地方，对事物的要素进行分析。作用：一完善思维，二延伸和扩展
，三是删除和减缩，四调整。细分：一结构分析法，二重点思考法，三特征列举法，四希望列举法。五设问法。
十五，奥斯本检核表法的内容?一现有产品是否有其他用途?对其稍加改善后,能否有新用途?二有无相似,可以借鉴的东西?三改变现有用品的色彩,声音,气味,样式,类型,能否得到新的效果?四能否缩小或减少些什么?能否微型化,能否浓缩,更低,更轻便.五,能否扩大或添加些什么?能否延长时间,提高效率或增加强度?六能否用别的材料,元件,方法代替?七能否重新排列组合,能否采用其他顺序再布局?八能否正反,上下,里外,目标,手段颠倒?九能否装配组合,目的组合.
十六要素组合法是通过把组成事物的要素根据一定的目的和需要,按不同的方式,方法和原理,加以联结,组合和综合起来,进行创新发明的方法.
作用:形成新的信息,形成新的性质,形成新的功能,形成新的特征.形式:一插入式,二辐射式,把某一要素与其他多个要素或事物相结合,进行创新的思 维过程.三系统化,把构成事物的要素进行分解后,按某项新的标准加以整理综合,建立新的要素系统.四调整,对构成事物的现有系统要素在结构和功能 等方面进行重新调整和组合,促进产品的更新换代.
31、利益性原则,指公共关系策划必须将组织与公众利益相结合。内容：一组织利益和公众利益相结合，二社会效益和经济效益相结合。
针对性原则，是指公关策划必须针对某个需要解决的具体问题.内容:针对公众心理状态,针对组织公关现状,针对公关活动目标.
可行性原则,指策划方案应该切实可行,方案实施能够取得良好的效果.要求:进行可行性分析{合法性分析,严谨性分析,操作性分析,利害性分析,效益性分析,应变性分析}进行可行性实验,进行可行性评估. 新颖性原则,指公关策划活动应该力求新奇,独特,精致,不落俗套.
灵活性原则,指公关策划活动应该随形势的变化,积极,主动的进行.要求:一应该增强变化意识,二掌握变化程度,三预测变化趋势.四,修订策划方案,五把握灵活程度. 整体性原则,指公关策划活动应该考虑和顾全与策划项目的方方面面.内容:1充分考虑组织自己身的整体实力,2全面考虑外部环境的整体利用,3精心考虑策划要求的整体协调.4周密安排策划程序的整体衔接. 时效性原则,公关策划活动应该考虑时机对效果的影响,充分运用有利时机以增强方案的实施效果.内容:重视时机对效果的影响,认识时机即逝性的特点,巧妙安排和利用时机. 群策性原则,内容:发挥专家团集体智慧,集思广益并且取长补短,虚心采纳相关人员建议. 科学性原则,指公关策划应该尊重科学,重视规律,在科学理论指导下进行.内容:遵循策划的科学规律,重视项目的本质特点,借鉴相关的科学成果. 相互结合:新颖性和可行性,整体性与灵活性,整体性与针对性.
、组织宏观环境__政治环境,法律环境,经济环境,技术环境,社会环境,文化环境,自然环境.
@公共关系战略,就是某一个社会组织根据自身所处环境,围绕建立良好的公共关系,树立良好的组织形象这一核心,以未来为导向,而策划制定的长期性,整体性的对策与谋略. 特点:公关战略内容的抽象性,公关战略的前瞻性,公关战略的整体性,公关战略的整体性,公关战略的稳定性.

危机 ,指突然发生或可能发生给组织的生存和发展带来危难和机遇.
危机公关,指从公共关系的角度对危机的产生和发展,变化实施的有针对性的有效控制等公关活动,主要是危机的预防和处置.
、公关策划的基本涵义是什么？ 涉及策划的涵义,策划的特征,公共关系的涵义,公共关系特征四个方面.
、科学策划时代的特点是什么?
公共关系调查有哪些主要功能？ 一提供有关组织形象的信息，二为公关策划提供科学依据，三为方案审定提供参考标准，四公关调查本身具有公关效应 。·公关调查内容？一公关舆论调查,二组织形象调查,三社会环境调查,四公关活动条件调查.@公关调查一般程序分三阶九步,一调查准备阶段:确定调查任务,细分调查问题,制定调查方案.二调查实施:建立调查组织,收集原始资料,采集原始信息.三调查研究:资料的核实与分类,信息的分类与综合.撰写调查报告.@公关调查的方法?一科学抽样法:随机抽样和非随机抽样{按职业,按收入,按性别}二问卷调查法:主要优点是标准化和成本低.三部分组成{问卷标题,问卷说明,具体内容}形式:二择一式,排列式,多项选择式,尺度法,三访谈调查法,四实地观察法,五网络利用法.@对调查报告进行研究的主要方法?一归纳与演绎,二比较与分类,三分析与综合,四定量研究与定性研究.@报告形式:一标题,二署名,三前言,四主体,五建议,六结语,七附件.
、保证组织成为“愉快的工作环境”的基本条件是什么？

、人际性专题活动策划应遵循什么原则？一真诚的原则,二互补的原则,三和谐的原则,四艺术化的原则
、非营利组织的公关策划有何特点？ 一以社会效益为核心,二广泛求助社会组织,三面对广泛而不可控的社会公众.
42、试述“危机处理五步曲”。 一控制事态发展, 二表明组织态度,三调查事件真相,四采取对策措施,五公布应对过程.
企业危机处理有五个时期,一企业危机酝酿期,二企业危机爆发期,三企业危机扩散期,四企业危机处理期,五企业危机处理结果及后遗症期.
所以,企业进行公关危机处理,是按照这五个时期来制定的.
、某着名科技企业为吸引优秀IT人才加盟，决定通过在高校中搞赞助的方式，来树立自己在大学生中的形象，为吸引人才做铺垫。为此，他们出资100万人民币在若干所大学设立了奖学金。事后证明，该项赞助实施的效果不好，经分析发现，问题出在：
①奖学金的奖励对象所学专业大多与本公司人才需求在专业上相距甚远；
②奖学金没有真正发给成绩优秀者，而成了困难补助金；
③学校中的大多数人不了解此项赞助。
请用公关赞助原理分析此赞助效果不佳的原因。 一,没有搞清楚自己的赞助对象,并加以关注.二,没有达到与未来优秀人才交流感情并扩大公司影响的目的.三没有系统的实施计划和行动方案.四事前没有进行小规模的有效性的公关调查.五,赞助方式单调没有新意,达不到吸引人才的目的.

⑶ 求公关策划活动的侧重点和技巧！尽量详细，谢谢！

公关策划活动的侧重点和技巧！
一、目标一定要量化
公关活动特别是大型公关活动往往耗费很多人力、物力、财力资源。一个新产品在中心城市的上市传播费用，一般都在百万元以上。为什么要进行这样大的公关投入？为了企业的传播需要，为了建立品牌的知名度、认知度、美誉度，为了更多的目标消费者去购买他的产品，这就是新产品上市公关活动的目标。没有目标而耗费巨资做活动是不可取的，目标不明确是不值得的。笔者遇到一些保健品企业，看到同行做节日公关活动，他也要做，而且要求活动规模更大、规格更高、发稿更多，但说不清楚为什么要做，要传播什么样的卖点、概念，没有设立目标。有的企业做公关活动，设定了不少目标，比如，提高知名度、美誉度，促进销售等，但是没有量化（提高知名度、美誉度的百分比，促进销售的货币额度），方向模糊，错把目的当目标。目标一定要量化，它不是希冀式的观测，而是指日可待。只有量化目标，公关活动策划与实施才能够明确方向，才会少走弯路。
二、集中传播一个卖点
公关活动是展示企业品牌形象的平台，不是一般的促销活动，要确定活动卖点（主题），并以卖点作为策划的依据和主线。很多公关活动，花了不少钱都不知是什么活动，留不下很深的印象。只有提炼一个鲜明的卖点，创造公关活动的“眼”并传播，才能把有关资源整合起来，从而完成活动目标。这里的卖点是公关活动环节设计中最精彩、最具传神的地方，活动事隔多年，情节大多被人淡忘，但仍能让人记起的一个情节。公关活动策划需要创造这样一个非常精彩的高潮，要把这个高潮环节设计得更有唯一性、相关性、易于传播性。2000年夏季，笔者参与策划、实施的北京天年肽科技开发有限公司开业庆典，逆常规的礼仪小姐托盘、领导剪彩，采用了“老板托盘，顾客剪彩”的卖点，在京城引起了不少的轰动，这里的卖点、记忆点就是主题――“老板托盘，顾客剪彩”。当然，集中传播一个卖点，并不是只传播一条信息，而是把活动目标和目标公众两项因素结合起来，重点突出一个卖点，提高活动的有效性。
三、公关活动本是就是一个媒体
随着公关新工具、新技术的不断涌现，同新闻媒体、广告媒体一样，公关媒体也在发生着革命，网络等新兴媒体被应用于公关活动。殊不知，公关活动本身就是一个传播媒体，它具备大众媒体的很多特点，其作用和大众传媒相比，只是公关活动实施前不发生传播作用，一旦活动开展起来，它就能产生良好的传播效应。公关活动因其组织利益与公众利益并重的特点，具有广泛的社会传播性，本身就能吸引公众与媒体的参与，以活动为平台通过公众和大众传媒传播。在策划与实施公关活动时，配备好的相应的会刊、通讯录、内刊、宣传资料等，实现传播资源整合，能提升公关活动的价值与效果。2000年秋，在北京举办的某博览会，由于宣传不力、沟通不力、组织不力等因素，出现传播障碍，博览会本身的媒体资源没有发掘、使用，连会刊没来得及发放就草草收场，造成了很坏的影响，在公众心目中的形象大打折扣。
四、没有调查就没有发言权
国内不少公关公司做公关活动，因缺乏公众研究意识或公众研究水平有限、代理费少、时间紧等原因，省略公众调查这一重要工作环节已是司空见惯的事情。想一个好的点子，找一个适当的日子就可以搞公关活动，这是某些所谓“大师”的通病，笔者对此不敢苟同。“没有调查就没有发言权”。“知已知彼，百战不殆”。只有摸清自己的优劣势，洞悉公众心理与需求，掌握竞争对手的市场动态，进行综合分析与预测，才能扬长避短，调整自身公关策略，赢得公关活动的成功。公关实践表明，公关活动的可行性、经费预算、公众分布、场地交通情况、相关政策法规等都应进行详细调查，然后进行比较，形成分析报告，最后作出客观决策。成都某公司由于缺乏政策调查，不了解航空管制法，在距离机场较近的地方举办庆典活动，放了烟花，导致本应在成都降落的飞机在其它城市迫降，民航公安机关迅速取缔该活动并作出严励处罚，活动中途流产。这样的例子并不少见。
五、策划要周全，操作要严密
笔者在给北京商品经济学院策划系的学生讲课时，不少同学问，公关活动策划有哪些技巧？笔者讲了好几点，但着重强调了一点：周全。这是因为公关活动给我们的成功或失败的机会只有一次。公关活动不是拍电影、电视，不能重来，每一次都是现场直播，一旦出现失误无法弥补，绝不能掉以轻心。我本人在这方面有一个深刻的教训：运作某人力资源公关活动时，有一个活动环节是新闻发布会后请有关领导人题词，这个信息早已向媒体发布。由于分工负责的某工作人员的疏忽，忘带题词用的毛笔，再回去取为时已晚，领导人要离席，只好临时取消了这项活动内容。这个问题一发生，就受到了媒介的关注，他们中的一部分人认为是领导人对活动的支持程度发生了变化，从而影响了活动的发稿率。这件事已过去两年，至今想起来，我仍然感觉非常遗憾。
六、化危机为机遇
大型公关活动有一定的不可确定性，为了杜绝意外事件发生，公关人员在策划与实施的过程中要抱有强烈的危机意识，充分预测到有可能发生的各种风险，并制定出相应的对策。只有排除了所有风险，制订出的策划方案才有实现的保障。发生紧急事件时，要随机应变，不要手忙脚乱，不要抱怨，应保持头脑清醒，要冷静，迅速查明原因并确认事实的真相。已造成负面影响的，一种方法是及时向公众谢罪，防止再发生，不同媒体建立对立关系，避免负面报道，策略性处理媒介与公众关系，否则修复较难；另一方法是，化危机为机遇，借助突发事件扩大传播范围，借助舆论传播诚意，争取公众的支持，反被动为主动。1999年夏，笔者运作“西安国际公关策划高级演讲会”时，某知名主讲人因一身许两会可能来不了，面对出现的无法向参会企业家兑现承诺的潜在危机，笔者只得使出浑身解数，以情感人，以利益激励人，最终说服了对方，化解了潜在危机。前几年，某顾客因使用不当投诉熊猫收音机有质量问题，面对已被媒体曝光的公众环境，熊猫集团没有采取据理力争的和公众对立的态度，而是领导亲自登门向该顾客道歉，免费更换一台新收音机，并在某报以一整版的篇幅刊出该顾客的照片表示感谢，熊猫品牌化危机为机遇，美誉度剧增。
七、全方位评估
我们在对公关活动进行评估时，往往是只评估实施效果，评估不够全面。如能在评估时，除实施效果外再评估活动目标是否正确、卖点是否鲜明、经费投入是否合理、投入与产出是否成正比、公众资料搜集是否全面、媒体组合是否科学、公众与媒体关系是否更加巩固、社会资源是否增加、各方满意度是否量化等，则公关活动的整体效果才能体现出来。这种全方位评估有利于活动绩效考核、责任到人，更能增加经验，为下一次公关活动的策划与实施打好基础。
八、用公关手段解决公关问题
社会上对公关活动的认识不同时期存在不同误区，加之部分媒体的错误引导，更加深了这种错误认知的蔓延。近年来，对公关的认识又有了新的误区，把公关活动等同于促销活动。实际上两者的目的、重心、手段不同。公关活动的目标是提高美誉度，提升亲和力；促销活动的目标是提高销售额、市场占有率。公关活动的重心是公众、媒体、政府，促销活动的重心是消费者。企业同时需要营销、公关两种职能，两种职能不能通用。公关是社会行为，营销是经济行为，公关活动关注公众，促销活动关注消费者，公关与市场区别较大，营销的手段不适用于解决公关问题。公关活动的公众非常多，消费者只是公众的一种。不同的公众，使用的公关手段也不一样。所以，要走出“公关活动就是促销”的误区，用公关手段解决公关问题。 公关活动策划与实施需要经验的积累，公关活动要重策划，更要重实施。公关活动策划与实施，还有很多技巧可以利用，只要不断总结经验并应用于实践中去，一定能策划与实施出更多、更有影响力、更成功的公关活动。
编辑本段公关活动应遵循十大原则
成功的企业离不开公关活动。公关活动是产品市场营销活动中的一项重要内容 。公关活动可以提升企业形象，扩大企业知名度和产品知名度，促进产品销售，挤兑竞争对手，提高产品市场占有率。 不同的市场时期，公关活动的目的和作用也不一样。 市场启动初期，公关活动的主要目的是缩短市场开发时间，尽快进入成长期。 市场成长期，公关活动主要是为了进一步促进产品销售，对市场发展推波助澜。 市场成熟期和衰退期，公关活动的主要目的是延长产品生命周期。 并非所有的公关活动都能达到上述目的和作用。如果策划不当，组织欠缺，实施不力，公关活动也可能会起到相反的作用。 本人曾多次组织策划公关活动，对市场营销中公关活动的策划、组织和实施小有心得。成功的公关活动应遵循十大原则：
一、 符合时代精神
公关活动的主题应与社会大环境相适应，紧跟时代发展步伐，符合时代精神，与时俱进，符合当前的国际国内形势。
二、 遵守国家法律法规
公关活动的内容应当遵守国家的法律法规，违反国家法律法规的公关活动寸步难行。即使得到实施，也可能事与愿违，结果适得其反。
三、 遵守社会公德
公关活动的内容应符合社会公德，违背社会公德的公关活动势必会引起人们的非议，遭社会舆论的谴责，对企业形象和产品造成负面影响。
四、 有利社会文明
精神文明建设是各级政府都极为重视的一项重要工作。只要有利于社会的精神文明建设，各级政府都会积极支持。公关活动如果能得到政府支持，活动的效果常常是事半功倍。
五、 具新闻炒作性
公关活动的主要目的是扩大企业知名度和产品知名度，媒体的参与不可或缺。这就要求公关活动在策划时必须有所创新，公关活动的主题和内容要有新意。创意新颖、内容独特的公关活动才具有新闻炒作性，才有新闻报道的价值。
六、 具可操作性
公关活动不能脱离社会现实。策划时一定要考虑国情、民情和民风，充分考虑操作中可能会遇到的种种困难，制定好相应的应对措施。与政府部门或权威部门合作可以大大降低操作难度，提高活动成功率。
七、具可延续性
市场开发和维护是一项长期的艰巨的工程，不可能一蹶而就。一次公关活动即使是很成功的、轰动性的，其影响也是有限的，远远不能满足市场的需要，因此公关活动在策划时一定要注意连续性。在主题统一的前提下，几个甚至十几个公关活动连绵不断，环环相扣，承前启后，对市场形成一波接一波的冲击。
八、 紧扣产品内涵
公关活动应与产品宣传相结合。公关活动的主题和内容应与产品内涵、特点密切相关。公关活动的参与对象也应与产品的目标人群基本相符。
九、 提升企业形象
提升企业形象是举办公关活动的主要目的之一。正面的、积极的、与时俱进、符合时代精神、遵守国家法律和社会公德、有利社会物质文明和精神文明建设的公关活动可以迅速提升企业形象。有损企业形象的公关活动无疑是搬起石头砸自己的脚。
十、 促进产品销售
企业经营的最终目的是销售产品、获取利润。公关活动的目的同样如此。如果公关活动对企业形象没有正面的提升，对产品销售没有明显的促进作用，即使社会影响巨大也不能算是成功的公关活动。

⑷ 公共关系策划内容与程序是什么

公共关系策划是一项系统工程，它包含许多层次的内容与步骤，主要有以下内容：

（一）综合分析、寻求理由
公共关系策划人员被称为“开方专家”。如同医生拿到一系列病患者的检查化验报告，医生要想开出一个理想的治疗方案，首先必须对这些资料进行再一次的综合分析，确定问题之所在，然后对症下药一样。公关人员进行公关策划的第一步工作，就是综合分析在公关调查中收集的信息资料，对组织进行诊断，认识问题。

（二）确定目标、制订计划
1、确定目标
确定目标是公共关系策划中重要的一步，目标一错，便一错百错。所谓公共关系目标，是公共关系策划所追求和渴望达到的结果。目标规定公关活动要做什么，做到什么地步，要取得什么样的效果。公共关系目标是公共关系全部活动的核心，它是公共关系策划的依据，是公共关系工作的指南，是评价公共关系效果的标准，是提高公共关系工作效率的保障，也是公关人员努力的方向。
2、制订公关计划
目标系统一旦确定公关目标，便可制订具体的公关计划。一个完整的公共关系策划方案应包括以下几个方面的内容：
（1）目标系统
公共关系目标不是一个单项的指标，而应有一个目标体系。总目标下有很多分目标、项目目标和操作目标。长期目标要分成短期目标；总目标要分成项目目标、操作目标；宏观目标要分解成微观目标；整体形象目标要分解成产品形象目标、职工形象目标、环境形象目标。
（2）公众对象
任何一个组织都有其特定的公众对象，确定与组织有关的公众对象是公关策划的首要任务之一。只有确立了公众，才能选定需要的公众人才、公关媒介及公关模式，才能将有限的资金和资源科学地分配使用，减少不必要的浪费，取得最大的效益。
（3）选择公共关系活动模式
公共关系活动模式多种多样，不同的问题、不同的公众对象、不同的组织都有相应的公关活动模式，没有哪一种公关活动模式可以解决所有问题。究竟选择哪一种公开活动模式，要根据公关的目标、任务、公关的对象分布、权利要求，具体确定。常见的公关模式有以下几种：
交际型公关模式
这种模式主要以面对面的人际传播为手段，通过人与人直接交往，广交朋友，建立广泛的联系。这种活动模式富有人情味，主要适用于旅游服务等第三产业部门。
宣传型公关活动模式
这种活动模式重点是采用各种媒介向外传播信息。当组织要提高自己的知名度时，一般采用此种模式。发新闻稿、开记者招待会、新产品展览、广告、演讲、板报等都属于这种模式。
征询性公关活动模式
这是以民意测验、舆论调查、收集信息为活动模式。目的是为组织决策咨询收集信息。如有奖征文、有奖测验、问卷调查、信访制度、举报中心、专线电话等都属于征询型公关活动。这种活动有助于增强公众的参与感，提高组织的社会形象。
社会型公关活动模式
这种模式是通过开展各种社会福利活动来提高组织的知名度和美誉度。如赞助各种文化体育活动，公益性和福利慈善性事业等都属于这种类型。社会型公关活动模式不局限于眼前的利益，而是进行长远利益的投资，一般实力雄厚的组织可以开展此类活动。
服务型公关活动模式
这种活动模式主要以提供各种服务来提高组织的知名度和美誉度，如消费指导、售后服务、咨询培训等。
进攻型公关活动模式
这是在组织与外界环境发生激烈冲突、处于生死存亡的关键时刻采用的以攻为守、主动出击的一种公关活动模式。
防御型公关活动模式
公关部门不仅要处理好已出现的公关纠纷，还要预测、预防可能出现的公关纠纷。如及时向决策部门反映外界的批评意见，主动改进工作方式、争取主动，就是防御型的公关活动模式。
建设型公关活动模式
在组织创建初期，为了给公众以良好的“第一印象”，提高组织在社会上的知名度和美誉度而采用的一种模式。如举办开业庆典、奠基仪式、免费参观等一类的活动，都主要着眼于组织的知名度的提高。
维系型公关活动模式
维系型公关活动模式的主要目的是通过不间断的宣传和工作，维持组织在社会公众心目中的良好形象。这种模式一方面开展各种优惠服务吸引公众再次合作，另一方面通过传播活动把组织的各种信息持续不断地传递给各类公众，使组织的良好形象始终保留在公众的记忆中，一旦有需要，公众就可能首先想到自己，接受自己。
矫正型公关活动模式
这是一种当组织遇到风险或组织的公共关系严重失调，使组织形象发生严重损害时所采用的一种公关活动的模式。这种模式的特点是及时发现问题，及时纠正错误，及时改善不良形象。
（4）确定公关传播的媒介
媒介的种类很多，有个体传媒、群体传媒和大众传媒之分。大众传媒又可分为电子类传媒和印刷类传媒。各种传媒各有所长，亦各有所短，只有选择恰当的传媒，才能取得良好的效果。
（5）确定时间
即制订一个科学的、详尽的公关计划时间表。公关计划时间表的确定，应和既定的目标系统相配合，按照目标管理的办法，从最终的总目标、项目目标、每一级目标所需的总时间、起止时间都应列表，形成一个系统的时间表。
对活动的起始时间，公关人员要独具匠心，抓住最有利的时机，以取得事半功倍的效果。
（6）确定地点
即安排好每一次活动的地点。每次公关活动要用多大的场地，用什么样的场地，都要根据公众对象的人数多少，公关项目的具体内容以及组织的财力预先确定好。
（7）制订公关预算
为了少花钱多办事，在有限的投入内，获取最大的社会效益和经济效益，就要进行科学的公共关系预算。编制公关预算，首先要清楚地知道组织的承受能力，做到量体裁衣，还可以监督经费的开支情况，评价公关活动的成效。公共关系活动的开支构成大体如下：
行政开支，其中包括劳动力成本，管理费用，以及设施材料费。项目支出，即每一个具体的项目所需的费用，如场地费、广告费、赞助费、邀请费以及咨询费、调研费等。其他各种意想不到的可能支出，如突发性事件。

（三）分析评估、优化方案
经过认真地分析信息情报，公关人员确定了公关目标，制订了公关行动的方案。但这些方案是否切实可行、是否尽善尽美，这就有赖于对方案的分析评估和优化组合。对公关方案评估的标准只有两条：一是看方案是否切实可行，二是看方案能否保证策划目标的实现。如果方案实施成功的可能性大，又能保证策划目标的实现，方案便可认可；否则，方案便要加以修正优化。
方案的优化过程，是提高方案合理性的过程。方案的优化可以从3个方面去考虑：即提高方案的可行，增强方案的目的性，降低经费开支。如果方案的目的性强，可行性高，只是费用太多，那么只是可行性较差，那就以提高可行性为重点。
常见的方案优化法是综合法，即将决策出的各种方案加以全面评估，分析其优点和缺点，然后将各方案的优点移植到被选上的方案中，使被选上的方案好上加好，达到优化的目的。

（四）审定方案、准备实施
公关策划经过分析评估、优化组合，最终形成书面报告，交给组织的领导决策层，以最终审定决断，准备实施。任何公关策划方案都必须经过本组织的审核和批准，使公关目标和组织的总目标一致，以便使组织的公关活动和其他部门的工作相协调，从而得到决策层和全体员工的积极配合支持。
策划报告能否得到决策层的认可，并最终组织实施，取决于3个因素：一是策划方案本身的质量，这是根本；二是策划报告的文字说明水准；三是决策者本身的决断水平。
决策者在进行决断时，一要尊重公关人员的意见，但不要受其左右；二要运用科学的思维方法，对策划方案和背景材料进行系统的科学分析；三要依靠自己的直觉，抛弃一切表象的纠缠，这种直觉在应急对策时尤其重要。
策划方案一经审定通过，便可组织实施了。

⑸ 请说明公共关系预算的基本方法及其基本内容

答：公共关系预算的基本方法主要有三种：(1)销售额抽成法。即按企业年度计划销售总额抽取一定的百分比作为年度公共关系预算经费。这种方法只能匡算出年度公关活动经费的总额。(2)项目作业综合法。即先列出公共关系项目计划及每项公关计划所需的费用细目和数额，核定单项公关活动预算；然后将年度内各个公共关系项目汇总，便可得出全年公共关系活动预算经费总额。(3)平均发展速度预测法，即运用历史资料计算出公共关系经费实际开支总的发展速度，并计算出平均发展速度，按照这一平均发展速度确定计划期公共关系活动经费预算数额。
公共关系预算的基本内容大体包括八项，即劳务上时报酬；咨询、培训费；行政办公费；专项资料费；专项器材费；公关广告宣传费；实际活动费和提供赞助费。

⑹ 说明公共关系预算的基本方法及其基本内容

编制公关预算的方法通常有两种：一种是长期预算，一般用“销售额提成法”，即按过去（或将来）的总销售额，抽取一定百分比用于公关开支。“销售额提成法”主要用于公关部门的年度预算。另一种短期预算，即针对某一项公关活动进行的预算。一般用“目标作业法”，即按照事先制订的公关目标和工作计划，将完成公关任务所需经费详细列出，请主管部门批准执行。“目标作业法”的开支包括：劳务报酬、行政管理费用、传播媒介费、交际费、器材费、社会性活动、机动费。

⑺ 公共关系预算的成本

一个全面的公共关系预算应包括以下内容。
1．人员预算
所谓人员预算，就是对实现既定公共关系目标所需的人力资源投入、人才结构设置进行预算。
2．经费预算
①工资费用。包括公共关系部门人员及所有参与人员的工资、补贴和奖金。
②行政办公费用。包括办公用品费、电话费、房租费、水电费、公关报刊费、保险费等。
③宣传广告费用。包括公关活动中用于宣传、广告等活动的开支。④设备材料费用。包括制作各种宣传品、纪念品、摄影设备、工艺美术器材、音响器材等的费用。
⑤实际活动经费。包括调查研究的费用，举办各种会议，各种专题活动，接待参观访问，召开新闻发布会，为公众提供各种教育、培育和服务所需费用。
⑥赞助费。包括赞助社会文化、教育、体育和各种福利事业或慈善事业等方面的费用。
3．时间预算
时间预算就是对实现公共关系具体目标所需的时间进行预算，也就是为公共关系具体目标的实现制定一个时间进程表，规定出各个时期的具体工作内容，以便公关人员按部就班地进行工作。
重要性
(1)通过预算可以预先清楚地知道公关项目方案需要多少资源，需要投入多少人力、物力和财力，做到心中有数，以保证公共关系方案的顺利实施。
(2)通过预算可以量入为出，并结合每一个公共关系项目的轻重缓急，事先进行统筹安排，避免陷入“财政陷阱”(即对某项目投入后达不到预期的效果，又被迫追加投入，追加后果也难预料，如此恶性循环，使该项目进退维谷)。
(3)通过预算可以为公共关系费用分配提供依据，便于对费用开支进行控制，把钱花在值得花的项目上。
(4)依据预算可以评价公共关系活动的经济效益。公共关系活动完成后，就可将公共关系活动的效果同实际投入加以比较，将实际投入与预算加以比较，以此测评投入的合理性。并可评估预算内务子项目之间的费用分配是否合理，为今后的工作提供参考。
费用项目
(一)行政开支
行政开支属于基本固定的例行开支，主要包括以下几项费用：
(1)人工费用。主要是指专职、兼职公共关系人员的工资、奖金及各种补贝占。
(2)管理费用。是指维护公共关系部门的日常工作而支付的费用。包括房租、水电费、保险费、取暖费、降温费、电话费、办公文具费、交通费、差旅费、维修费和折旧费等。
(3)设施材料费用。公关活动所需的设施材料依照公共关系活动所运用的传播技术手段而定，一般包括各种摄影设备和材料、音响器材、电脑、复印机、展览设施和所需各种实物、印刷品、纪念品、书报杂志等的购置、使用费用。
(二)项目开支
指实施各种公共关系活动项目所需的费用。越是大型的活动项目所需经费就越多。项目开支有：调研费、赞助费、公共关系广告费、重大庆典费、专家咨询费、场地设备租赁费、接待应酬费、突发事件处理费等。这些费用光靠日常的行政开支难以支撑，需要作单独的预算，应留有较大的弹性空间。
编制方法
(一)销售额抽成法
企业按其年度计划销售总额抽取一定的百分比作为年度公共关系预算经费。这种方法只能计算出年度公共关系活动经费的总额。因此，只适用于年度公共关系预算。
(二)项目作业综合法
即先列出公共关系项目计划及每项公共关系计划所需的费用细目和数额，核定单项公共关系活动预算，然后将年度内各个公共关系项目预算汇总，便可得出全年公共关系预算经费总额。这种方法具体、准确，既适用于年度公共关系活动经费的预算，又适用于项目公共关系活动经费的预算。但需要留有余地，以预防意外情况的发生。这里的留有余地主要表现在时间安排上和经费预算上。
(三)平均发展速度预测法
即运用历史资料计算出公共关系经费实际开支总的发展速度，并计算出平均发展速度。按照这一平均发展速度确定公共关系活动经费预算数额。采取这种方法，可以保证公共关系活动经费每年都有所增加。这对于持续地开展公共关系活动，并已经积累一定经验的组织比较合适。
作用
在整个公关的计划方案的策划中，预算是一种以货币和数量表示的计划，是关于为完成组织公关目标和计划所需要资金的来源和用途的一项书面说明。由于组织的任何公关活动都离不开资金的运动，通过预算就可以使计划具体化，从而更富有控制性。
作为一种传统的广泛运用的控制手段，预算的作用体现在以下几个方面。
(1)帮助公关管理者掌握全局，控制整体公关的运作情况。对于任何组织而言，资金财务状况都是举足轻重的。通过对资金的运筹，控制组织公关的整体活动。由于预算是用货币量来表示的，这为衡量和比较各项活动的完成情况提供了一个清晰的标准，从而使公关管理人员可通过预算的执行情况把握组织公关的整体情况。
(2)有利于公关管理者合理配置资源和控制组织中各项公关活动的开展。资金作为一种重要的杠杆，调节着各项公关活动的轻重缓急及其规模大小，预算内的资金收支活动可以得到人力和物力上的支持而得以进行，而预算外的情况由于不能开展而引起警觉从而被控制。管理者可以通过预算，合理配置公关资源，保证重点公关项目的完成，并控制各项公关活动的开展。
(3)有助于对管理者和各部门的工作进行评价。由于预算为各项活动确定了投入产出标准，因此，只要正确运用，就可根据执行情况来评价各部门的工作成果。同时，由于预算还规定了各项资金的运用范围和负责人，因此通过预算还可控制各级管理人员的职权，明确他们各自应该承担的责任。
(4)预算还便于培育勤俭节约、精打细算的工作作风。由于预算一般不允许超支，而且常作为考核的依据，因此，预算可迫使管理者在收支的考虑上都尽可能地精打细算，从而有助于杜绝浪费，严肃和严格的预算可促使成本下降、效益提高。
在进行公关预算时，正如公关计划的制定一样，一是不能过繁过细，否则会失去灵活性，而无灵活性是预算中的最大危险。二是不能把手段当成目的，预算是公关管理和实现公关目标的手段，不能将其凌驾于组织公关目标之上。不能热衷于自己某个环节的费用情况而无视整体公关目标的实现。当预算目标与公关的整体目标的实现不能相一致时，应该调整的是预算目标。
注意事项
(1)公共关系预算要以公关实际需要和机构的承受能力为准。同样类型、同样大小的组织机构，公关状态不同，公关工作的需要差别很大，甚至完全不同。同一个机构每年的公关需要也可能不一样。公关预算时一定要以本单位的实际需要为依据，不可盲目或机械进行，采用比率抽成预算的组织应随实际变化不断调整比率；预算要充分考虑机构的实际承受能力。
(2)公关预算要有弹性，留有余地。公关形势变化莫测，紧急情况随时发生。组织应随形势变化改变公关的重点和方向，预算时应设置临时费用，以备不期之需。预算时还应考虑人工费用、物价变动等因素，适当留有余地。
(3)专款专用。公关预算以完成预定目标为依据，其预算拨款仅能用于公关，其他部门或事项不可随意留用。如果预算执行出现短缺，就应请职能部门协助分担。
(4)主动争取公关预算。预算的大小通常取决于公关负责人．说服组织的效果。此外，公关经费还要注意借助外部组织、社会机构的力量。

⑻ 建筑工程招标投标的存在问题和对策

建筑工程招标投标的存在问题和对策

建筑施工市场在由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于具体操作过程中出现的偏差，工程建设项目施工招投标过程中也出现了一些有悖国家现行法律、法规、规章制度的新情况。具体存在哪些问题呢?应该怎么去解决呢?我们一起来看看!

一、我国工程建设项目招投标过程中存在的问题

目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对建筑市场招投标活动中存在的问题，以下将从法规、体制、社会环境以及建筑产品特点、招投标活动运作机制等方面分析其成因。

1、现有法规体系存在弹性空间

目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规(以下简称“招投标法规”)。《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条赋于项目业主(自行招标或委托代理机构)办理招标事宜的权力第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分(综合评审法)差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。

2、体制现状提供“操作”可能

现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府(公共财政)的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务(选择招标代理、资格审查、评标、定标)时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险(体制设计给他权力，法律提供弹性空间)获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预项目业主不干预，招标代理人干预的状况，现实地说明了一切。

3、建筑产品特性便于充当“操作”载体

从理论上说，建筑工程作为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧，因而商品需求者(招标人)更为关注的是商品生产者(投标人)的资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人主体层层代理情况下，建筑商品这种特性给代理人“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品(主要指变更设计)虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。

4、诚信经营社会基础尚显薄弱

我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人们在日常活动中仍衷情于“权力”。建筑产品虽然牵涉到每一位民众，但它不像家电产品，民众可以自主行使购买和监督的权力，致使家电业必须以诚信经营为本，取信于民，才能获得市场份额。现实中建筑产品采购权集中在少数人手里(招标人、代理人、评标专家委员会)。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机会。

5、交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体

上面已分析现有体制下，项目业主仅是法律意义上的主体，实质上仅是各级政府的代理人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有可能失去市场。在这种体制约束下，招标代理人从某种意义上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，使业主倾向的中标人合法化。

建筑市场交易各方中重要的主体承包商，在我国就更具特殊性。目前，在建筑市场中存在一些个体(包工头)以法人名义参加工程招投标，这也是中国特有的承包商体制所决定。建筑施工业作为完全竞争性行业，行业门槛并不高，但进入该行业有政策壁垒资质管理。由于历史原因，我国施工企业尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，这些国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制。由于建筑行业政策壁垒的存在，行业内企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷，为了生存不得不采用许多不当方式。作为目前国有(集体)企业管理者，他们对现有市场竞争态势必然作出有利于自身生存的理性选择——选择对自身风险较小的经营思路。企业自主投标投入大，且有许多公关费用，这对国企来说，无疑是心头的痛，若多标未中，经营者自身就要面对许多公关费用而束手无策，同时令企业陷于困境反之，通过投标代理人，企业开具介绍信，就有一笔收入，中标后还能收取管理费用，将投标风险转移给“挂靠者”。这样企业可以在举步维艰中生存，而企业管理者不承担个人风险，甚至还可以有隐性收入存在。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力(包括人力、物力)维持一家企业运作;即使有能力，他们也较难在起步阶段就创办一家高等级资质的施工企业再有，即使创办成一家高等级施工企业，维持企业运转所需的管理费用，也令他们承担很大的风险。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠盛行，甚至出现专以投标谋利的个体。总之，现在建筑市场招投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都被“挂靠者”操纵着。

6、行政主管部门监管招投标工作存在难点

从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人(招标代理人)“暗箱操作”提供可乘之机。就组织机构而言，随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配置人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。

7、评标专家委员会未能实现既定功能

《招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如下:①按照《招标投标法》对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足;②评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐;③社会化选拔评标专家的'方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。但由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难，法律约束也不硬。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白;④现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我们对现有评标委员会充当招投标活动中“橡皮图章”的功能，或评标专家参与“暗箱操作”，针对特定问题作出特定评判的现象就会有客观的认识。

8、建筑工程招投标“黑白合同”盛行

目前在我国工程招投标中，建设单位与招标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。在十届全国人大常委会第五次会议上，全国人大常委会副委员长李铁映向会议作了全国人大常委会执法检查组关于建筑法实施情况的报告。他说，所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在检查中，检查组了解到这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。要加强对建设单位行为的规范和监督，严肃查处签订“黑白合同”等违法行为。要充分认识黑白合同的严重性和危害性，下决心解决这个问题。政府在投资建设项目时要带头遵守法律，同时要改革政府投资工程管理方式，按照“建管分离、用建分离”和专业化管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的建设管理体制及运行机制。

此外，在工程建设项目招投标中，诸如主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严、地区和部门垄断、行政严重干预、投标定标过程控制不严、权钱交易、完整项目被切割、随意更改评标办法、有意压缩编制标书期限、标底缺乏合理性等等现象还大范围地典型存在。建筑工程正是存在以上诸多法规、体制、社会环境、机制及建筑产品本身特性等原因，导致了建筑工程招投标活动中产生了一系列“暗箱操作”。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从发布公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的安排，并且发展到监管部门根据现有法规很难从书面材料上认定其违规行为。各地监管部门等针对这些问题虽然制定了很多规范性文件予以纠正，然而，由于以上深层次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市场状况仍然不容乐观，建筑市场招投标活动仍然未能实现完全按照承包商实力或项目管理班子实力进行竞争。

二、成因分析

造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三个方面的反差：

1、高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行hui等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

2、招投标业务高速发展与制度建设相对滞后的反差。有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。

3、高隐蔽交易与低水平监管的反差。场内结果是场外交易的体现，而有形市场中的违纪违法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前政府监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严、纪律松驰、漏洞多。从市综合行政执法局查处的一些案件来看，发现招投标违法违规案件主要靠因“分赃不匀”而“内讧”的告发。

三、预防和控制工程建设项目招投标中存在的问题的对策及解决措施

建筑工程招投标行为成为社会热点，各级领导部门，特别是建设行政主管部门和行政监察部门都投入了大量精力，取得了一定成绩。领导指定承包商、明目张胆“违规操作”现象得到扼制，但“违规操作”行为从公开到隐避仍然肆虐于招投标活动中并被披上“合法”的外衣。从目前及发展来看，国有投资占整个社会固定资产投资的比重将逐渐降低，政府完全可以将建筑业发展的效率问题交给市场(社会投资)。政府投资一般项目招投标在“三公”原则基础上，强调公平优先兼顾效率的原则，在具体运作上对跨入门槛的承包商一视同仁，招投标“游戏规则”增加随机性，保证公平性，以谋取额外的社会效益(避免社会各界的诟病，有利于提升政府形象)，使政府投资项目利益最大化。

1、修正法律法规中的漏洞与冲突。我国正处在法制建设的转型期和过渡期，有些法规需要有一个制定、实施、完善、修订的过程。但从提高招投标监管工作质量的角度上看，应该加快法规建设步伐，有些问题应尽早解决，从而保证招投标活动的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。

2、加强工程建设项目施工招投标法律、法规的宣传教育，强化工程建设项目施工招投标相关领导和工作人员的法律意识。2003年5月1日，由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局联合颁布施行的《工程建设项目施工招标投标办法》，以及20o0年1月1日颁布施行的《中华人民共和国招标投标法》，各级建设行政主管部门应当加大招标投标方面的法律、法规、规章制度的宣传力度，尤其是建筑施工企业的负责人，要组织他们进行这方面的专门法律法规的教育，以预防为主，对触犯相关法律法规者给予严惩。另外，在全社会宣传招标投标法律法规颁布的意义。

3、建立检查和处理结果定期公示制度。建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”，即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律公开曝光。

4、严肃法纪，加大工程建设项目施工招投标的违法案件的查处力度，对于已经查出的工程建设项目施工招标投标过程发生的违法犯罪案件，各有关司法机关应加紧办案，不要久拖不判，这样容易让人民群众以为犯事后，犯罪分子想方设法利用时间退回赃款后从轻判处，给其他人造成一种只要不被抓住，几代人都享受不尽的荣华富贵以可乘之机，要对一些典型案件依法从重从快查处，由于近几年建筑行业腐的高发行业。所以，要加大对建筑行业的监督、审计力度。

5、认真做好施工企业的资格预审和后审。对于目前挂靠企业资质比较严重的情况，应当从资质的管理入手，提高对建筑施工企业资质管理力度，可以考虑修改相关的资质管理和资质年审规定，加大对允许挂靠的处罚力度，只有让建筑施工企业感到压力，才能真正预防和制止企业资质挂靠行为。

6、建设单位要严格按照《工程建设项目施工招投标办法》的要求程序办事。在《工程建设项目施工招投标办法》中，明确了各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门和各地规定的职责分工，加大对工程施工招标投标活动的监督，依法查处工程施工招标投标活动的违法行为。

7、加大工程建设项目施工招投标的过程监控，发挥社会各界的监督作用。在社会各界监督中，影响力比较大的是新闻媒体，要积极鼓励新闻媒体行业更多关注建筑施工行业，群众的监督作用也要积极鼓励，对于提供信索的个人和单位，有关部门的保密措施要作好，并适当给予一定的物质奖励。

8、充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用。可以考虑实行招标代理制，让信誉高、实力强、技术全面的招标机构代理，政府只负责监督，这样，可以避免政府权力的寻租行为，从而使招标行业步入良性发展轨道。《建筑法》、《招标投标法》颁布后，对遏制建筑市场中的不良行为起到了积极的作用，但上有政策、下有对策的上述新问题又产生了。要解决以上建设工程招投标中存在的突出问题，关键是各级政府和有关部门领导应高度重视，切实贯彻落实好《建筑法》、《招标投标法》，认真深入基层调查研究，结合本地实际，从源头上有针对性的制定一些具体的实施办法和制约措施，进一步完善有形建筑市场，建立全程式电子网络公开办事制度，进一步推进公开办事制度，最大限度增加工作透明度，杜绝暗箱操作，净化建筑市场环境，促进社会经济健康发展。

9、主动与国际惯例接轨。改变一些与国际招标规则不一致的政策、运行机制，使我国的建筑企业能参与国际竞争。通过国际竞争，改变我国建筑市场长期封锁、地方保护主义严重的现状，创造建筑市场较好的对外平等竞争机会与环境。政府直接插手市场，用行政命令的手段干预市场经济活动的时代已经一去不复返了，随着市场的进一步开放，长期存在的、导致中国建筑领域司空见惯的地方保护主义和行业保护主义现已成为众矢之的。

建筑工程招标投标，从业主指定—议标—邀请招标到现在的公开招标，可以说已经有了很大的进步。公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐行为。《招标投标法》曾一度被赞誉为“阳光法案”。我们还需要加大工程招标投标制度的宣传力度，增强规范招标投标的意识，同时逐步完善健全的、严格有效的政府监管机制，促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障工程建设行业健康有序发展。